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    “中部第一縣”是如何煉成的

    2009-06-02 06:58賀海峰
    決策 2009年4期
    關鍵詞:長沙縣技術開發(fā)區(qū)尺子

    凌 娟 賀海峰

    原本封閉,落后的農(nóng)業(yè)大縣,何以接連跨過“三湘第一縣”,“中部第一縣”兩個令人望塵莫及的標桿?長沙縣的快速起跳,為中西部縣域提供了哪些可資借鑒的經(jīng)驗?

    湖南省長沙縣是一個生長奇跡的地方。2008年,長沙縣生產(chǎn)總值、財政收入逆勢而上,分別高達370.3億元、40.6億元,同比增長17%、27.5%。與此同時,在全國縣域經(jīng)濟基本競爭力評比中,長沙縣以加速領跑的姿態(tài)躍居第37位,成為名副其實的“中部第一縣”、全國18個改革開放典型地區(qū)之一。

    一個不容忽視的細節(jié)是,2008年12月,湖南省委決定:長沙縣委書記楊光榮調(diào)任省旅游局局長。這一舉動,無疑蘊涵著對長沙縣發(fā)展精神、發(fā)展速度、發(fā)展模式和發(fā)展效應的充分肯定與褒獎。

    原本封閉、落后的農(nóng)業(yè)大縣,何以接連跨過“三湘第一縣”、“中部第一縣”兩個令人望塵莫及的標桿?在長株潭“兩型”社會綜合配套改革試驗區(qū)建設和中部崛起進程中,它正扮演怎樣的獨特角色?長沙縣的快速起跳,為中西部縣域提供了哪些可資借鑒的經(jīng)驗?

    “湖南工業(yè)看星沙”

    “湖南工業(yè)看長沙,長沙工業(yè)看星沙”的說法,在湖南經(jīng)濟界廣為流傳。星沙,是長沙縣縣城和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)所在地。作為初具國際競爭力的先進制造業(yè)新城,這里已經(jīng)匯集LG、可口可樂、博世等15家世界500強企業(yè)以及三一重工、遠大、長豐汽車等眾多國內(nèi)知名企業(yè),堪稱湖南經(jīng)濟的發(fā)動機之一?!拔覀兪冀K把工業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的位置?!痹h委書記楊光榮認為,正是得益于“工業(yè)興縣、園區(qū)興工、項目興園、科技興項目”的發(fā)展思路,長沙縣實現(xiàn)了工業(yè)經(jīng)濟的高效發(fā)展,從而帶動了整個縣域經(jīng)濟的飛躍。

    1992年,鄧小平南巡后不久,鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多而散、小而低,長沙縣決策層決心舉全縣之力建設星沙開發(fā)區(qū)。是年10月8日,開發(fā)區(qū)在一片茅草叢生的丘崗山地上奠基?!爱敃r財政非常窘迫,啟動資金僅有200萬元?!闭f到這里,開發(fā)區(qū)3位創(chuàng)業(yè)元老之一、原管委會主任文樹勛不勝唏噓。

    全國百強民營企業(yè)三一重工常務副董事長易小剛也清晰地記得,開發(fā)區(qū)創(chuàng)建之初,他率領研究人員日夜奮戰(zhàn)在簡易工棚和簡陋車間內(nèi)。晴天塵沙滿臉,雨天濕漉難眠;白天與泥漿、沙石為伴,夜里與老鼠、蚊子同眠。進行試驗時,易小剛身邊的技術人員輪流為他用扇子驅(qū)趕蚊子。

    “建園子、栽苗子、摘果子”,成為長沙縣園區(qū)經(jīng)濟的精妙寫照。在很多縣市仍然一門心思主攻農(nóng)業(yè)的上世紀九十年代,長沙縣醒得早、起得快、跑得穩(wěn),最終在空前激烈的區(qū)域經(jīng)濟格局中初露鋒芒、占盡先機。2000年,星沙開發(fā)區(qū)成功升格為國家級開發(fā)區(qū)——長沙經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。放眼全國2000多個縣域,除了昆山經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū),罕能找到與之匹敵的對手。

