“梨鄉(xiāng)水城”春潮涌

中共魏縣縣委辦公室供稿

魏縣位于河北省南部，冀豫兩省交界，轄21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個街道辦，561個行政村，人口86萬，是河北省第三人口大縣，國家扶貧開發(fā)工作重點縣。2007年縣財政收入1.41億元，其中地方一般預(yù)算收入6289萬元。省委、省政府做出開展城鎮(zhèn)面貌三年大變樣的決策部署后，魏縣縣委、縣政府認(rèn)真貫徹落實，突出魏縣是中國鴨梨之鄉(xiāng)和邯鄲東部生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)重點縣的特色，依托縣城周圍成方連片的20萬畝梨園和豐富的生態(tài)水系優(yōu)勢，聘請專家，修編了《2008年-2020年魏縣城市總體規(guī)劃》。謀劃實施了總投資12.66億元，以城建“66226工程”和“五河一灣、五湖一源”、36個景觀橋工程為主要內(nèi)容的“梨鄉(xiāng)水城”建設(shè)。努力把魏縣建成“碧水繞龍城、城在梨園中”，功能完善、品位提升、宜居宜看、宜賞宜游、魅力彰顯的冀東南區(qū)域中心城市。從2008年7月3日全縣召開動員大會到7月16日，縣城226戶的拆遷任務(wù)和地面附著物清理工作全面完成，全縣拆遷面積20萬平方米，隨后從拆遷轉(zhuǎn)入建設(shè)階段。5個月時間，完成投資3.2億元，新建長安大道等縣城街道12條、20公里，建設(shè)興源河沿線等3條共28公里的環(huán)縣城生態(tài)觀光路；改造縣城開元路東段等4條街道，啟動實施了4個各具特色的進出城口建設(shè)和城區(qū)內(nèi)育才街仿古步行小吃街、洹秦巷辦公文化用品街建設(shè)工程。在圓滿實現(xiàn)2008年“當(dāng)年拆遷當(dāng)年建，當(dāng)年工程當(dāng)年完”的基礎(chǔ)上，12月份又馬不停蹄地開工建設(shè)“兩河一灣、兩湖一源”，掀起了“梨鄉(xiāng)水城”第二個建設(shè)高潮，新增縣城水面1000余畝。同時，投資1980萬元，對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和56個縣直單位機關(guān)大院進行了全面改造。“梨鄉(xiāng)水城”建設(shè)活動得到了全縣干部群眾的衷心擁護和大力支持，全縣不但沒有出現(xiàn)一戶干部群眾頂著不配合拆遷，沒有一戶因拆遷而上訪，通過狠抓“梨鄉(xiāng)水城”建設(shè)，不但城容城貌煥然一新，促進招商引資、對外開放和項目建設(shè)，而且凝聚了人心、鼓舞了士氣，促進了全縣整體工作的開展。對魏縣建設(shè)“梨鄉(xiāng)水城”工作的做法，2008年9月2日，省委書記張云川同志做出重要批示：“該縣情況可讓媒體予以正面報道”；市委書記崔江水，市長郭大建，市人大主任史增海，市委副書記、組織部長賈永信，市委常委、副市長馮連生等市領(lǐng)導(dǎo)均給予充分肯定和高度評價；人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、河北電視臺、河北電臺、河北日報、邯鄲日報、邯鄲電視臺、邯鄲電臺等中央、省、市主流新聞媒體進行了集中報道。10月22日，邯鄲市城鎮(zhèn)面貌三年大變樣工作調(diào)度會在魏縣召開，魏縣介紹了經(jīng)驗。12月12日，魏縣縣委書記齊景海同志作為全省唯一的縣委書記代表，參加了根據(jù)省委書記張云川、秘書長景春華批示精神召開的河北科學(xué)發(fā)展論壇(第六屆)“城鎮(zhèn)面貌三年大變樣”專家論證會，并作了重點發(fā)言，爾后，河北日報進行了刊登。2009年2月18日，全國人大常委、致公黨中央副主席楊邦杰、嚴(yán)以新，在國家水利部、省人大、省水利廳、市人大、市政府有關(guān)人員陪同下，到魏縣調(diào)研，對“梨鄉(xiāng)水城”建設(shè)予以高度評價。

