立陶宛：發(fā)展中的電子政務(wù)

邢黎聞　編譯

發(fā)展電子政務(wù)，在絕大多數(shù)國家被認(rèn)為是促使國家公共管理部門現(xiàn)代化的一種重要手段。位于歐洲波羅的海東岸的小國立陶宛，也正在通過各種各樣的網(wǎng)絡(luò)和電子手段來不斷改善政府的管理。

現(xiàn)代化國家的其中一項(xiàng)重要的任務(wù)就是創(chuàng)建一套高效率、低成本、不斷滿足公民需求和提高公民福利的公共管理體系。立陶宛共和國內(nèi)政部的公共服務(wù)承諾在國家總的政策里，包括：在一定范圍內(nèi)適當(dāng)撥款構(gòu)建和擴(kuò)大立陶宛信息社會(huì)框架，應(yīng)用信息技術(shù)參與社會(huì)管理；重視政府機(jī)關(guān)與企業(yè)的信息安全技術(shù)問題；運(yùn)用數(shù)字技術(shù)管理電子政府和提供公共服務(wù)；協(xié)調(diào)立陶宛中央政府與歐盟之間的電子數(shù)據(jù)交換；還包括在政府管理領(lǐng)域和信息社會(huì)中發(fā)揮的其他功能。

為了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代管理體系這一目標(biāo)，內(nèi)政部已經(jīng)詳細(xì)地制定了一份直至2010年的政府公共管理擴(kuò)展戰(zhàn)略計(jì)劃，而實(shí)施這個(gè)戰(zhàn)略計(jì)劃的最重要工具之一就是電子政務(wù)。電子政務(wù)可以通過信息通信技術(shù)完善公共管理，推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，推動(dòng)新技術(shù)在公共服務(wù)、民主建設(shè)和外交政策中的應(yīng)用。它的主要目標(biāo)包括：提高政府行政決策和行政執(zhí)行的透明度；確保電子公共服務(wù)的使用機(jī)會(huì)；向社會(huì)、企業(yè)和機(jī)關(guān)提供更多、更快捷的獲取公共服務(wù)和信息的通道。

這里所說的電子政務(wù)，不僅僅是在科技和技術(shù)方面，還包括覆蓋政治、社會(huì)和其他方面。在政治方面，電子政務(wù)被認(rèn)為是適當(dāng)?shù)拿裰鳈C(jī)制，通過相關(guān)信息技術(shù)，電子政府的民主潛能將被挖掘出來；在社會(huì)方面，它與知識(shí)社會(huì)的趨勢(shì)有關(guān)，電子政務(wù)會(huì)對(duì)生活方式產(chǎn)生深刻的影響，也就是說電子政務(wù)將確保和進(jìn)一步改變生活方式，例如因特網(wǎng)的沖擊、數(shù)字的覆蓋范圍、政府應(yīng)對(duì)全球因素的態(tài)度和其他等等。

如今，電子政務(wù)的發(fā)展已經(jīng)到了臨界點(diǎn)，因?yàn)橹皇前压卜?wù)向電子環(huán)境轉(zhuǎn)移是不夠的。電子政務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展，要求所提供的電子公共服務(wù)提高效率和保證安全。因此，一個(gè)最重要的方面就是確保有關(guān)電子公共服務(wù)的滿意度，充分注意擁有國際水平的電子公共服務(wù)；當(dāng)提供了這些電子服務(wù)之后，要盡力成功地?cái)U(kuò)大它們的用途，而不是簡(jiǎn)單地將它們移植到電子環(huán)境中。所以，研究實(shí)行這些電子服務(wù)所帶來的影響是非常重要的。為了盡最大努力成功擴(kuò)大電子服務(wù)的用途，立陶宛內(nèi)政部針對(duì)目前形勢(shì)和基于信息技術(shù)的主要公共服務(wù)作了詳盡的分析，從而確定了發(fā)展電子政務(wù)的優(yōu)先權(quán)。