    公開資料顯示:2000年,長沙縣工業(yè)增加值僅為39.1億元,占生產(chǎn)總值的比重僅為44.8%;2008年,全縣工業(yè)增加值高達226.7億元,占生產(chǎn)總值的比重高達61.2%。尤為引人注目的是,全縣90%的工業(yè)企業(yè)、95%的工業(yè)產(chǎn)值,都集中在了園區(qū)。

    從區(qū)域經(jīng)濟學的角度來看,園區(qū)經(jīng)濟異軍突起,在于它適應當代國際分工中產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的需求,利于區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)實現(xiàn)外部規(guī)模經(jīng)濟效應。具體到長沙縣,以開發(fā)區(qū)為龍頭的“一區(qū)七園”重點發(fā)展工程機械、汽車及零部件,電子信息三大支柱產(chǎn)業(yè),著力打造湖南乃至中西部地區(qū)的先進制造業(yè)基地,從而形成了集約化生產(chǎn)、規(guī)?;?jīng)營、集群化發(fā)展的現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展格局。誠如長沙縣決策者所言:“長沙縣工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展,是200平方公里的大工業(yè)帶概念。上下游產(chǎn)業(yè)緊密銜接,各行業(yè)有機配套融合,必將起到1+1的整合效應?!边@一空間布局形態(tài),正是發(fā)達工業(yè)化國家經(jīng)濟區(qū)域集合資源要素的典型模式。2008年,長沙縣三大產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值428.6億元,超過一些地級市工業(yè)總產(chǎn)值,湖南省重點培育的10大產(chǎn)業(yè)集群,長沙縣獨占4席,殊為驚人。

    世界500強為何紛至沓來

    2006年,長沙市組團遠赴英國倫敦招商,長沙縣再次成為焦點。短短幾天時間,不僅歐洲一些中小企業(yè)頻頻光顧,更有10多家世界500強企業(yè)與之親密接觸。此前,落戶長沙縣的世界500強企業(yè)已有14家,約占落戶湖南的世界500強企業(yè)總數(shù)的39%。

    世界資本巨鱷為何紛至沓來?表面上看,是緣于長沙縣擁有“國家級開發(fā)區(qū)”這塊金字招牌。

    近年來,長沙經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的各項主要經(jīng)濟指標,在全國54家國家級開發(fā)區(qū)中排名第22位,在中西部16家國家級開發(fā)區(qū)中排名第2位。作為湖南對外開放的窗口、經(jīng)濟發(fā)展的龍頭、科技進步的先導、輻射帶動的基地,長沙經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)形成了集中度高、互補性強、具有核心競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,進而產(chǎn)生了點石成金的“滾雪球魔力”。

    比如,世界500強企業(yè)韓國LG集團入駐開發(fā)區(qū)后,發(fā)展態(tài)勢十分強勁。見此情形,韓國HEG公司毅然入園,投資2.8億美元建廠為LG提供配套上游產(chǎn)品,另外13家韓國知名電子企業(yè)也接踵而至。由此,一個頗具實力的“韓資工業(yè)園”在開發(fā)區(qū)快速崛起。

    然后深究起來,長沙縣之所以成為“投資洼地”,更在于其獨步一時的投資環(huán)境。

    先來說硬環(huán)境。長沙經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)交通區(qū)位優(yōu)勢獨特:距長沙黃花國際機場、長沙火車站和長沙新港均為8公里;京珠高速公路、107國道和319國道、長永機場高速公路在區(qū)內(nèi)交匯。另外,開發(fā)區(qū)內(nèi)建成投產(chǎn)5座11萬伏送變電站,兩座日供水為lO萬噸的自來水廠和一座日處理能力達lO萬噸的污水凈化中心121層高裝機容量為20萬門的程控大樓已經(jīng)投入使用,國際互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)與156個國家和地區(qū)的通信聯(lián)網(wǎng),極大地提升了對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的承載能力。