魏縣作為一個國家扶貧開發(fā)工作重點縣，能在城鎮(zhèn)面貌三年大變樣工作中取得明顯成效，給我們帶來了很多有益的思考。

深刻領(lǐng)會省委、省政府精神，善于搶抓機遇，敢于謀事干事是搞好城鎮(zhèn)面貌三年大變樣工作的基礎(chǔ)和前提。

魏縣社情復(fù)雜，歷史上曾發(fā)生過多起影響全國的群體性事件，社會治安形勢一度比較嚴(yán)竣。維護政治安定、社會穩(wěn)定一直是魏縣歷屆縣委、縣政府班子不敢懈怠的工作。2008年5月，魏縣縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整，原縣長齊景海同志任縣委書記。齊景海同志在縣情調(diào)研中感到，魏縣城鎮(zhèn)化率低，縣城功能不全，承載能力差，干部群眾反映強烈，也嚴(yán)重制約了發(fā)展。省委做出的開展城鎮(zhèn)面貌三年大變樣的決策部署，給魏縣改善縣城落后面貌，加快發(fā)展提供了難得機遇。但是，在全縣干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍中卻存在一種不可忽視的思想傾向，認(rèn)為面對2008年奧運安保這一突出的政治任務(wù)和魏縣縣情特殊、社情復(fù)雜、有太多的“前車之鑒”的實際，目前不適宜大刀闊斧地搞城建，動作大了，不可避免地會觸及矛盾，引發(fā)不穩(wěn)定，弄不好要影響自己的政治前途。齊景海同志認(rèn)為：這種思想要不得：沒有思想上的大統(tǒng)一，就很難做到省委三年大變樣戰(zhàn)略部署在魏縣的堅決貫徹落實。為此，齊景海任縣委書記后主持召開的第一個縣四套班子會議的主題就是“全省開展城鎮(zhèn)面貌三年大變樣工作，怎么看、怎么干”，在縣四套班子形成共識：就穩(wěn)定而抓穩(wěn)定，早晚會不穩(wěn)定，因擔(dān)心出事而不干事，早晚會出大事。對于不干事或干不成事的班子，群眾是不認(rèn)可的。也只有干事了，把干部群眾的精力引導(dǎo)到了干事創(chuàng)業(yè)的實踐上來，用建設(shè)和發(fā)展的成就改善了干部群眾的生活，才能最大限度地消化不穩(wěn)定因素，減少“無事生非”的成分，實現(xiàn)真正意義上的穩(wěn)定。省委、省政府以過人的膽略和氣魄做出了在全省開展城鎮(zhèn)三年大變樣工作的戰(zhàn)略部署，給全省上下大搞城鎮(zhèn)建設(shè)提供了難得的機遇，錯失這一機遇就會給縣域經(jīng)濟發(fā)展留下無法彌補的歷史遺憾，就是失職乃至犯罪。在這方面，不能有絲毫的遲疑觀望，必須把思想迅速統(tǒng)一到省委決策部署上來，在不折不扣地落實奧運安保措施的同時，在全縣大力度、大動作地開展城鎮(zhèn)面貌三年大變樣工作。隨后，魏縣縣委、縣政府組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，縣直職能部門主要負責(zé)人和城中村黨支部書記、村委會主任專程赴石家莊觀摩城鎮(zhèn)拆遷建設(shè)，現(xiàn)場感受省會大力推進城鎮(zhèn)面貌三年大變樣工作的濃厚氛圍?；氐轿嚎h后，又對比觀摩魏縣的縣城建設(shè)，在強烈的對比中，讓魏縣的各級干部感受到大搞城鎮(zhèn)建設(shè)正當(dāng)其時?？h人大、縣政協(xié)、縣老干部局、魏城鎮(zhèn)街道辦事處還分頭召開由縣人大代表、政協(xié)委員、離退休老干部、縣城居民代表參加的四個座談會，談發(fā)展、議城建，統(tǒng)一思想。在此基礎(chǔ)上，2008年6月27日召開了縣委八屆，四次全委會暨全縣經(jīng)濟工作會議，將城鎮(zhèn)建設(shè)列為魏縣當(dāng)前和今后一個時期要集全縣之力狠抓的“四大建設(shè)”之首，審議通過了《關(guān)于魏縣城鎮(zhèn)面貌三年大變工作的實施方案》。以此，確立了投資12.66億元實施以城建“66226工程”和“五河一灣、五湖一源”、36個景觀橋工程為主要內(nèi)容的“梨鄉(xiāng)水城”建設(shè)，努力打造冀東南區(qū)域中心城市。城建“66226”是路網(wǎng)工程，主要內(nèi)容是：“六縱通北環(huán)”(魏都大街、梨鄉(xiāng)大街等6條街道北延至北環(huán)路)，“六橫達西環(huán)”(魏州路、洹水大道等6條街道西延到西環(huán)路)，“建好兩環(huán)城”(開挖建設(shè)環(huán)縣城河渠，建好一圈環(huán)城水帶，沿環(huán)城水帶建成一圈環(huán)城生態(tài)觀光路)，“新建拓寬兩干線”(新建大廣高速公路魏縣連接線，拓寬寧魏線縣城至蔡小莊段和北環(huán)路至民有總干渠段)，“扮靚六個口”(打造扮靚

