淺析欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市信息化發(fā)展對策

葉　勝

信息化的發(fā)展為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展帶來了重要的歷史機(jī)遇。目前，我國東部的上海、天津、深圳、杭州、青島等一批大中城市信息化建設(shè)已經(jīng)開始向縱深方向發(fā)展，信息化在社會各個領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用，提升了城市現(xiàn)代化管理水平和綜合發(fā)展能力。與之形成對比的中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于受管理條件、技術(shù)素質(zhì)、資金投入等因素的限制，信息化發(fā)展水平較為滯后，信息化建設(shè)還處于起步發(fā)展階段，有的地方甚至還沒有開始建設(shè)，在一定程度上制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。

面對信息化發(fā)展的重要機(jī)遇，找準(zhǔn)切入點，推進(jìn)信息化跨越式發(fā)展，為城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，進(jìn)而推動工業(yè)化和城市化的進(jìn)程，成為擺在欠發(fā)達(dá)城市信息化工作者面前的重要課題。

欠發(fā)達(dá)城市信息化發(fā)展現(xiàn)狀

（一）欠發(fā)達(dá)城市具備信息化發(fā)展的硬環(huán)境基礎(chǔ)。一是通信基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)步發(fā)展。近幾年，電信、移動、網(wǎng)通、聯(lián)通、鐵通等電信運營商不斷加大基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)投入，建成了通向世界的高速通信網(wǎng)絡(luò)，覆蓋面擴(kuò)大到鄉(xiāng)村，基本實現(xiàn)了“零”公里覆蓋。二是廣播電視網(wǎng)發(fā)展迅速。廣播電視作為重要的信息傳播渠道之一，近年來也取得了較大的發(fā)展，廣播和電視的人口覆蓋率達(dá)歷史最好水平,一些地區(qū)廣播、電話、電視實現(xiàn)了“村村通”。三是寬帶網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入了千家萬戶。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的《第21次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》數(shù)字顯示，截止2007年，我國網(wǎng)民總?cè)藬?shù)達(dá)到2.1億人，寬帶網(wǎng)民數(shù)1.63億人，手機(jī)網(wǎng)民數(shù)達(dá)到5040萬人，且網(wǎng)民呈遞增趨勢。這充分表明，欠發(fā)達(dá)城市具備了信息化建設(shè)得以生存與發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)。

（二）欠發(fā)達(dá)城市信息化發(fā)展的有利因素。一是城市發(fā)展的拉動。欠發(fā)達(dá)城市要想拉近與發(fā)達(dá)城市的距離，必須要把趕超戰(zhàn)略作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線。要想趕超發(fā)達(dá)城市，必須要找準(zhǔn)切入點。信息革命將欠發(fā)達(dá)城市與發(fā)達(dá)城市放在了同一起跑線上，發(fā)展信息化就成了欠發(fā)達(dá)城市實施趕超戰(zhàn)略的最佳突破口。隨著欠發(fā)達(dá)城市功能的進(jìn)一步增強，人口擁擠、交通擁塞等“城市病”也凸顯出來，解決“城市病”的最佳途徑就是突出抓信息化建設(shè)與發(fā)展。二是國家宏觀政策的出臺。早在“十五”期間，我國就提出了以“信息化帶動工業(yè)化”的信息化的發(fā)展思路。2005年11月3日，在國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議上通過了《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略（2006-2010）》，溫家寶指出，信息化是當(dāng)今世界發(fā)展的大趨勢，是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和變革的重要力量?！秶倚畔⒒l(fā)展戰(zhàn)略》的出臺，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展信息化發(fā)展提供了強有力的政策保障。

欠發(fā)達(dá)城市信息化發(fā)展的障礙

雖然欠發(fā)達(dá)城市有了信息化發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，并且具備發(fā)展信息化的有利因素，擺在面前的更多的是重重障礙。

