關(guān)于環(huán)保部門政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的幾點理論思考

李亞杰　趙志強

[摘要]政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)是黨和政府關(guān)心的一個重大問題，理清環(huán)保部門政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)中的幾對理論關(guān)系。對于穩(wěn)步提高其政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)水平有重要的指導(dǎo)意義。

[關(guān)鍵詞]政風(fēng)；行風(fēng)；黨風(fēng)；分值；排名

政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)作為加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)的重要舉措，作為糾風(fēng)工作的重要組成部分，是加強部門和行業(yè)自身建設(shè)的內(nèi)在要求。政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)通過加強和改進部門與行業(yè)的作風(fēng)建設(shè)，大力糾正不正之風(fēng)，對于改善政府形象、轉(zhuǎn)變行業(yè)作風(fēng)，加強部門和行業(yè)的內(nèi)部管理，以及推動政府各部門和行業(yè)的廉政勤政建設(shè)，樹立良好的黨風(fēng)和政風(fēng)，促進社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)產(chǎn)生積極影響。

對環(huán)保部門而言，政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)直接影響著環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，是一切環(huán)保工作的基礎(chǔ)和政治生命線。在政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)中，必須理清幾對關(guān)系，即：政風(fēng)、行風(fēng)和黨風(fēng)的關(guān)系，政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作與環(huán)保業(yè)績及測評成績的關(guān)系，政風(fēng)行風(fēng)測評分值與排名的關(guān)系等。由此，以保證政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)評審工作更為科學(xué)客觀。

(一)政風(fēng)、行風(fēng)和黨風(fēng)三者的關(guān)系

政風(fēng)、行風(fēng)和黨風(fēng)是一個有機整體，互相作用，相互影響。在闡述三者的關(guān)系前，需要先了解政風(fēng)、行風(fēng)及黨風(fēng)的內(nèi)涵。所謂政風(fēng)，是政府機關(guān)作風(fēng)的簡稱，是政府機關(guān)和部門的行政行為方式，是行政機關(guān)及其公務(wù)人員抽象行政行為和具體行政行為的總體表現(xiàn)形式，是行政機關(guān)及其公務(wù)人員的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和學(xué)風(fēng)的總稱。行風(fēng)，是指行業(yè)的一種風(fēng)氣，在我國，各個行業(yè)都直接或間接地受同級或上級政府主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和管理，在這種體制下，行風(fēng)與行業(yè)主管部門的管理架構(gòu)和管理方式有著直接聯(lián)系，也與行業(yè)主管部門及其工作人員的思想作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、工作作風(fēng)、學(xué)風(fēng)有著密切關(guān)系。黨風(fēng)是指黨的作風(fēng)，是黨組織和黨員思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)的總稱，它具體表現(xiàn)著黨的精神風(fēng)貌，是黨的性質(zhì)、宗旨和世界觀在黨的活動中的表現(xiàn)。

政風(fēng)既作為國家行政機關(guān)公務(wù)人員個人思想、行為的風(fēng)格而存在，又體現(xiàn)政府機關(guān)及整個政府的風(fēng)貌和形象。政風(fēng)的根本問題是政府與人民群眾的關(guān)系問題。事實上，許多不正之風(fēng)的形成，問題雖然發(fā)生在基層單位，但根源往往在行業(yè)主管部門身上，而老百姓正是通過自己身邊的、經(jīng)常打交道的基層站所人員是否廉潔奉公、勤政高效來直觀地評價我們的黨和政府。因此，不論是從行業(yè)管理體制上還是從行業(yè)擔(dān)負者的社會職能上看，政風(fēng)行風(fēng)是相互聯(lián)系的。同時，政風(fēng)與黨風(fēng)也有直接關(guān)系：一方面，政風(fēng)是執(zhí)政黨黨風(fēng)的具體體現(xiàn)和延伸，黨風(fēng)正則政風(fēng)正，黨風(fēng)不正，政風(fēng)也難正：另一方面，政風(fēng)是實現(xiàn)黨風(fēng)好轉(zhuǎn)的具體途徑和載體，政風(fēng)的改進，可以為黨風(fēng)提供良好的氛圍，起到促進作用。行風(fēng)則是透視黨風(fēng)、政風(fēng)的一面鏡子，好的行風(fēng)必然有優(yōu)良的黨風(fēng)和政風(fēng)作指引。