邯大公路、定魏公路、魏峰公路、大廣高速等6個出入縣城的交通干線路口)。全部建成后，縣城規(guī)劃面積由13.7平方公里擴展到38平方公里，人口由14萬人增加到26萬人?！拔搴右粸?、五湖一源、36個景觀橋”是水網(wǎng)工程，即規(guī)劃建設(shè)民有河、長安河、興源河、益民河、玉泉河、漳河灣，民有湖、長安湖、興源湖、玉泉湖、景觀湖、勤政源和36個景觀橋，建成后，縣城生態(tài)水面達到3200畝。7月3日，召開了高規(guī)格的全縣城鎮(zhèn)面貌三年大變樣工作動員大會，“梨鄉(xiāng)水城”建設(shè)工作在魏縣全面展開。

時刻注意維護群眾利益，讓群眾成為城建的最大受益者和踴躍參與者是搞好城鎮(zhèn)面貌三年大變樣工作的內(nèi)在動力。

城鎮(zhèn)面貌三年大變樣工作是一項群眾性活動，涉及群眾切身利益，在工作推進中，魏縣縣委、縣政府堅持一切為了群眾，緊緊依靠群眾，把維護群眾利益做為城建工作的出發(fā)點和落腳點，讓群眾成為城建的最大受益者，最大限度地調(diào)動群眾參與的主動性和積極性。一是通過算帳對比的辦法，讓廣大群眾認(rèn)識到開展城鎮(zhèn)面貌三年大變樣活動的最終目的是改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展。重點進行了“三看三比三激發(fā)”，即：看“梨鄉(xiāng)水城”建設(shè)的美好藍圖，對比縣城臟亂差的現(xiàn)狀，激發(fā)群眾追求美好生活的積極性；看建成“梨鄉(xiāng)水城”后的土地、房產(chǎn)的迅速增值，對比抱著金碗受窮的現(xiàn)狀，激發(fā)群眾思富求進的積極性：看建成“梨鄉(xiāng)水城”后對擴大開放、加快縣域經(jīng)濟的巨大推動作用，對比現(xiàn)在縣城缺乏吸引力、外商不愿投資的現(xiàn)狀，激發(fā)群眾加快魏縣發(fā)展，共建美好魏縣的積極性。二是按照國務(wù)院和省、市城市房屋拆遷管理法律法規(guī)，參照邯鄲市城市房屋拆遷補償安置規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，制定了《魏縣道路沖占土地和房屋拆遷補償安置暫行規(guī)定》，無論拆遷補償，還是拆遷戶安置，均按照就高不就低的原則，最大限度照顧拆遷戶和村集體的利益。同時，還制定了一系列獎勵政策，如在規(guī)定時間內(nèi)完成拆遷任務(wù)的，對全沖戶獎勵總補償金額的25％，對半沖戶獎勵10％。三是對拆遷戶在拆遷中遇到的實際困難和問題，千方百計幫助解決。為解決拆遷戶人手緊張問題，組織縣鄉(xiāng)機關(guān)干部出人出車幫助拆遷，累計安排機關(guān)干部2100余人次，車輛280余臺次。為幫助群眾清運建筑垃圾，安排數(shù)十輛大卡車和鏟車，晝夜不停清運建筑垃圾。四是及時兌付，妥善安置群眾生活。拆遷工作完成后，縣及時將拆遷戶的拆遷補償情況進行公示，以公開促公正?？h財政將拆遷補償資金及時撥付到有關(guān)單位，給群眾兌付。對因拆遷影響商戶正常經(jīng)營的，由縣里發(fā)放補助款。由于充分保護了群眾利益，城建工程得到了廣大群眾的充分理解和大力支持。在拆遷階段，許多縣城街道出現(xiàn)了評估一搞完，就立馬開始拆遷，兩、三天時間一條街道就全部拆遷完畢的動人情景。

