政府信息公開(kāi)管理平臺(tái)在政府門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)中的應(yīng)用

金震宇

實(shí)施已半年多的《政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照及時(shí)、準(zhǔn)確、便民的原則公開(kāi)政府信息，切實(shí)保障公民的知情權(quán)。主動(dòng)公開(kāi)的政府信息，可以通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉。

“政府信息公開(kāi)管理平臺(tái)” 是以政府網(wǎng)站的形勢(shì)實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)。該平臺(tái)在實(shí)際項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，使主節(jié)點(diǎn)與子節(jié)點(diǎn)形成一體化信息平臺(tái)，可以方便地實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的充分共享和交換傳遞，各目錄公開(kāi)的信息更加豐富，為民提供更為全面的數(shù)據(jù)查詢，同時(shí)統(tǒng)一受理公開(kāi)申請(qǐng)的接受和處理渠道更加暢通，從源頭上保障信息規(guī)范、有效和及時(shí)，上下同步、規(guī)范統(tǒng)一。

整體規(guī)劃流程

在整個(gè)項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，目錄的規(guī)劃、信息格式的定義、信息保障、依申請(qǐng)公開(kāi)信息的申請(qǐng)及處理、統(tǒng)計(jì)分析與監(jiān)督、與第三方接口等成為整個(gè)政府信息公開(kāi)系統(tǒng)的最為關(guān)鍵的部分。

1、信息目錄規(guī)劃及信息格式定義

政府信息公開(kāi)主要是政府及有關(guān)部門(mén)，將主動(dòng)公開(kāi)或依申請(qǐng)公開(kāi)的信息，以不同的方式讓公眾知曉。在整個(gè)過(guò)程中，要公開(kāi)的信息則成為最為關(guān)鍵的因素，而對(duì)信息的具體格式，則在國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《政府信息公開(kāi)條例》中沒(méi)有做具體的規(guī)定，僅規(guī)定了各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上人民政府部門(mén)要公開(kāi)的信息內(nèi)容。因信息目錄及信息具體格式?jīng)]有做規(guī)定，致使項(xiàng)目的前期工作中，各級(jí)政府制定《政府信息公開(kāi)公開(kāi)目錄編制規(guī)范》尤其重要。在“政府信息公開(kāi)管理平臺(tái)”中，支持目錄的自定義及信息表現(xiàn)格式的自定義，這樣可以滿足不同地區(qū)，各級(jí)政府部門(mén)對(duì)信息公開(kāi)系統(tǒng)的不同需求。

2、 信息保障

在整個(gè)信息公開(kāi)的過(guò)程中，最為主要的即如何保障公開(kāi)的信息及時(shí)，有效的錄入到公開(kāi)系統(tǒng)中，讓公眾能夠在第一時(shí)間了解到最新的信息。在實(shí)際項(xiàng)目過(guò)程當(dāng)中，可以通過(guò)以下途徑來(lái)對(duì)政府機(jī)關(guān)各部門(mén)信息進(jìn)行及時(shí)公開(kāi)：

一是各級(jí)政府對(duì)信息公開(kāi)的格式、上報(bào)時(shí)間等發(fā)文規(guī)定。對(duì)于信息公開(kāi)的目錄、目錄的編號(hào)、公開(kāi)信息的具體格式、索引號(hào)產(chǎn)生規(guī)則等做出詳細(xì)規(guī)劃后，以發(fā)文的形式，下發(fā)到各對(duì)應(yīng)部門(mén)，以保障信息有效的，快速、高質(zhì)的上傳到系統(tǒng)中來(lái)。

二是政府信息公開(kāi)系統(tǒng)中的監(jiān)督機(jī)制?？梢越y(tǒng)計(jì)出未及時(shí)公開(kāi)的信息數(shù)，及各部門(mén)在一定時(shí)間段內(nèi)錄入信息的量，以量化的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各部門(mén)的工作情況進(jìn)行考核。

三是年度工作報(bào)告。在《政府信息公開(kāi)條例》中明確規(guī)定，各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年3月31日前公布本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開(kāi)工作年度報(bào)告。實(shí)際項(xiàng)目中各級(jí)政府部門(mén)有不同的要求，有些市級(jí)政府，則規(guī)定各部門(mén)在每年2月底要將年報(bào)上傳到系統(tǒng)中。

3、 依申請(qǐng)公開(kāi)

