建、管、用三措并舉力促黨政電子專網(wǎng)多功能、全覆蓋

秦曉紅

威海市黨政電子專網(wǎng)始建于1997年，經(jīng)過十多年的發(fā)展壯大，目前已上連國務(wù)院、省政府，下連三市、四區(qū)，內(nèi)連170多個(gè)黨政部門單位，外連16個(gè)兄弟市地，接入電腦450多臺(tái)，開發(fā)推廣各類應(yīng)用系統(tǒng)20多個(gè)，成為全市黨政機(jī)關(guān)運(yùn)行的重要支撐平臺(tái)之一?；仡櫸沂袑＞W(wǎng)從小到大、由弱到強(qiáng)的發(fā)展過程，我們主要遵循了“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能完善、安全可靠”的基本原則，堅(jiān)持了“建設(shè)、管理、應(yīng)用”三措并舉的工作思路，力促進(jìn)黨政電子專網(wǎng)全覆蓋。

黨政電子專網(wǎng)建設(shè)情況

威海市專網(wǎng)建設(shè)主要經(jīng)歷了探索起步、拓展升級(jí)、深化完善三個(gè)階段。到2005年，一套與因特網(wǎng)物理隔離的高速、穩(wěn)定、安全、24小時(shí)在線的全市黨政電子專網(wǎng)已經(jīng)基本建成，網(wǎng)絡(luò)規(guī)模迅速擴(kuò)大，通信質(zhì)量顯著提高。今年以來，按照成熟一個(gè)、驗(yàn)收一個(gè)、接入一個(gè)的原則，逐步將各市區(qū)、開發(fā)區(qū)的專網(wǎng)平臺(tái)接入市級(jí)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)互聯(lián)互通和各級(jí)黨政機(jī)關(guān)全覆蓋。該階段的主要特點(diǎn)是縣級(jí)專網(wǎng)建設(shè)基本完成，網(wǎng)絡(luò)功能進(jìn)一步完善。

截至2008年上半年，依托專網(wǎng)已經(jīng)推廣的政務(wù)、事務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)有20多個(gè)，功能涵蓋公文傳輸、行政接待、政務(wù)督查、視頻通信、應(yīng)急管理、工資財(cái)務(wù)、組織人事管理、紀(jì)檢審計(jì)、信訪管理，等等。其中，全局性、跨行業(yè)的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)有12個(gè)，分別是：黨政電子公文傳輸系統(tǒng)、專網(wǎng)郵局系統(tǒng)、市長公開電話處理系統(tǒng)、部門來客信息申報(bào)系統(tǒng)、部門邀請領(lǐng)導(dǎo)申報(bào)系統(tǒng)、部門負(fù)責(zé)人請假申報(bào)系統(tǒng)、人大政協(xié)建議提案辦理系統(tǒng)、應(yīng)急指揮管理系統(tǒng)、專網(wǎng)可視電話系統(tǒng)、市政府重點(diǎn)工程督查系統(tǒng)、市長批示件辦理系統(tǒng)、人大政協(xié)建議提案辦理系統(tǒng)。部門內(nèi)部及行業(yè)性業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)有9個(gè)，分別是市委辦內(nèi)部辦公系統(tǒng)、市府辦內(nèi)部辦公系統(tǒng)、財(cái)政國庫資金集中支付系統(tǒng)、發(fā)改系統(tǒng)內(nèi)部信息管理系統(tǒng)、組織系統(tǒng)內(nèi)部辦公專網(wǎng)、紀(jì)檢監(jiān)察保密網(wǎng)、宣傳部內(nèi)部辦公系統(tǒng)、信訪系統(tǒng)來信來訪在線辦理系統(tǒng)、審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部辦公系統(tǒng)。

主要經(jīng)驗(yàn)和做法

專網(wǎng)建設(shè)面廣量大、層次多，是一個(gè)非常龐大的系統(tǒng)工程，既要著眼長遠(yuǎn)、科學(xué)規(guī)劃，又要考慮當(dāng)前、注重實(shí)用。在整個(gè)建設(shè)過程中，我們重點(diǎn)抓好了以下幾個(gè)方面的工作：

（一）構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)基礎(chǔ)。鋪設(shè)線路、建設(shè)基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)是打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的工作。網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的特點(diǎn)是投資量大，專業(yè)性強(qiáng)，后續(xù)管理維護(hù)任務(wù)重。因此，綜合考慮人力、財(cái)力、物力等各方面因素，在專網(wǎng)基礎(chǔ)線路建設(shè)、管理和維護(hù)方面，我們選擇了工程外包、租用線路的運(yùn)作方式，由專業(yè)通信運(yùn)營商按照要求提供網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)通信線路的建設(shè)、管理和維護(hù)服務(wù)。具體工作中，主要抓好了兩大重點(diǎn)：