    “在與韓國HEG公司談判過程中,我們對這一點感觸很深。如果當時他們提出的對于基礎設施的苛刻條件無法滿足,我們就不可能獲得韓國HEG公司的投資。”原開發(fā)區(qū)管委會主任文樹勛如是說。

    再來說軟環(huán)境。政府的優(yōu)質(zhì)服務是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的根本。當前,在很大程度上,客商投資已從“親情投資”轉(zhuǎn)為“效益投資”,政府招商已從“政策招商”轉(zhuǎn)為“服務招商”。

    仍以韓國LG集團為例。1998年,雙方已經(jīng)達成初步協(xié)議,但還沒有簽訂正式合同。當時,LG集團提出條件:開發(fā)區(qū)必須先行拆遷,平整土地??墒牵瑑H靠200萬元起家的開發(fā)區(qū),已是錢囊空空,根本拿不出300萬元拆遷補助費。怎么辦?開發(fā)區(qū)管委會最后橫下一條心,擰成一股勁,動員所有工作人員向親朋好友借款,能借多少算多少,硬是湊齊了300多萬元。3個月后,LG集團社長站在已被連夜鏟平的山頭上,感慨萬千,“我這趟到中國,被感動了兩次。一次是長江三峽截流,一次就是你們干事的這股勁頭!”

    世界500強企業(yè)對合作方的服務要求向來挑剔而苛刻,但長沙經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)總是把自己的服務做到盡善

    盡美,讓人無從挑剔。譬如,為LG配套的韓國HEG進駐開發(fā)區(qū)時,要求開發(fā)區(qū)在一周之內(nèi)將場地里的一座山丘推平。孰料天公不作美,雨一直下個不停。不過,開發(fā)區(qū)建設局硬是冒雨作戰(zhàn),及時完成任務,令投資方贊嘆不已。

    就是憑借這種趕超一流的激情與責任,長沙經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)迅速成長為“世界500強俱樂部”。2006年,中國國際跨國公司研究會將其列入全國最具投資價值的開發(fā)區(qū)之一。

    兩把尺子的力量

    與全縣生產(chǎn)總值、財政收入高速增長形成強烈反差的是,長沙縣北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)增加值考核指標為零,甚至不作考核。

    原縣委書記楊光榮說:“在那些地方,不要通過破壞生態(tài)環(huán)境換取發(fā)展成績,代價太大。我認為山體很好,你辦一戶企業(yè)就要占地好幾十畝,挖掉幾座山頭,肯定造成黃土裸露,帶來嚴重的環(huán)境問題。”所以,對于這些鄉(xiāng)鎮(zhèn),長沙縣委、縣政府考核的尺子是環(huán)保指標。據(jù)悉,此舉在全國尚屬首例。

    超過半數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再考核工業(yè)指標,長沙縣如何一躍成為“中部第一縣”?原來,以長沙經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)為龍頭的“一區(qū)七園”主要集中在長沙縣南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對于它們,縣委、縣政府考核時實行的是不同于北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的另外一把尺子,這就是工業(yè)發(fā)展、財稅增長等指標。

    “園區(qū)以外不能引進一個企業(yè),必須到園區(qū)里面來。把我們有限的土地指標放在有工業(yè)園區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),才能實現(xiàn)規(guī)模發(fā)展、集約發(fā)展。如果放在沒有園區(qū)基礎的北部鄉(xiāng)鎮(zhèn),肯定事倍功半,而放南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)則是事半功倍?!睏罟鈽s說。