依申請(qǐng)公開(kāi)主要是對(duì)因某些原因，不能主動(dòng)公開(kāi)的信息，對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)的相關(guān)內(nèi)容做相應(yīng)的回復(fù)。在很多情況下，政府部門(mén)不能將涉及機(jī)密或第三方隱私等內(nèi)容的信息主動(dòng)公開(kāi)出來(lái)。只有在申請(qǐng)人提出對(duì)應(yīng)內(nèi)容申請(qǐng)的時(shí)，經(jīng)過(guò)特定部門(mén)審批，或經(jīng)第三方同意后，方可將信息告知申請(qǐng)人（見(jiàn)下圖）。

統(tǒng)計(jì)分析與監(jiān)督

為了推動(dòng)政府信息公開(kāi)工作的深入發(fā)展，保證各項(xiàng)規(guī)定切實(shí)有效地得到貫徹落實(shí)，《政府信息公開(kāi)條例》設(shè)定了對(duì)政府信息公開(kāi)工作的監(jiān)督、考評(píng)機(jī)制。為此平臺(tái)在數(shù)字上為考評(píng)提供依據(jù)，為監(jiān)管部門(mén)提供了途監(jiān)督途徑，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1、工作量統(tǒng)計(jì)，為各部門(mén)考核提供數(shù)字依據(jù)。

在系統(tǒng)中，分別對(duì)系統(tǒng)里不公開(kāi)信息、依申請(qǐng)公開(kāi)信息及主動(dòng)公開(kāi)的信息進(jìn)行了分類統(tǒng)計(jì)，可以明確看出各部門(mén)公開(kāi)信息的錄入情況，為各部門(mén)工作考核提供了參考數(shù)據(jù)(考核數(shù)據(jù)可以明確到年、季度、月)（見(jiàn)下圖）。

（2）對(duì)各部門(mén)要公開(kāi)而未及時(shí)公開(kāi)的信息的監(jiān)督。

在《政府信息公開(kāi)條例》中，對(duì)公開(kāi)信息明確規(guī)定了兩項(xiàng)目?jī)?nèi)容：2008年5月1日前公開(kāi)的信息不統(tǒng)計(jì)是否延遲公開(kāi)；2008年5月1日后，屬于主動(dòng)公開(kāi)范圍的政府信息，應(yīng)當(dāng)自該政府信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以公開(kāi)。

對(duì)于以上規(guī)定，在“大漢政府信息公開(kāi)管理平臺(tái)”中，對(duì)要公開(kāi)而未及時(shí)公開(kāi)信息的處理，特別是工作日算法的處理，另外在系統(tǒng)中還對(duì)未及時(shí)公開(kāi)的信息提供統(tǒng)計(jì)功能，為監(jiān)管部門(mén)提供一種監(jiān)督手段。

（3）對(duì)各部門(mén)依申請(qǐng)公開(kāi)的統(tǒng)計(jì)，及對(duì)申請(qǐng)信息處理情況的監(jiān)督

在《政府信息公開(kāi)條例》中，對(duì)信息公開(kāi)申請(qǐng)的規(guī)定：不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；需延長(zhǎng)答復(fù)期限的，延長(zhǎng)答復(fù)的期限最長(zhǎng)不得超過(guò)15個(gè)工作日；申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息涉及第三方權(quán)益的，行政機(jī)關(guān)征求第三方意見(jiàn)所需時(shí)間不計(jì)算在本條第二款規(guī)定的期限內(nèi)。

基于上述規(guī)定，“政府信息公開(kāi)管理平臺(tái)”中都進(jìn)行了處理，在進(jìn)行統(tǒng)計(jì)時(shí)，也將其進(jìn)行了具體的劃分，如下圖所示：

（4）對(duì)各部門(mén)意見(jiàn)箱辦件的統(tǒng)計(jì)及辦件回復(fù)的統(tǒng)計(jì)

政府信息公開(kāi)系統(tǒng)現(xiàn)處理試運(yùn)行階段，公民可以提出意見(jiàn)和建議，可以進(jìn)行咨詢和投訴。意見(jiàn)箱對(duì)于辦件的統(tǒng)計(jì)，也為工作年度報(bào)告提供數(shù)據(jù)參考。

（5）提供年報(bào)的功能

工作年度報(bào)告主要是政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)和監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)政府信息公開(kāi)的實(shí)施情況監(jiān)督檢查。在“大漢政府信息公開(kāi)管理平臺(tái)”里，提供了年報(bào)管理的功能，對(duì)各部門(mén)上傳的年報(bào)進(jìn)行管理。

