深化高校后勤管理改革　提升高校后勤保障能力

孫蘇明

【摘 要】隨著高等教育的快速發(fā)展，高校辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)水平進(jìn)一步的擴(kuò)大與提高，對(duì)后勤服務(wù)保障工作提出了新的任務(wù)和要求。本文從實(shí)際出發(fā)，闡述了高校后勤經(jīng)營(yíng)服務(wù)過(guò)程中在處理好市場(chǎng)規(guī)律與教育規(guī)律的同時(shí)，如何最大限度地降低成本來(lái)提高高校后勤保障能力的問(wèn)題，提出了建立科學(xué)成本管理機(jī)制的若干措施。

【關(guān)鍵詞】后勤管理 改革 成本管理

高等教育的飛速發(fā)展要求有全方位、高標(biāo)準(zhǔn)、低成本、高效率的后勤服務(wù)做保障，也就是高

校后勤在經(jīng)營(yíng)服務(wù)的過(guò)程中要處理好市場(chǎng)規(guī)律與教育規(guī)律的關(guān)系，既要遵循市場(chǎng)的原則，又要充分體現(xiàn)“服務(wù)育人”的理念，這就決定了高校后勤必須努力創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，不斷拓寬服務(wù)市場(chǎng)，最大限度地降低成本來(lái)提高高校后勤的競(jìng)爭(zhēng)能力和服務(wù)水平。后勤作為服務(wù)保障部門，在高校改革發(fā)展的進(jìn)程中，要正確認(rèn)識(shí)面臨的新形勢(shì)，解決好突顯的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)跟進(jìn)提高后勤保障與服務(wù)水平，促進(jìn)高校又好又快的健康發(fā)展。

一、當(dāng)前后勤管理所面臨的新形勢(shì)近幾年來(lái)，隨著我國(guó)高等教育的快速發(fā)展，高等院校的辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，辦學(xué)水平逐步提高，學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，教學(xué)科研同步發(fā)展，學(xué)生數(shù)量大幅度增加，給后勤保障與服務(wù)工作提供了較為完善的設(shè)施條件，增強(qiáng)了校內(nèi)服務(wù)市場(chǎng)活力，較大幅度的增加了服務(wù)項(xiàng)目。

國(guó)家實(shí)行高等教育擴(kuò)招政策，促使高校在短時(shí)期進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的密集建設(shè)，且受財(cái)力制約，大都是負(fù)債建設(shè)，導(dǎo)致部分高校資金壓力凸現(xiàn)。加之，近一時(shí)期以來(lái)，物價(jià)上漲迅速，給本來(lái)就資金緊張的高校后勤工作帶來(lái)新的困難。后勤是學(xué)校的高消費(fèi)部門，高校每年的經(jīng)費(fèi)支出，后勤方面占有相當(dāng)大比重。高校資金不足和物價(jià)上漲，致使后勤工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)壓力倍增。特別是在水、電等基本保障項(xiàng)目上，資金困難的影響更是日趨嚴(yán)重，已成為制約后勤發(fā)展的重要瓶頸。如何采取有效措施，選準(zhǔn)新的管理改革切入點(diǎn)，挖潛增效，開源節(jié)流，緩解資金壓力，成為高校后勤深化改革的現(xiàn)實(shí)要求。

目前，大部分高校在分配制度改革方面，都實(shí)施了較大動(dòng)作。校內(nèi)的收入兩極分化日趨嚴(yán)重。后勤職工因職稱較低，收入又不及別人，逐漸產(chǎn)生低人一等思想和感覺(jué)被拋棄、輕視。雖然，后勤管理改革的一項(xiàng)主要目的是增加職工收入，但經(jīng)營(yíng)和服務(wù)主要是準(zhǔn)市場(chǎng)化的模式，重點(diǎn)維護(hù)師生利益，保本微利，經(jīng)濟(jì)收入較少，也不可能較大增加收入，給大部分高校后勤進(jìn)一步深化管理改革帶來(lái)新的壓力。

