安吉“美麗鄉(xiāng)村”的示范意義

彭真懷

“美麗鄉(xiāng)村”正在開拓出一種新的發(fā)展模式，成為繼“中國竹多”，“國家生態(tài)縣”之后，安吉的第三張國家級(jí)名片。

“世界竹子看中國、中國竹子看浙江、浙江竹子看安吉”。安吉是浙西北一個(gè)典型的山區(qū)縣，境內(nèi)有山林198萬畝，其中竹林100萬畝，立竹量1.45億株。安吉曾經(jīng)是浙江省25個(gè)貧困縣之一，從20世紀(jì)80年代開始，安吉引進(jìn)了一批環(huán)境污染型產(chǎn)業(yè)，盡管一度摘掉了貧困縣的帽子，卻付出了沉重的代價(jià)，被國務(wù)院列為太湖水污染治理的重點(diǎn)區(qū)域。

基于挫折之后的深刻反思，安吉把生態(tài)建設(shè)作為立縣之基，以“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸?！睘閮?nèi)容打造美麗鄉(xiāng)村。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、現(xiàn)代文明與自然生態(tài)高度融合方面，堪稱典范。

美麗鄉(xiāng)村的16字真言

村村優(yōu)美。為農(nóng)民創(chuàng)造舒適的生活環(huán)境。距杭州市65公里、上海市209公里的區(qū)位優(yōu)勢，使安吉成為名副其實(shí)的大都市后花園。在怎樣融入杭州、接軌上海這個(gè)戰(zhàn)略判斷上，安吉決定因勢利導(dǎo)，以大鄉(xiāng)村的姿態(tài)當(dāng)配角，實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村行動(dòng)綱要”。安吉縣委書記唐中祥介紹說，用10年時(shí)間，把全縣187個(gè)行政村連點(diǎn)成片，打造成一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、生活甜美、社會(huì)和美的美麗大鄉(xiāng)村。這是一個(gè)覆蓋安吉的整體行動(dòng)，

橫山塢村共有400家農(nóng)戶，90％以上都進(jìn)行了衛(wèi)生設(shè)施改造，公共衛(wèi)生責(zé)任到組、到戶，“垃圾要入箱、污水要處理”成為當(dāng)?shù)卮迕竦淖杂X行動(dòng)。橫山塢村只是安吉的一個(gè)縮影，全縣各村都建立了“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣統(tǒng)一處理”的垃圾處理網(wǎng)絡(luò)，垃圾收集率在95％以上，有288支巾幗義務(wù)保潔隊(duì)活躍在城鄉(xiāng)各地，有60％以上的村實(shí)行了生活污水處理。

家家創(chuàng)業(yè)。為農(nóng)民創(chuàng)造致富的發(fā)展環(huán)境。根據(jù)宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)和宜旅則旅的原則，安吉以100家成長型企業(yè)為龍頭，走新型工業(yè)化之路，以高效農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，引導(dǎo)綠色和有機(jī)生產(chǎn)；以生態(tài)環(huán)境為依托，推動(dòng)休閑旅游組團(tuán)運(yùn)作。通過4000家農(nóng)村家庭工業(yè)、20個(gè)家庭工業(yè)示范村的引領(lǐng)作用，安吉形成了一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)的塊狀產(chǎn)業(yè)布局，孵化了30個(gè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村、20個(gè)農(nóng)業(yè)特色強(qiáng)村和10個(gè)休閑旅游強(qiáng)村。

在報(bào)福鎮(zhèn)，這個(gè)山區(qū)鎮(zhèn)的生態(tài)農(nóng)業(yè)很有代表性，萬畝山核桃基地、高山生態(tài)茶基地、森林蔬菜基地和土雞養(yǎng)殖基地等一批特色產(chǎn)業(yè)基地已經(jīng)形成規(guī)模。2007年，全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入9220元。接待游客量20萬人次，創(chuàng)收2000萬元。報(bào)福鎮(zhèn)先后被命名為湖州市文明鎮(zhèn)、衛(wèi)生鎮(zhèn)，浙江省生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新農(nóng)村10大沖擊波鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并順利通過了全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)的驗(yàn)收。