解放思想，善于用改革開放的辦法破解資金難題是搞好城鎮(zhèn)面貌三年大變樣工作的重要條件。

開展城鎮(zhèn)面貌三年大變樣工作，需要大量的資金投入。作為一個財政拮據(jù)、入不敷出的國家級貧困縣，單純依靠有限的縣財政資金支撐城市建設(shè)，無疑是杯水車薪。為破解資金難題，魏縣縣委、縣政府解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，堅持走經(jīng)營城市的路子，健全完善市場融資機制，拓寬融資渠道，保證了城建資金投入。一是利用招商引資，解決城中村改造難題。通過采取對外發(fā)布招商引資項目的辦法，引進資質(zhì)開發(fā)企業(yè)參與城中村改造。具體改造過程中，政府只提供改造的相關(guān)法規(guī)、政策依據(jù)，開發(fā)商負責(zé)村莊拆遷戶補償、安置、回遷和城中村改造的房屋及配套設(shè)施建設(shè)等工作。目前城中村改造項目魏城鎮(zhèn)皇小莊村、三田村正在按照該辦法穩(wěn)步實施。二是把項目資金捆綁使用，解決路網(wǎng)和水網(wǎng)建設(shè)難題。緊緊抓住上級關(guān)于對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和交通干線道路翻修改建項目進行資金傾斜的有利時機，加大資金爭跑力度，推進縣城道路和環(huán)城水網(wǎng)、路網(wǎng)建設(shè)，如，爭取資金7480萬元，完成了總投資9000多萬元的北環(huán)路建設(shè)工程；爭取資金240萬元，正在建設(shè)環(huán)縣城生態(tài)旅游觀光路：還爭取到了大(慶)廣(州)高速連接線項目，近期開工建設(shè)。同時，正在積極爭取定魏線拓寬和繞城段項目。三是利用社會資金，解決商業(yè)區(qū)建設(shè)難題。充分發(fā)揮城區(qū)內(nèi)商業(yè)價值較高地段、街巷的優(yōu)勢，積極吸引社會資金對繁華地段進行開發(fā)建設(shè)?？h城育才街南段全長210米，規(guī)劃臨街門面房60間，通過開發(fā)建設(shè)，實現(xiàn)社會融資1300多萬元。洹秦巷全長405米，規(guī)劃臨街門面房110間，通過開發(fā)建設(shè)，實現(xiàn)社會融資1900多萬元。兩條街道的建設(shè)改造，縣政府不但沒有投入一分錢，而且節(jié)余了部分資金。四是利用拍賣閑置土地，聚集財政資金。組建了魏縣梨城投資有限責(zé)任公司，對縣政府授權(quán)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)進行整合，開展資產(chǎn)處置、投資融資、貸款擔(dān)保、房地產(chǎn)合作開發(fā)等經(jīng)營活動，盤活閑置存量國有資產(chǎn)。如公開拍賣縣城洪源小區(qū)西側(cè)、北側(cè)閑置土地，縣一中北側(cè)閑置土地，收益資金用于縣城建設(shè)。同時，鼓勵民間投資城建和在外經(jīng)商成功人士捐資搞建設(shè)。五是利用“TOT”模式，搞好城建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。該縣對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目積極開門引資，采用“TOT”(轉(zhuǎn)讓-運營-轉(zhuǎn)讓)投資模式進行經(jīng)營。目前，已建成的污水處理廠項目擬由投資商出資，經(jīng)營25年后，污水處理廠收歸縣政府。