（一）領(lǐng)導(dǎo)信息化意識不強。一些領(lǐng)導(dǎo)思想觀念落后，信息化意識淡薄，無法認(rèn)識到信息化對城市發(fā)展的重要性，導(dǎo)致對信息化發(fā)展的關(guān)注度不夠。欠發(fā)達(dá)城市多為是農(nóng)業(yè)大市，工業(yè)化基礎(chǔ)薄弱，主政的領(lǐng)導(dǎo)們一方面認(rèn)為離信息化建設(shè)還遠(yuǎn)著呢？現(xiàn)在搞不搞無所謂，沒有信息時代的緊迫感；另一方面認(rèn)為開展信息化建設(shè)是一件奢侈行為，他們不能真切地體會到信息化建設(shè)所帶來的好處，帶來的進(jìn)步，反過來制約了地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和政府財政收入的增加，這是阻礙城市信息化發(fā)展的首要問題。

（二）信息化建設(shè)資金投入不足。欠發(fā)達(dá)城市地方財政收入少，政府財政僅為“吃飯財政”，政府的硬性支出的項目過多，使有限的資金很難分配到信息化建設(shè)項目上。有的欠發(fā)達(dá)城市，政府已經(jīng)意識到發(fā)展信息化對促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，但苦于沒有資金投入，致使信息化建設(shè)發(fā)展遲緩。因此，信息化建設(shè)資金投入問題始終是困擾欠發(fā)達(dá)城市信息化大發(fā)展的主要難題之一。

（三）市民信息化素質(zhì)不高。欠發(fā)達(dá)城市市民整體受教育程度相對較低，文化素質(zhì)不高，導(dǎo)致市民的信息化意識不強，缺乏接受和利用信息知識和技術(shù)的基礎(chǔ)，一定程度上限制了欠發(fā)達(dá)城市信息化的發(fā)展。

（四）信息化組織機(jī)構(gòu)缺失。欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市信息化建設(shè)缺乏強有力的組織來推動。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，市場力量對信息化的推動作用已經(jīng)顯現(xiàn)出來，但在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這種市場力量對信息化建設(shè)的推動作用弱得多。因此，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的信息化建設(shè)過程中，政府必須要有遠(yuǎn)見卓識，設(shè)置相關(guān)管理機(jī)構(gòu)，發(fā)揮其應(yīng)有的主導(dǎo)作用。據(jù)調(diào)查，一些欠發(fā)達(dá)城市缺乏信息化組織機(jī)構(gòu)，或者只是臨時性議事機(jī)構(gòu)，這使信息化工作無法科學(xué)有序地正常開展。

（五）政府及政府部門職能轉(zhuǎn)換緩慢。政府及政府部門未從管理角色中走出，總以管理者自居，不愿放棄手中的權(quán)力，無法將服務(wù)意識放在首位，致使資源互聯(lián)共享性的信息化服務(wù)無法開展。

（六）部門的行政行為轉(zhuǎn)變滯后。傳統(tǒng)的辦公模式，使政府部門的工作作風(fēng)松懈，行事粗放，隨意性大，甚至有許多部門得過且過，不愿干事，推諉扯皮現(xiàn)象十分嚴(yán)重，部門不愿意適應(yīng)和接受信息化所帶來的行政行為的規(guī)范、透明、快捷、高效。

（七）對信息化發(fā)展的需求不足。欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府部門、企事業(yè)單位現(xiàn)代化程度較低，無論是政府部門的審批辦公，還是企業(yè)單位的產(chǎn)品生產(chǎn)加工，仍以人力為主，生產(chǎn)力未能有效地得到解放，導(dǎo)致對信息化發(fā)展的需求不足。

欠發(fā)達(dá)城市信息化發(fā)展的對策

信息化是推進(jìn)城市發(fā)展的源動力。立足本地特色，綜合利用現(xiàn)代信息技術(shù)，帶動城市經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，對欠發(fā)達(dá)城市來說尤為重要。欠發(fā)達(dá)城市要著力加速信息化建設(shè)，但不能照搬發(fā)達(dá)城市的信息化發(fā)展經(jīng)驗和模式，要緊密結(jié)合本地實際，破解信息化發(fā)展中的各類難題，走有自己特色、可持續(xù)發(fā)展的信息化建設(shè)新路子。

