中國(guó)綠色ＧＤＰ核算現(xiàn)狀

潘敬民

提要GDP核算是我國(guó)所采用的經(jīng)濟(jì)核算方式，但是GDP只從經(jīng)濟(jì)角度計(jì)量了經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)的最終成果，而未考慮與經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)密切相關(guān)的自然資源要素的投入與產(chǎn)出，人為地割裂了經(jīng)濟(jì)與自然的相互關(guān)系，高估了GDP，因此綠色GDP成為當(dāng)前討論的熱點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：綠色；GDP；核算

中圖分類(lèi)號(hào)：F221文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、現(xiàn)行GDP指標(biāo)體系存在的弊端

國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算中反映經(jīng)濟(jì)總量的指標(biāo)是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP），它是按市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算的一個(gè)國(guó)家或地區(qū)所有常住單位在一定時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)活動(dòng)的最終成果，綜合反映了一個(gè)國(guó)家或地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總量規(guī)模、增長(zhǎng)速度與結(jié)構(gòu)狀況。從價(jià)值形態(tài)看，它是包括第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的所有常住單位在一定時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)的全部貨物和服務(wù)價(jià)值超過(guò)同期中間投入的全部非固定資產(chǎn)貨物和服務(wù)價(jià)值的差額，即增加值之和。GDP總量、人均GDP、GDP增長(zhǎng)率是反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力及其動(dòng)態(tài)變化的綜合指標(biāo)，并用以進(jìn)行國(guó)家（地區(qū)）間的橫向比較，或一個(gè)國(guó)家（地區(qū)）不同時(shí)期的縱向比較。

然而，現(xiàn)行GDP核算未能全面反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所付出的代價(jià)，其中包括自然資源耗減和環(huán)境污染兩個(gè)方面的代價(jià)，而這些對(duì)于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和居民生活質(zhì)量是至關(guān)重要的。研究表明，對(duì)于現(xiàn)行GDP指標(biāo)缺陷可歸納為以下幾個(gè)方面：

1、GDP衡量的是經(jīng)濟(jì)過(guò)程中通過(guò)交易的產(chǎn)品與服務(wù)之增加值總和，而在交易過(guò)程中是增加社會(huì)財(cái)富還是減少社會(huì)財(cái)富，它并不能加以辨識(shí)，結(jié)果GDP將“好的”、“壞的”產(chǎn)出一視同仁地算在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之中。因此，應(yīng)當(dāng)從GDP中剔除減少社會(huì)財(cái)富的“虛數(shù)”部分。

2、從自然資源角度看，沒(méi)有考慮資源的質(zhì)量下降和資源的枯竭等問(wèn)題，其結(jié)果是高估了當(dāng)期經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)新創(chuàng)造的價(jià)值。所以，通常是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的自然資源消耗越多，其GDP規(guī)律越大，增長(zhǎng)也就越快。

3、從環(huán)境角度看，將產(chǎn)生環(huán)境污染的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的價(jià)值計(jì)入GDP之中，即現(xiàn)行GDP核算沒(méi)有扣減環(huán)境污染的代價(jià)和環(huán)境保護(hù)的投資支出，這就從兩個(gè)方面增大了GDP。上述表明，現(xiàn)行GDP只反映了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為社會(huì)創(chuàng)造著財(cái)富的“正面效應(yīng)”，沒(méi)有客觀反映在這一過(guò)程中所造成的“負(fù)面效應(yīng)”。因此，需要修正GDP核算方法，在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立包括自然資源耗減和環(huán)境污染核算的綠色GDP核算體系，有利于對(duì)政府、地方和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行合理引導(dǎo)，從而完善現(xiàn)行的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系（SNA），為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供統(tǒng)計(jì)上的支撐和依據(jù)。

二、國(guó)外綠色GDP研究現(xiàn)狀

1971年美國(guó)麻省理工學(xué)院首先提出了“生態(tài)需求指標(biāo)（ERI）”，利用該指標(biāo)定量測(cè)算經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境壓力之間的關(guān)系；1972年托賓和諾德豪斯剔除凈經(jīng)濟(jì)福利指標(biāo)，主張應(yīng)該把生產(chǎn)中忽略的家政等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)剔除。

1973年日本提出凈國(guó)民福利指標(biāo)，國(guó)家制定出每一項(xiàng)污染的允許標(biāo)準(zhǔn)，超過(guò)污染標(biāo)準(zhǔn)的，將其改善從GDP中扣除。