實施強有力的領(lǐng)導(dǎo)，建立聚力機制是搞好城鎮(zhèn)面貌三年大變樣工作的重要保證。

城市建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，為確保取得預(yù)期成效，魏縣從強化組織、健全機制入手，凝聚各方面合力，全力以赴抓落實，推動城建工作順利開展，高效運行。一是成立了縣城鎮(zhèn)面貌三年大變樣工作指揮部，縣委書記齊景海任政委，政府縣長殷立君任指揮長，13名縣級干部任副指揮長，建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、財政等30多個部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責(zé)人為成員。抽調(diào)有關(guān)單位80多名工作人員組成指揮部辦公室，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、規(guī)劃組、施工組、拆遷安置組、法制組、督導(dǎo)組、驗收組等12個小組，分工負責(zé)，協(xié)調(diào)推進。指揮部辦公室所有人員集中辦公，統(tǒng)一食宿，以戰(zhàn)時工作紀(jì)律和生活狀態(tài)開展工作。二是實行重點工程分包責(zé)任制。明確14名縣級干部分包街道和河湖，包拆遷、包建設(shè)，一包到底，明確13個縣直單位為牽頭部門、50多個縣直單位為承辦單位。制定了嚴(yán)格的考核辦法，對各階段工作目標(biāo)任務(wù)進行細化、量化，分階段進行考核，年底對承擔(dān)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位進行專項考核，對完不成任務(wù)的實行一票否決。三是堅持在城鎮(zhèn)三年大變樣中考驗干部、轉(zhuǎn)變作風(fēng)。要求縣委組織部、縣紀(jì)委、監(jiān)察局對干部職工在創(chuàng)建活動中的表現(xiàn)予以關(guān)注和記帳。同時，狠抓作風(fēng)轉(zhuǎn)變，2008年，相繼開展了“樹正氣、剎歪風(fēng)、凝心聚力抓落實”活動、“履職盡責(zé)、勤政為民”主題教育活動。同時，全面實行“213工作法”，各級領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層，解決問題，推進工作，分包“四大建設(shè)”等重點工作，較好地發(fā)揮了組織領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，有力促進了各項工作開展，在“四大建設(shè)”的實踐中鍛煉了干部隊伍，促進了作風(fēng)大轉(zhuǎn)變。進入2009年，又開展了集中義務(wù)勞動、學(xué)習(xí)《把信送給加西亞》一書等活動，在全縣大力弘揚“想干事、敢干事、會干事、快干事、干實事、干好事”的“六干”工作作風(fēng)，大樹“一不怕累、二不怕苦、三不怕難、四不怕得罪人”的新風(fēng)正氣。以此切入，拉開了“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動序幕。創(chuàng)建活動開展以來，縣級領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同作戰(zhàn)，靠前指揮，現(xiàn)場辦公，顯示強大的凝聚力和戰(zhàn)斗力。牽頭部門和承辦單位領(lǐng)導(dǎo)干部敢于負責(zé)，勇挑重擔(dān)，主動下沉到一線，事無巨細抓落實。廣大基層干部舍小家、顧大家，帶頭拆遷，積極主動做好拆遷群眾的思想工作，奔波在一線，奮戰(zhàn)在前沿。各級干部經(jīng)受了考驗，錘煉了作風(fēng)，全縣上下士氣高漲，迸發(fā)出了空前的干事創(chuàng)業(yè)活力。