一是要引起各級領(lǐng)導(dǎo)的充分重視。改變欠發(fā)達(dá)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部落后的思想觀念，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)信息化發(fā)展的首要問題。一是可以通過載體將信息化發(fā)展情況、政府網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)媒體所反映的社情民意定期、不定期向領(lǐng)導(dǎo)反映，引起領(lǐng)導(dǎo)的重視。二是立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，大力發(fā)展電子政務(wù)，使領(lǐng)導(dǎo)從“文山會?！敝薪饷摮鰜?，讓其嘗到信息技術(shù)所帶來的甜頭。三是通過教育和培訓(xùn)等方式，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的信息化認(rèn)識，激發(fā)其利用信息技術(shù)的興趣，從根本上實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)信息化意識的轉(zhuǎn)變。

二是要理清信息化的發(fā)展思路。城市信息化是一項繁雜的系統(tǒng)工程，涉及到城市的各個方面、各個層次。因此，必要按照科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合實際，制定符合當(dāng)?shù)爻鞘行畔⒒ㄔO(shè)需要的中長期發(fā)展規(guī)劃。要堅持面向應(yīng)用、面向需求，突出重點、注重實效，以需求迫切、見效快、影響大的領(lǐng)域或環(huán)節(jié)作為城市信息化工作的切入點和突破口，走有特色的城市信息化發(fā)展之路。城市信息化建設(shè)要統(tǒng)籌規(guī)劃，條塊結(jié)合，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，打破體制上的壟斷、信息上的割據(jù)，避免低水平的重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)，避免交叉重復(fù)采集信息資源，以減少浪費。

三是要解決好信息化發(fā)展資金問題。信息化建設(shè)是需要花一定資金投入，雖然欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方財政并不充裕，但也不是擠不出一點信息化建設(shè)資金的。因此，要加快信息化建設(shè)，一是相應(yīng)加大對信息化的資金投入力度，以信息化帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是大力發(fā)展電子政務(wù)，推行無紙化辦公模式，提高工作效率，使其節(jié)約出資金用于信息化建設(shè)。三是引進(jìn)市場機(jī)制，鼓勵企業(yè)積極參與建設(shè)、運營、管理和融資。通過授予特許經(jīng)營權(quán)、招標(biāo)、外包、參股等方式，由社會和企業(yè)運作，充分發(fā)揮市場在推進(jìn)城市信息化進(jìn)程中的作用。

四是要注重信息化的應(yīng)用。欠發(fā)達(dá)地區(qū)信息化應(yīng)用堅持實用原則，注重實效，信息化建設(shè)就不會太昂貴，就能持久地進(jìn)行下去。信息化建設(shè)不在于技術(shù)先進(jìn)，而在于實用高效。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府在實施信息化的過程中應(yīng)當(dāng)按怎樣能給群眾以最大方便的原則來辦事。實際上，信息化建設(shè)與應(yīng)用不一定非要全部計算機(jī)化、網(wǎng)絡(luò)化，傳統(tǒng)信息技術(shù)手段與現(xiàn)代信息技術(shù)手段相互結(jié)合會更加富有成效。只要信息化建設(shè)與應(yīng)用真的能夠帶來政治效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，自然就能持久地開展下去。

五是要積極探索新的信息化服務(wù)方式。在信息化建設(shè)過程中，欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方政府在保證政府財政一定量的投入同時，還可以制定有利于電子政務(wù)建設(shè)的投融資政策，形成有多種投融資渠道、多元化投資主體和多類投資政策構(gòu)成的新的投融資體制。在信息化建設(shè)項目的投入上，要確定政府投資的重點、范圍和投資主體，區(qū)分和界定好哪些是政府應(yīng)該投資的，哪些是可以市場化運作融資的，凡可以通過市場化運作的都要市場化運作。就目前來看，BT/BOT模式在信息化建設(shè)領(lǐng)域大規(guī)模適用還并不成熟，但是對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，探索采用BT/BOT模式是解決電子政務(wù)項目建設(shè)資金的有效途徑之一。因為對于BT/BOT模式來說，最大的優(yōu)勢是不需要政府部門直接進(jìn)行資金投入，如此做法對于信息化建設(shè)資金并不充裕的欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說尤其可貴。因此，引進(jìn)市場BT/BOT模式項目機(jī)制，是解決政府投資不足，想發(fā)展信息化建設(shè)的必由之路。