二、高校后勤深化管理改革應(yīng)該堅(jiān)持的原則

（一）以改革為目標(biāo)堅(jiān)持持續(xù)發(fā)展在后勤管理改革進(jìn)程中，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，一是要堅(jiān)持全面發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展的理論和思路，既要突出重點(diǎn)，又要注重全面推進(jìn)，既不能搞一刀切，齊步走，又不能顧此失彼，人為地造成改革發(fā)展的不平衡。二是要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念，做好后勤建設(shè)的持續(xù)積累與硬件設(shè)施建設(shè)，不能只顧眼前利益，放棄建設(shè)和積累，挖掘明天的資源，破壞明天的市場(chǎng)。三是要堅(jiān)持以人為本的思想，在考慮改革問(wèn)題時(shí)，要了解和不斷滿足學(xué)校與師生的各種合理需求，把維護(hù)廣大師生員工切身利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把以人為本思想貫穿各項(xiàng)具體改革措施中。惟此，改革方能貼近實(shí)際需要，符合實(shí)事求是的科學(xué)發(fā)展要求，贏得廣大師生的積極參與和認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)改革的最終目的，促進(jìn)學(xué)校教育事業(yè)的健康發(fā)展。

（二）遵循教育和經(jīng)濟(jì)規(guī)律原則衡量后勤管理改革的成敗，主要看是否通過(guò)改革達(dá)到了有利于學(xué)校的發(fā)展和穩(wěn)定，有利于減輕學(xué)校的負(fù)擔(dān)，有利于調(diào)動(dòng)后勤干部職工的積極性，最終有利于促進(jìn)高校培養(yǎng)社會(huì)主義合格人才。二是要牢牢把握高校后勤改革的姓“教”特色，為學(xué)校教學(xué)、科研、師生服務(wù)，堅(jiān)持管理育人、服務(wù)育人的方向，通過(guò)深化改革，扎實(shí)工作，不斷提高管理水平和服務(wù)水平，真正為高校的中心工作提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和可靠的保障。三是要突出精細(xì)化管理與服務(wù)目標(biāo)要求，通過(guò)改革，進(jìn)一步理順關(guān)系，規(guī)范管理，明確任務(wù)，細(xì)化責(zé)任，核定酬勞，調(diào)動(dòng)積極性，減少管理與服務(wù)環(huán)節(jié)，降低工作成本。

（三）堅(jiān)持當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相結(jié)合的原則 目前高校后勤存在的困難是發(fā)展中的困難，最終還是要通過(guò)改革發(fā)展來(lái)解決。但解決困難不能犧牲學(xué)校和師生的根本利益。解決高校目前存在的困難，對(duì)后勤深化管理體制改革要求尤為迫切，且已成為高校間的廣泛共識(shí)。在制定具有可操作性的改革方案時(shí)，要將解決問(wèn)題的眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益結(jié)合起來(lái)考慮，使高校后勤不喪失可持續(xù)發(fā)展的潛力。因此，高校后勤管理改革要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，堅(jiān)持當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)并重的原則，通過(guò)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，優(yōu)化資源配置，更新管理理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，重點(diǎn)在積極構(gòu)建“科學(xué)化管理、節(jié)約型后勤，人本化服務(wù)、滿意型后勤”下功夫，推進(jìn)高校后勤可持續(xù)健康發(fā)展。

三、建立科學(xué)的成本管理機(jī)制，提升高校后勤保障能力 (一)建立科學(xué)的后勤服務(wù)定額管理體系，規(guī)范成本管理

高校后勤近年積極探索后勤社會(huì)化的路子，學(xué)校與后勤實(shí)體的關(guān)系由行政隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)為合同制約關(guān)系。在一系列的后勤服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)實(shí)施過(guò)程中，如何解決服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題是做好后勤保障工作的關(guān)鍵;而科學(xué)合理地確定項(xiàng)目定額，則是學(xué)校后勤管理宏觀調(diào)控的重要依據(jù)，是正確反映后勤服務(wù)中各項(xiàng)資源消耗之間的客觀規(guī)律、合理規(guī)范成本管理的重要途徑。以節(jié)約后勤服務(wù)消耗，為學(xué)校合理確定服務(wù)收費(fèi)價(jià)格提供依據(jù)，成為學(xué)校評(píng)定后勤實(shí)體服務(wù)成果及業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的尺度，從而增強(qiáng)后勤服務(wù)成本管理意識(shí)，實(shí)現(xiàn)后勤服務(wù)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