處處和諧，為農(nóng)民創(chuàng)造安定的社會(huì)環(huán)境。早在2004年，安吉就把每年的3月25日定為全縣“生態(tài)日”，生態(tài)意識(shí)在全國處于領(lǐng)先地位。安吉先后投入8000多萬元治理了74家水污染企業(yè)，關(guān)閉了33家污染嚴(yán)重企業(yè)，拆除規(guī)模和利稅列全縣之首的孝豐造紙廠制漿生產(chǎn)線。在經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)考核沒有根本改變的大環(huán)境下，作出這樣的決策可能犧牲發(fā)展速度，可能減少財(cái)政收入，可能拉大與周邊縣區(qū)的差距，因此需要遠(yuǎn)見、勇氣和魄力。

在安吉聽到最多的一句話就是，“不求最大，但求最特色，不求最富，但求最和諧”。2006年6月5日，在第35個(gè)世界環(huán)境日表彰大會(huì)上，安吉被命名為首個(gè)“國家生態(tài)縣”。驗(yàn)收組寫下了這樣精彩的評(píng)價(jià)：“山巒青翠、河流清澈、空氣清新，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理、社會(huì)和諧穩(wěn)定、人居環(huán)境優(yōu)美”。

人人幸福。為農(nóng)民創(chuàng)造文明的人文環(huán)境。讓全縣人民的生活像縣名的由來一樣“安且吉兮”，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的初衷。安吉以創(chuàng)建優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精品生態(tài)村為具體抓手，融合竹文化、茶文化和昌碩文化，打造了一個(gè)個(gè)各具特色的美麗村莊。藏在天目山深處的大溪村，以原生態(tài)的風(fēng)景和眾多的“農(nóng)家樂”著名；翰墨飄香的迂迢村，村民白天握鋤，晚上握筆，畫扇面成為全村的文化產(chǎn)業(yè)；座落于黃浦江之源的深溪塢村，則是一座生態(tài)博物館……

在安吉，每一個(gè)村莊都有濃郁的鄉(xiāng)土文化色彩，美麗的自然風(fēng)光與底蘊(yùn)深厚的歷史文化相得益彰。以黃浦江之源為紐帶，生態(tài)安吉對(duì)上海這座國際化大都市有著超乎尋常的吸引力，竹鄉(xiāng)“農(nóng)家樂”成為都市人體驗(yàn)鄉(xiāng)村生活的首選地。

“四個(gè)一”的安吉實(shí)踐

安吉的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，在構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系方面作出了最新嘗試。在消除城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙方面進(jìn)行了積極探索；在形成生產(chǎn)要素、公共資源向農(nóng)村傾斜的制度安排方面積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。從這個(gè)意義上說，安吉豐富了農(nóng)村改革發(fā)展的理論和實(shí)踐成果。

規(guī)劃一張圖，重在落實(shí)綜合配套。規(guī)劃在農(nóng)村總體發(fā)展布局中居于龍頭地位，安吉把規(guī)劃作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重中之重，全縣共有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50個(gè)行政村、38個(gè)重點(diǎn)職能部門完成了規(guī)劃編制和配套方案，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃全覆蓋。

這種一張藍(lán)圖繪到底的做法，在起點(diǎn)上保證了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的連續(xù)性，保證了領(lǐng)導(dǎo)班子能夠做到一任接著一任干、一任干給一任看，保證了縣城、中心鎮(zhèn)、中心村和一般村的梯次發(fā)展。尤其值得借鑒的是，安吉在規(guī)劃中引入生態(tài)文明的理念，既不愧對(duì)先人，又能造福后代。全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和84個(gè)行政村都完成了生態(tài)規(guī)劃，堅(jiān)持不規(guī)劃不設(shè)計(jì)、不設(shè)計(jì)不實(shí)施，杜絕“只見新房，不見新村”的現(xiàn)象。這在全國尚屬首創(chuàng)。