1990年世界銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫爾曼·戴利和約翰·科布提出“可持續(xù)經(jīng)濟(jì)福利指數(shù)”和“真實(shí)發(fā)展指標(biāo)”。該指標(biāo)考慮了社會(huì)因素所造成的成本損失，如財(cái)富分配不公、失業(yè)率、犯罪率對(duì)社會(huì)帶來(lái)的危害等，更加明晰地區(qū)分了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的成本與效益。

1973～1982年聯(lián)合國(guó)開(kāi)始研究環(huán)境統(tǒng)計(jì)的方法，并編寫(xiě)了環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料編制綱要。1983～1988年聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)署與美國(guó)環(huán)保局合作，正式開(kāi)展了環(huán)境與資源核算的研究工作，初步討論了資源與環(huán)境核算同國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的關(guān)系問(wèn)題。1989年以后，進(jìn)一步研究界定環(huán)境資源核算的概念，1993年聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)署與國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織及歐洲統(tǒng)計(jì)局合作出版了綜合環(huán)境與經(jīng)濟(jì)核算體系，以便更好地衡量經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的關(guān)系。

1995年9月世界銀行首次向全球公布了用擴(kuò)展的財(cái)富（即真實(shí)儲(chǔ)蓄率，它是指在扣除了自然資源枯竭以及環(huán)境污染損失之后的一個(gè)國(guó)家的儲(chǔ)蓄率）指標(biāo)作為衡量一個(gè)國(guó)家或區(qū)域發(fā)展的新指標(biāo)。擴(kuò)展的財(cái)富由自然資本、生產(chǎn)資本、人力資本和社會(huì)資本四組要素構(gòu)成，它能夠比較客觀、科學(xué)地評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家擁有的真實(shí)財(cái)富及其隨時(shí)間的動(dòng)態(tài)變化。真實(shí)儲(chǔ)蓄率既抓住了財(cái)富顯示衡量的本質(zhì)內(nèi)涵，也著眼于用真實(shí)儲(chǔ)蓄率的動(dòng)態(tài)變化去衡量財(cái)富的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。最近幾年，世界銀行定期發(fā)布各國(guó)綠色統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2003年出版了綠色數(shù)據(jù)手冊(cè)。

三、國(guó)內(nèi)環(huán)境資源核算開(kāi)展情況

目前，國(guó)內(nèi)從事綠色GDP研究的有中國(guó)科學(xué)院、國(guó)家環(huán)?？偩?、國(guó)家林業(yè)局等機(jī)構(gòu)。研究方向集中在將自然資源環(huán)境核算納入國(guó)民負(fù)債（國(guó)民財(cái)富）以及資源環(huán)境因素納入生產(chǎn)賬戶(hù)核算的方式和途徑。同時(shí)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和部分省市統(tǒng)計(jì)局也在綠色GDP核算的實(shí)踐方面進(jìn)行了有益的探索。

2001年國(guó)家環(huán)?？偩謺?huì)同中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組，依據(jù)世界銀行擴(kuò)展的財(cái)富（即把財(cái)富擴(kuò)展為自然資本、生產(chǎn)資本、人力資本和社會(huì)資本）的思想和計(jì)算方法，對(duì)我國(guó)國(guó)民儲(chǔ)蓄率進(jìn)行了計(jì)算，其核算結(jié)果是：2001年國(guó)民總儲(chǔ)蓄率為40.1%，扣除固定資本消耗、能源礦產(chǎn)森林開(kāi)采、二氧化碳排放以及其他污染，加上教育支出，其國(guó)民凈儲(chǔ)蓄率調(diào)減為26.6%，降低了13.5個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)家環(huán)?？偩謺?huì)同國(guó)土資源部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等單位開(kāi)展了西部和中東部生態(tài)環(huán)境調(diào)查，結(jié)果表明：自2000年到2002年生態(tài)破壞的直接經(jīng)濟(jì)損失相當(dāng)于同期GDP的比重，西部地區(qū)為13%，中部地區(qū)為5%～12%，若考慮間接損失將更大。

20多年來(lái)，我國(guó)環(huán)境污染和生態(tài)破壞經(jīng)濟(jì)損失計(jì)量研究一直在艱難中探索與發(fā)展，盡管在計(jì)算內(nèi)容、方法和信息支持上有這樣那樣的問(wèn)題，但現(xiàn)有的研究表明：只能各國(guó)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞經(jīng)濟(jì)損失是巨大的。由于基礎(chǔ)研究不夠和研究者掌握信息的局限性，這些研究的計(jì)算內(nèi)容都不全面，只能說(shuō)是中國(guó)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的部分經(jīng)濟(jì)損失。