    根據(jù)南北地域差異,長沙縣拿出了兩把考核政績的尺子,北部的那把側(cè)重環(huán)境指標,南邊的那把側(cè)重經(jīng)濟發(fā)展。兩把尺子放到一起,正好組成“綠色GDP”。如今,長沙縣不僅在經(jīng)濟上成為“中部第一縣”,而且先后獲得“國家衛(wèi)生縣城”、“全國環(huán)境優(yōu)美縣城”、“中國人居環(huán)境范例獎”、“國家園林縣城”、“國家生態(tài)示范縣”等5塊環(huán)境金牌。一言以蔽之,在建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會過程中,兩把尺子居功至偉。

    然而,催生兩把尺子的,正是當年的一把尺子。更形象地說,長沙縣今天的青山綠水,恰恰得益于一起嚴重的污染事件。

    2003年以前,黃興鎮(zhèn)是著名的化工之鄉(xiāng),全國80%、全球60%的化工原料硫酸錳都在這里生產(chǎn)。當時考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有工業(yè)發(fā)展、財稅收入一把尺子。正是在這把尺子的支配下,許多中小化工企業(yè)甚至連起碼的環(huán)保設施都沒配備就匆匆上馬。20年間,含有酸、錳等有害物質(zhì)的廢氣、廢渣、廢水,使草木變色、魚蝦絕跡。群眾多次上訪,強烈要求13家排放嚴重超標的硫酸錳廠全部關閉,他們甚至打出橫幅“瀏陽河在哭泣”。為此,《人民日報》接連3次點名批評黃興鎮(zhèn)和長沙縣。

    當?shù)卣苁菫殡y。因為這些企業(yè)每年可以帶來2000多萬元稅收、2000多萬元勞務收入,一旦關停,將會引發(fā)整個地方的蕭條。但省市縣最終還是痛下決心,關掉了這個瀏陽河上最大的污染源。今天,黃興鎮(zhèn)已成為聞名遐邇的全國農(nóng)業(yè)旅游示范區(qū)。

    顯然,從一把尺子到兩把尺子,長沙縣已為探索“兩型”社會試驗、助推中部地區(qū)崛起找到了一條新路。

    “中部第一縣”新愿景

    “對于我們來說,領跑中西部,不是一個真正的目標。”原長沙縣委書記楊光榮賣了一個關子,“好戲還在后頭。”

    長株潭正式獲批“兩型”社會綜合配套改革試驗區(qū),對處于三市核心地帶的長沙縣來說,不啻為一次前所未有的發(fā)展機遇。而尤其值得圈點的是,為了切實推進長株潭一體化,長沙市適時地推出了“大東城戰(zhàn)略”。所謂“大東城戰(zhàn)略”,意指將長沙經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、隆平高科技園、環(huán)保產(chǎn)業(yè)園以及長沙縣的毛塘產(chǎn)業(yè)區(qū)、黃花組團等整合為一體,通過基礎設施的建設和經(jīng)濟的發(fā)展,實現(xiàn)與株洲和湘潭的對接。在這一背景下,長沙縣決意打造“世界工程機械之都”、“中國汽車產(chǎn)業(yè)零配件走廊”,形成國內(nèi)一流工業(yè)發(fā)展示范區(qū)。而更讓人欽佩的是,長沙縣主動跳出“三湘第一縣”、“中部第一縣”的耀眼光環(huán),放眼全國,瞄準了更高更遠的目標:到2012年,全縣生產(chǎn)總值將達到660億元,年均增長15.5%,人均生產(chǎn)總值超過1萬美元;工業(yè)總產(chǎn)值將達到1500億元,年均增長23%;財政總收入力爭突破100億元,年均增長26%。概而言之,在湖南率先實現(xiàn)全面小康,在全國百強縣中排位大幅靠前。

    “目前,長沙縣已完全具備起飛的條件。發(fā)展慢了,就是落后,耽誤了發(fā)展時間,那是不負責任!”長沙新任縣委書記楊懿文的話擲地有聲。

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