形成良好的政風(fēng)和行風(fēng)，關(guān)鍵在于黨風(fēng)。優(yōu)良的黨風(fēng)是凝聚黨心、民心的巨大力量，全黨同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要講黨性、重品行、做表率。建設(shè)中國特色社會主義，保證法制政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府的構(gòu)建，必須加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，以優(yōu)良的黨風(fēng)促進政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)，由此實現(xiàn)黨風(fēng)、政風(fēng)和行風(fēng)三者的良性互動。

(二)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作與環(huán)保業(yè)績及測評成績的關(guān)系

環(huán)境保護工作和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)相互聯(lián)系，不可分割。政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)好壞會直接影響環(huán)境保護工作的績效，政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作做得好，干部作風(fēng)深入，行政效能則高，環(huán)境保護工作效能自然也會不斷提高。做好了環(huán)境保護工作，滿足了人民群眾日益增長的環(huán)境需求，保護了廣大人民群眾利益，政府工作就能得到百姓認可，老百姓的滿意度也會比較高，由此政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的成績也會不斷提高。反之，如果政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)不抓，環(huán)境保護工作不可能得到政治思想上的根本保障，試想，一個充滿著不正之風(fēng)的政府和行業(yè)，豈能做好環(huán)境保護工作。這里特別需要強調(diào)的是，環(huán)境保護是一項系統(tǒng)工程。從工作環(huán)節(jié)來看，它是由計劃、實施、監(jiān)督控制、反饋等組成的管理系統(tǒng)；從環(huán)保工作內(nèi)容來看，它是由政策研究、法規(guī)建設(shè)、環(huán)境審批、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境整治、執(zhí)法檢查、宣傳教育等組成的系統(tǒng)：從環(huán)境治理內(nèi)容來看，不僅包括治理水污染等重大環(huán)境工程，還包括其他污染、噪聲防治、環(huán)境保護等。因此，檢驗政府環(huán)保工作的績效決不是單因素論，必須堅持科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，實行綜合評價，尤其要重視人民群眾最關(guān)心的環(huán)境問題。那種只注重重點環(huán)境工程卻忽視直接影響市民生活的環(huán)境問題的做法，本身反映了環(huán)境保護工作的指導(dǎo)思想和價值取向，甚至一定程度上也反映了政風(fēng)行風(fēng)問題。由此可見，做好環(huán)境保護工作，，必須正確認識政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)與環(huán)境保護業(yè)務(wù)工作的關(guān)系。堅持以抓政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)來促進環(huán)保各項工作，以全面做好環(huán)境保護工作來提高政風(fēng)行風(fēng)測評成績。

加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視是關(guān)鍵。如果一個部門的領(lǐng)導(dǎo)，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)對政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)不重視，那么這項工作很容易變成老大難。必須認識政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)不僅是監(jiān)察部門的事情，而是一項全員性的工作，需要各層各級環(huán)保部門的共同參與，部門的領(lǐng)導(dǎo)尤其要加強對政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。

(三)政風(fēng)行風(fēng)測評分值與排名的關(guān)系

關(guān)于政風(fēng)行風(fēng)測評的分值與排名，往往是這樣一種情況，即：政風(fēng)行風(fēng)測評分值每年都有所增加，但是在行政執(zhí)法類部門中的排名卻沒有上升，位置一直比較靠后。對此，我們應(yīng)該辯證地看，既不能因成績的提高而滿足，降低政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的工作標準，也不能只看到名次的持續(xù)落后，否定環(huán)保部門在工作中所付出的努力。分數(shù)低并不絕對代表政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作做得不好。“分值年年都有所提高，排名卻停步不前”，說明各個部門的工作都很努力，成績共同得到了提高，說明隨著人民物質(zhì)生活水平的提高，市民對環(huán)境要求越來越高，在測評結(jié)果中，自然出現(xiàn)“水漲船高”的現(xiàn)象。然而，雖然各個部門都取得了進步，但名次靠后的部門與名次靠前的部門相比，仍存在一定的差距，還需要在今后工作中不斷的努力，繼續(xù)采取有效措施。