(二)建立與績(jī)效考評(píng)相結(jié)合的成本管理激勵(lì)機(jī)制

后勤服務(wù)部門與學(xué)校形成的契約關(guān)系，必然要求甲乙雙方都在成本核算上下功夫，精打細(xì)算、嚴(yán)格履行雙方協(xié)議，甲方由此得到可靠的后勤保障，乙方由此得到效益和市場(chǎng)。這既是甲乙雙方共同目標(biāo)和共同利益所在，又是通過(guò)甲乙雙方從不同角度進(jìn)行不同努力共同實(shí)現(xiàn)的，其衡量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的滿意程度與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，只能以績(jī)效考評(píng)為依據(jù)。將績(jī)效考評(píng)引入成本管理，是本著“堅(jiān)持服務(wù)優(yōu)先，質(zhì)量為本”的服務(wù)理念，通過(guò)績(jī)效考評(píng)的激勵(lì)機(jī)制，極大地提高后勤服務(wù)實(shí)體加強(qiáng)成本管理的動(dòng)力和熱情，同時(shí)依據(jù)客觀量化的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)及獎(jiǎng)懲措施，促使后勤服務(wù)成本管理不斷規(guī)范，服務(wù)保障能力不斷提高。

在確定績(jī)效考評(píng)指標(biāo)時(shí)，應(yīng)把財(cái)務(wù)績(jī)效指標(biāo)與管理績(jī)效指標(biāo)結(jié)合在一起，同時(shí)根據(jù)管理服務(wù)與經(jīng)營(yíng)服務(wù)的成本管理目標(biāo)的不同，其績(jī)效考評(píng)指標(biāo)應(yīng)有區(qū)分;同時(shí)還應(yīng)與過(guò)程監(jiān)督相結(jié)合，形成有效的成本管理激勵(lì)機(jī)制。如：對(duì)后勤水電服務(wù)項(xiàng)目的績(jī)效考評(píng)，既要對(duì)水電成本的計(jì)量及成本費(fèi)用率等財(cái)務(wù)績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，又要把握學(xué)校各方面對(duì)水電服務(wù)的認(rèn)可程度等指標(biāo)進(jìn)行考評(píng)，以此激勵(lì)后勤服務(wù)實(shí)體加強(qiáng)成本管理，在提高服務(wù)水平的同時(shí)增加經(jīng)濟(jì)效益。

(三)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任制在成本管理中的考核作用

經(jīng)濟(jì)責(zé)任制是做好高校后勤服務(wù)保障工作的準(zhǔn)則，也是規(guī)范服務(wù)成本管理的依據(jù)，更是考核后勤服務(wù)保障能力的依據(jù)。因此后勤各實(shí)體都應(yīng)根據(jù)本單位的服務(wù)范圍、服務(wù)項(xiàng)目制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制及細(xì)則，并按全面經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的要求實(shí)施成本控制，并在實(shí)踐中不斷加以修訂、完善和充實(shí)。如：學(xué)生公寓的服務(wù)成本，在確定服務(wù)成本范圍的同時(shí)，必須制定相應(yīng)的在學(xué)生公寓管理方面履行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，兩者是相輔相成的。加強(qiáng)成本管理是體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)促進(jìn)社會(huì)效益的增長(zhǎng)，而完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任制是提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時(shí)考核成本管理的效果。

四、結(jié)束語(yǔ)

深化高校后勤改革是高等教育發(fā)展的必然趨勢(shì)，要解決當(dāng)前高校后勤發(fā)展中遇到的問(wèn)題和困難的根本出路，在于進(jìn)一步深化后勤管理改革，高校后勤要始終以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立以改革求發(fā)展的思想觀念，搶抓機(jī)遇，扎實(shí)進(jìn)取，促進(jìn)高校后勤服務(wù)質(zhì)量和效率的全面提高，為高校實(shí)現(xiàn)又好又快的新發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

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[2]杜紅霞.淺析高校后勤社會(huì)化面臨的困境及出路[N].長(zhǎng)沙大學(xué)學(xué)報(bào)，2007，（7）.

(作者單位：山東省濟(jì)寧技術(shù)學(xué)院）