電子公共服務(wù)

在促進(jìn)電子政府建設(shè)的過程中，現(xiàn)代化和創(chuàng)新至關(guān)重要。因?yàn)楣裥枰块T提供更好的電子公共服務(wù)，能更加民主、能為公民提供更多的保護(hù)；企業(yè)也要求政府部門更少的官僚作風(fēng)和更高的辦事效率。一份關(guān)于公共服務(wù)領(lǐng)域的需求和監(jiān)督的調(diào)查結(jié)果表明，基于信息和通信技術(shù)的公共服務(wù)更加有益于政府部門提高公共服務(wù)的效率，有益于增加公民對(duì)國家的忠誠度和減少公職人員，而提供的電子公共服務(wù)也被描述為高品質(zhì)、高速度和易公開。然而，同一調(diào)查結(jié)果顯示，企業(yè)的信息化在線服務(wù)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于國家機(jī)構(gòu)的電子公共服務(wù)。立陶宛很多的企業(yè)已經(jīng)通過他們自己的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站，高水平地提供了在線公共服務(wù)，包括商業(yè)交易、貨幣轉(zhuǎn)移、支付公用事業(yè)服務(wù)、證券交易等。

在發(fā)展電子公共服務(wù)時(shí)，國家向公民和企業(yè)提供的信息和服務(wù)應(yīng)該比企業(yè)更容易、更方便和更快捷。發(fā)展公共電子服務(wù)可以獲得由歐盟提供的專門為執(zhí)行電子政府服務(wù)項(xiàng)目的資金支持，因此，立陶宛在一定程度上可以擴(kuò)大電子公共服務(wù)的范圍。目前，居民和個(gè)人合法收入的申報(bào)、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用、提交海關(guān)申報(bào)單、求職和就業(yè)服務(wù)、公共圖書館提供的服務(wù)等這些電子公共服務(wù)在立陶宛的建設(shè)都取得了比較好的成果。

2006年，立陶宛內(nèi)政部詳細(xì)制定了一個(gè)施行電子政務(wù)的新計(jì)劃，涵蓋了公共服務(wù)向電子環(huán)境轉(zhuǎn)移、一系列根據(jù)電子歐盟公共服務(wù)主要清單和在泛歐服務(wù)文件中所提及的準(zhǔn)備工作；還包括立陶宛公共管理機(jī)構(gòu)執(zhí)行的公共服務(wù)、假定需要進(jìn)入在線服務(wù)的企業(yè)、預(yù)期成果、公共服務(wù)轉(zhuǎn)移到電子環(huán)境的成熟水平和現(xiàn)有狀況。因此，國家相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)公共服務(wù)轉(zhuǎn)移至電子環(huán)境所需要承擔(dān)的的義務(wù)有了明確的界定。

立陶宛內(nèi)政部直接負(fù)責(zé)提供一定的服務(wù)，例如，發(fā)放個(gè)人身份證件，居住地點(diǎn)的申報(bào)和其他。2006年，內(nèi)政部制定了一系列由歐盟結(jié)構(gòu)性基金資助的轉(zhuǎn)移公共服務(wù)到網(wǎng)上的一系列項(xiàng)目，包括：證明（證書）的在線遞交和傳送（如出生證、結(jié)婚證）、居住地的在線申報(bào)、個(gè)性化身份證明書的在線辦理、基于個(gè)性化身份證明書和投資項(xiàng)目/可行性研究報(bào)告的多功能微處理器、車輛登記的在線辦理。

目前，內(nèi)政部對(duì)以下幾個(gè)正在使用的電子項(xiàng)目引以為傲：（1）可以在相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫里搜索有關(guān)車輛的信息；（2）可以在相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫里搜索無效的個(gè)性化身份證；（3）此外，由內(nèi)政部提供的電子公共服務(wù)可以支持居住地的申報(bào)和出具婚姻證明。個(gè)人可以通過由“Hansabankas”和AB “SNORAS”公司提供的電子銀行進(jìn)行使用。