測評標準也是影響政風(fēng)行風(fēng)測評分值和排名的一個主要因素。目前政風(fēng)行風(fēng)測評標準過于統(tǒng)一，過于絕對化，缺乏科學(xué)性。民眾滿意度是影響政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)成績的一個主要因素，但是，由于行業(yè)服務(wù)內(nèi)容性質(zhì)不同，群眾利益關(guān)聯(lián)性不同、滿意度也就不同。由于一些民眾對作為被評估對象的政府部門并不是非常了解，于是難以做出正確評價，例如，在政風(fēng)行風(fēng)測評中，從市民反映的主要問題看，有環(huán)保政風(fēng)行風(fēng)問題，也有非環(huán)保問題，或者說有些問題并不屬于環(huán)保部門的職責(zé)范圍，而是屬于環(huán)衛(wèi)部門的事，但由于市民分不清楚，把環(huán)衛(wèi)部門的問題歸為環(huán)保部門，必然會影響環(huán)保部門的測評成績，因此群眾的測評分自然也不同。政風(fēng)行風(fēng)雖然主要屬于作風(fēng)問題，但是，行業(yè)的績效一定程度上也會影響行風(fēng)測評分值，由于行業(yè)的客觀歷史基礎(chǔ)條件不同，由此在一定程度上制約著政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的水平。此外，政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)還會受其他一些因素的影響。例如：有些工作非常復(fù)雜，同屬于多個部門管轄范圍，問題本身比較頑固。受到多個行業(yè)部門牽制，很難從根源上獨立進行治理，環(huán)保部門在處理這類問題時，往往花費了很大的精力，仍很難有顯著成效，雖然在業(yè)務(wù)上盡了力，業(yè)績卻沒有很大的提高。這類長期解決不了的問題并非一定是工作不力，而是由于體制性的制約問題。測評成績不理想，并非就等于某個部門政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)做得不好，顯然，這些問題是一個社會系統(tǒng)工程，應(yīng)該統(tǒng)籌多個部門的力量，形成合力，條塊結(jié)合，并且加大政府投入，共同解決問題。如果政風(fēng)行風(fēng)測評員把這些問題都歸為某個部門的履職不周，因此降低此部門的測評分數(shù)，是非常不合理的?？梢娫谥T多“不同”下采用同一種測評標準，并不意味著政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)排名靠前的部門比名次稍后的一定要好或者說功夫下得一定大。許多事實和數(shù)據(jù)證明，政風(fēng)行風(fēng)評議成績是極其微妙與復(fù)雜的，因此，我們一方面必須正確認識政風(fēng)行風(fēng)評議總分與排名的關(guān)系，另一方面必須改革評議方式方法，提高評議的信度和效度。

鑒于政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)與測評成績的繁雜關(guān)系，在行風(fēng)評議時，評審員應(yīng)該考慮一些復(fù)雜因素，合理確定民眾滿意度的比重，酌情評分。同時，保障民眾的知情權(quán)，使民眾知道正確客觀的政策預(yù)期目標?？傊?，在政風(fēng)行風(fēng)測評中，應(yīng)正確處理定性與定量、顯績與潛績、主觀度、客觀度與績效度等關(guān)系。作為被評單位，應(yīng)正確認識看待分值與排名的關(guān)系，積極努力不斷提高政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的水平。

開展政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，要按照“為民、務(wù)實、清廉”的要求，堅持教育、制度、監(jiān)督并重，推進政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)進一步加強。不能就政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)抓政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，既不能片面地把業(yè)務(wù)績效等同于政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的成績，也不能將政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)與業(yè)務(wù)工作脫離開來。政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)必須與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來，要建立科學(xué)的評估指標體系，充分利用現(xiàn)代統(tǒng)計學(xué)和管理學(xué)的研究成果，采用科學(xué)的計量分析方法，推進政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。