政府信息公開(kāi)系統(tǒng)將會(huì)成為政府各部門(mén)公開(kāi)信息的管理、維護(hù)的平臺(tái)，是政府部門(mén)的資源庫(kù)。如何將政府部門(mén)資源在其它載體進(jìn)行公示也是政府信息公開(kāi)系統(tǒng)要解決一個(gè)問(wèn)題。在“大漢政府信息公開(kāi)管理平臺(tái)”中，提供了豐富的WebService接口，可以獲取系統(tǒng)的節(jié)點(diǎn)結(jié)構(gòu)、目錄結(jié)構(gòu)及主動(dòng)公開(kāi)的信息,將政府信息公開(kāi)系統(tǒng)中主動(dòng)公開(kāi)的信息提供給第三方。在整個(gè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)過(guò)程中，還集成了內(nèi)部公告，討論區(qū)、短信、郵件等輔助功能。

政府信息公開(kāi)系統(tǒng)與內(nèi)容管理系統(tǒng)的關(guān)系

在政府信息公開(kāi)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)及實(shí)施過(guò)程，很多用戶也提到政府信息公開(kāi)系統(tǒng)與內(nèi)容管理系統(tǒng)有什么關(guān)系，也可以在內(nèi)容管理系統(tǒng)里實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi),為什么還要將政府信息公開(kāi)系統(tǒng)獨(dú)立出來(lái)？主要可以從以下方面來(lái)描述兩個(gè)系統(tǒng)之間的關(guān)系：

1、 使用的主體不一樣。政府信息公開(kāi)系統(tǒng)是政府內(nèi)部的資源庫(kù)，是各部門(mén)公務(wù)員都參與信息數(shù)據(jù)的維護(hù)，而內(nèi)容管理系統(tǒng)主要是政府各部門(mén)信息中心的人員進(jìn)行維護(hù)。

2、 目錄構(gòu)架方式不一樣。門(mén)戶網(wǎng)站的欄目構(gòu)架是依照門(mén)戶服務(wù)類型以及服務(wù)對(duì)象進(jìn)行組織與構(gòu)建，而政府信息公開(kāi)則以政府信息資源節(jié)點(diǎn)分類為目錄構(gòu)建依據(jù)。

3、 展現(xiàn)的重點(diǎn)不同。政府信息公開(kāi)主要是對(duì)公開(kāi)信息提供快速、方便地分類檢索，網(wǎng)站只是政府信息公開(kāi)的表現(xiàn)方式和途徑之一，因此，網(wǎng)站更側(cè)重豐富的表現(xiàn)，政府信息公開(kāi)系統(tǒng)則側(cè)重的是技術(shù)數(shù)據(jù)和依據(jù)。

4、 系統(tǒng)具有各自獨(dú)特的功能。政府信息公開(kāi)有公開(kāi)、不公開(kāi)、依申請(qǐng)公開(kāi)了多少的統(tǒng)計(jì)報(bào)表，有依申請(qǐng)公開(kāi)、審核、年報(bào)、意見(jiàn)箱、辦理查詢、熱點(diǎn)信息、問(wèn)題解答、部門(mén)數(shù)據(jù)發(fā)布統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)瀏覽量統(tǒng)計(jì)等專項(xiàng)功能，這些功能在后臺(tái)管理維護(hù)和統(tǒng)計(jì)上，都不適宜和普通網(wǎng)站欄目信息的管理混在一起。

《政府信息公開(kāi)條例》的頒發(fā)，對(duì)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展都有重要的意義，政府部門(mén)是社會(huì)中最大的信息所有者，政府信息公開(kāi)使政府信息資源能夠得到有效的開(kāi)發(fā)和利用。從多個(gè)項(xiàng)目實(shí)際來(lái)看，現(xiàn)市級(jí)政府將各市級(jí)部門(mén)及縣級(jí)政府部門(mén)政府信息公開(kāi)做了系統(tǒng)的集成，在不同地區(qū)，不同市級(jí)政府，制定的政府信息公開(kāi)規(guī)范特別是目錄及信息格式的規(guī)范各不相同，信息公開(kāi)的表現(xiàn)各有不同，這對(duì)于在大范圍內(nèi)做公開(kāi)信息整合造成一定的難度。

作者單位：南京大漢網(wǎng)絡(luò)有限公司