分析立陶宛使用電子公共服務(wù)的人群，可以看到，1/3的人（年齡在16-74歲之間）使用著電子公共服務(wù)，2.37萬人對(duì)電子公共服務(wù)有興趣，可能會(huì)去使用，還有4. 45萬人對(duì)電子公共服務(wù)不感興趣，認(rèn)為沒有必要。對(duì)電子公共服務(wù)不感興趣的原因包括：

（1）所需的服務(wù)不能在線提供或者要找到電子公共服務(wù)很復(fù)雜；

（2）人們比較關(guān)心自己的個(gè)人數(shù)據(jù)安全；

（3）他們認(rèn)為使用電子公共服務(wù)需要增加額外費(fèi)用（如寬帶的費(fèi)用）；

（4）使用國家機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站過于復(fù)雜；

（5）使用電子公共服務(wù)沒有必要等等。

但是必須注意到，希望提供在線服務(wù)的公民的數(shù)量正在不斷增加，越來越多的公民也正在學(xué)習(xí)使用電腦和接受電子公共服務(wù)。針對(duì)電子的發(fā)展趨勢(shì)和越來越多的公民希望政府通過電子手段提供公共服務(wù)，相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也正在建設(shè)當(dāng)中。

信息保護(hù)

國家機(jī)構(gòu)和企業(yè)的信息儲(chǔ)存和處理，以及由那些允許處理和保存信息的部門和為履行職能而創(chuàng)造有利條件的相關(guān)機(jī)構(gòu)通過其他電子方式進(jìn)行的信息處理，應(yīng)具有頭等重要的意義。 要保證這些系統(tǒng)的的可靠運(yùn)作，就必須要確保電子信息的安全。在成功地將信息安全技術(shù)補(bǔ)充進(jìn)國家戰(zhàn)略之后，立陶宛內(nèi)政部為繼續(xù)這項(xiàng)活動(dòng)，就國家信息系統(tǒng)的電子信息安全，已經(jīng)制定了國家戰(zhàn)略，包含目標(biāo)、任務(wù)和考慮到產(chǎn)生新威脅時(shí)的電子信息安全的手段。

立陶宛的電子信息安全戰(zhàn)略的目標(biāo)包括：

（1）改善安全和電子信息的維護(hù)；

（2）在適當(dāng)?shù)姆尚袨榛A(chǔ)上管理信息安全；

（3）提高電子信息安全的效率；

（4）改善電子信息安全的基礎(chǔ)設(shè)施；

（5）促進(jìn)公共部門和私營部門之間在電子信息安全領(lǐng)域的合作。

為了各自獨(dú)立和防范公共互聯(lián)網(wǎng)，所有歐洲聯(lián)盟成員國已經(jīng)建立了國家安全的數(shù)據(jù)庫。這些網(wǎng)絡(luò)都連接到IDA（Interchange of Data between Administrations），為所有歐盟成員國形成了一個(gè)密切的安全互動(dòng)的領(lǐng)域。在立陶宛，這些職能正在國家安全數(shù)據(jù)庫中慢慢實(shí)現(xiàn)。

立陶宛的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)由一家公營企業(yè)負(fù)責(zé)，建設(shè)目標(biāo)包括：

（1）為立陶宛和歐盟以及歐盟成員國之間安全有效地交換信息創(chuàng)造有利條件；

（2）為立陶宛在數(shù)據(jù)交換的手段、軟件、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)接和電話通信服務(wù)上減少資金投入創(chuàng)造有利條件；

（3）為立陶宛內(nèi)自然人和法人使用電子政府服務(wù)，確保自然人和法人與歐盟成員國管理機(jī)構(gòu)之間的安全互動(dòng)創(chuàng)造有利條件；

（4）為立陶宛內(nèi)自然人和法人使用電子政府服務(wù)，確保自然人和法人與歐盟成員國管理機(jī)構(gòu)之間的安全互動(dòng)創(chuàng)造有利條件。