建設(shè)一盤棋。重在推動(dòng)資源整合。農(nóng)村改革發(fā)展涉及20多個(gè)部門，“九龍治水”必然造成財(cái)力、物力分散，權(quán)力尋租機(jī)會(huì)增多，因此迫切需要整合部門利益，形成合力，共同推進(jìn)。安吉集中整合政策資源，打捆使用資金項(xiàng)目，不僅符合當(dāng)?shù)乜陀^實(shí)際，形成了新農(nóng)村建設(shè)的合力，而且具有綱舉目張的統(tǒng)攬作用。

為了把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)落到實(shí)處，安吉縣委、縣政府成立了新農(nóng)村示范區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，76個(gè)部門結(jié)對(duì)共建，握指成拳，步調(diào)一致。以農(nóng)村公共設(shè)施為例，環(huán)保部門實(shí)施生態(tài)村創(chuàng)建工程；交通部門實(shí)施康莊工程；水利部門實(shí)施萬里清水河道、千庫保安和lO萬農(nóng)民飲水工程，衛(wèi)生部門實(shí)施農(nóng)民健康和農(nóng)村改廁工程。這種全縣一盤棋的總體戰(zhàn)意識(shí)，有利于集中力量抓好沿路、沿線、沿河地帶的生態(tài)建設(shè)，有利于提升精品示范村和核心示范區(qū)的質(zhì)量水平，客觀上擴(kuò)大了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的效果和影響力。產(chǎn)業(yè)一條龍，重在發(fā)揮比較優(yōu)勢。從確立生態(tài)立縣戰(zhàn)略那一天起，就堅(jiān)定信念，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，謀劃市場廣闊的生態(tài)產(chǎn)業(yè)新格局，形成競爭優(yōu)勢。安吉在這個(gè)問題上始終沒有動(dòng)搖過，也始終沒有停頓過。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)從概念醞釀到思路調(diào)研、從規(guī)劃論證到全面啟動(dòng)，用一年多時(shí)間綜合評(píng)估了安吉的實(shí)力與潛力，借鑒吸納了省市意見與基層心聲，統(tǒng)籌兼顧了工作傳承與思路創(chuàng)新。全縣187個(gè)行政村被劃分為98個(gè)高效農(nóng)業(yè)村、40個(gè)工業(yè)特色村、20個(gè)休閑產(chǎn)業(yè)村、18個(gè)城市化建設(shè)村和11個(gè)綜合發(fā)展村。在生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間，安吉人沒有戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、無所適從。這種發(fā)展理念的升華，體現(xiàn)了對(duì)生態(tài)文明的自覺把握。

民心一桿秤，重在尊重農(nóng)民意愿。新農(nóng)村建設(shè)的成敗得失，取決于農(nóng)民心中一桿秤。一些地方指望兩、三年工夫就能立竿見影，不顧實(shí)際情況和農(nóng)民意愿，搞大拆大建的面子工程和形象工程，盯著村容村貌作表面文章，結(jié)果勞民傷財(cái)，有了面子失了里子，有了外形沒了精神，引起農(nóng)民的反感。安吉把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主動(dòng)權(quán)交到農(nóng)民手中，確保農(nóng)民真正享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)自我管理。

安吉美麗鄉(xiāng)村建設(shè)首先從改路、改水、改廁和改塘起步，尊重農(nóng)民的主體地位，從符合農(nóng)民意愿、帶給農(nóng)民實(shí)惠、得到農(nóng)民擁護(hù)的實(shí)事人手，滲透了以人為本的精神實(shí)質(zhì)?，F(xiàn)已完成的1000個(gè)村莊整治點(diǎn)，農(nóng)民受益率達(dá)82％。在此基礎(chǔ)上發(fā)展起來的“農(nóng)家樂”已有床位5000張，從業(yè)人員2.6萬人，經(jīng)營收入1.5億多元。農(nóng)民看到了實(shí)實(shí)在在的成效，就有了自覺自愿的參與積極性和創(chuàng)造性。正是有了農(nóng)民真心實(shí)意的擁護(hù)，美麗鄉(xiāng)村才會(huì)繼“中國竹鄉(xiāng)”、“國家生態(tài)縣”之后，成為安吉的第三張國家級(jí)名片。