中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院于2001年10月召開(kāi)了森林環(huán)境價(jià)值核算國(guó)際研討會(huì)，同時(shí)啟動(dòng)以森林環(huán)境價(jià)值核算與國(guó)民核算聯(lián)系起來(lái)的大型研究項(xiàng)目，并在海南省GDP研究中取得主要階段性成果。2002年水利部水利水電科學(xué)院研究院主持項(xiàng)目對(duì)水污染經(jīng)濟(jì)損失、水生態(tài)服務(wù)功能及地下水的價(jià)值計(jì)量進(jìn)行了研究，研究表明：中國(guó)生態(tài)破壞的經(jīng)濟(jì)損失相當(dāng)于GDP的5%～13%，外推到全國(guó)的損失平均相當(dāng)于GDP的8.74%。中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院的研究表明：中國(guó)每年因沙化造成的經(jīng)濟(jì)損失為540億元。

以上結(jié)果表明：中國(guó)環(huán)境污染的不完全經(jīng)濟(jì)損失大約相當(dāng)于當(dāng)年GDP的2.1%～7.7%，生態(tài)破壞的經(jīng)濟(jì)損失大約相當(dāng)于當(dāng)年GDP的5%～13%，兩者之和約為GDP的7%到20%。盡管計(jì)算結(jié)果有較大的差異，但已經(jīng)清楚地告訴我們，我國(guó)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴(yán)重，所造成的經(jīng)濟(jì)損失是巨大的，在經(jīng)濟(jì)和環(huán)境決策中不容忽視。

四、綠色GDP核算中存在的困難

1、綠色GDP核算存在技術(shù)方面的問(wèn)題。首先，自然資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定及市場(chǎng)定價(jià)較為困難。作為價(jià)值量估算基礎(chǔ)的一些實(shí)物量數(shù)據(jù)缺乏可靠性，特別是對(duì)于環(huán)境降級(jí)的食物量測(cè)算更加難以把握；對(duì)于環(huán)境降級(jí)的不同估價(jià)技術(shù)，如成本法和損害法，會(huì)產(chǎn)生不同的結(jié)果。其次，環(huán)境成本的計(jì)量較難處理。實(shí)現(xiàn)環(huán)境成本計(jì)量的困難主要來(lái)源于環(huán)境成本的時(shí)間因素和空間因素。環(huán)境成本的時(shí)間因素是指從時(shí)間上看，環(huán)境損失和生態(tài)破壞往往不是均衡的，資源環(huán)境的損失與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是同步的。第三，國(guó)際上還沒(méi)有成功的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。雖然在聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織的倡導(dǎo)下，綠色GDP核算的理論研究和實(shí)踐工作都取得了很大進(jìn)展，但到現(xiàn)在為止，還沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家能夠完成全面的環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算，計(jì)算出一個(gè)全面的綠色GDP指標(biāo)，也沒(méi)有一個(gè)國(guó)家以政府的名義正式公布綠色GDP統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

2、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境核算研究的綜合性差。核算基礎(chǔ)差主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)質(zhì)量差、調(diào)查間隔長(zhǎng)、總量數(shù)據(jù)多而結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)少、缺少基本資源產(chǎn)品價(jià)格資料和環(huán)境保護(hù)與治理成本資料等。由于管理體制與運(yùn)行機(jī)制的影響，使得各類(lèi)數(shù)據(jù)分別掌握在各自主管部門(mén)之手，缺乏權(quán)威部門(mén)的協(xié)調(diào)與規(guī)劃，因此現(xiàn)有數(shù)據(jù)、資料共享困難。

3、綠色核算制度的缺乏。（1）資源環(huán)境法規(guī)不完善。資源環(huán)境問(wèn)題日益受到國(guó)際社會(huì)的重視，但有些法規(guī)、政策在綠色GDP核算或環(huán)境成本核算方面的規(guī)定較少。（2）統(tǒng)計(jì)法規(guī)不完善。資源環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制還不健全，應(yīng)成立由統(tǒng)計(jì)、環(huán)境、水利、能源等部門(mén)參加的資源環(huán)境統(tǒng)計(jì)協(xié)調(diào)委員會(huì)，制定有利于綠色GDP核算的環(huán)境統(tǒng)計(jì)規(guī)劃、制度。（3）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不完善。對(duì)復(fù)雜的綠色GDP核算體系構(gòu)建進(jìn)行研究，有必要將復(fù)雜的問(wèn)題劃分成比較簡(jiǎn)單的部分而加以逐步解決。

五、結(jié)論

隨著全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)科學(xué)發(fā)展觀的提出，要求建立綠色GDP核算體系成為經(jīng)濟(jì)關(guān)注的熱點(diǎn)。但是，綠色GDP核算方法依舊存在諸多問(wèn)題需要改進(jìn)，全面建立新的核算體系還有一段很長(zhǎng)的路要走。

（作者單位：廈門(mén)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）