一是組網(wǎng)方案堅(jiān)持講求實(shí)效、循序漸進(jìn)，力求可持續(xù)、易拓展。2001年，網(wǎng)絡(luò)組建初期有多種組網(wǎng)方案可以選擇。一種方案是一步到位，直接采用DDN或者光纖直連方式，速度快（10M以上），安全穩(wěn)定，但是投資大（線路月租金1000元以上）；另一種方案是采用電話撥號(hào)方式，投資少（初裝費(fèi)1000元左右，通信費(fèi)按使用量計(jì)算），速度較慢（最快128K）。反復(fù)對照比較后我們認(rèn)為，專網(wǎng)建設(shè)涉及150多個(gè)部門、單位，各單位經(jīng)濟(jì)能力差別很大，選擇一種經(jīng)濟(jì)實(shí)用、穩(wěn)定可靠、容易被大家所接受的技術(shù)方案，是專網(wǎng)建設(shè)能否順利推行的關(guān)鍵。如果只考慮技術(shù)上的先進(jìn)性，選用DDN專線、光纜直連等新興通信方式，速度雖然是提高了，但資金投入必然會(huì)大大增加，專網(wǎng)的全面鋪開肯定會(huì)有很大阻力。更為重要的是，專網(wǎng)建設(shè)初期推廣的業(yè)務(wù)應(yīng)用只有政府公文傳輸系統(tǒng)，功能相對比較單一，從需求上來講也沒有必要采用昂貴的專線組網(wǎng)方式。為此，最終我們選用了ISDN電話撥號(hào)組網(wǎng)方式。由于接入用戶只需準(zhǔn)備一條電話線路、一個(gè)ISDN設(shè)備，投資少，易操作，整個(gè)網(wǎng)絡(luò)得以順利推行。

到2004年，隨著專網(wǎng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和應(yīng)用層次的逐步加深，電話撥號(hào)方式的政務(wù)專網(wǎng)已經(jīng)越來越不適應(yīng)工作需要，主要表現(xiàn)在：一是專網(wǎng)傳輸速度（128K）太低，傳輸普通文本資料還可以，傳輸影、音、圖像文件無法滿足需要，致使許多業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)無法推廣使用，限制了專網(wǎng)功能的進(jìn)一步開發(fā)利用。二是接入單位終端電腦使用存在嚴(yán)重安全隱患，不符合與因特網(wǎng)物理隔離的基本要求。絕大多數(shù)單位一臺(tái)電腦既接收公文處理內(nèi)部業(yè)務(wù)，又可撥號(hào)連接因特網(wǎng)，雙網(wǎng)合一，內(nèi)外不分，給專網(wǎng)安全保密工作造成很大被動(dòng)。第三，隨著時(shí)間的推移，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)通信能力大幅度提高，而租用費(fèi)用卻逐年降低。針對這種情況，2004年，我們果斷啟動(dòng)了全市黨政電子專網(wǎng)通信線路升級(jí)改造工作，利用半年多的時(shí)間，將撥號(hào)方式分期分批升級(jí)為高速、穩(wěn)定、安全的光纖直連方式，徹底解決了專網(wǎng)發(fā)展傳輸速度的瓶頸問題，使專網(wǎng)建設(shè)取得了新的重大突破。

二是網(wǎng)絡(luò)推廣堅(jiān)持先易后難、逐步推進(jìn)，力求全方位、立體化。新生事物的接受和發(fā)展都有一個(gè)過程，政務(wù)專網(wǎng)建設(shè)也不例外。2001年專網(wǎng)建設(shè)初期，部分單位、部分人員對專網(wǎng)必須與因特網(wǎng)物理隔離認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為建專網(wǎng)是重復(fù)投資，不符合建設(shè)網(wǎng)上政府、透明政府的大趨勢，特別是建網(wǎng)初期業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)量有限，“花那么多錢就干那么點(diǎn)事”的聲音此起彼伏。面對困難和壓力，我們下定決心，頂住壓力，著眼全局和長遠(yuǎn)，堅(jiān)持不管遇到多大的困難和阻力，只要是認(rèn)準(zhǔn)了的事就要堅(jiān)決干下去，以極大的熱情來推行這項(xiàng)工作，以與時(shí)俱進(jìn)的緊迫感來催生這一新生事物。工作中制定了“少投資早見效，以應(yīng)用促發(fā)展”的推進(jìn)計(jì)劃，首先組織市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委接入專網(wǎng)，在點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)突破，為面上鋪開積累經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，正式啟動(dòng)市級(jí)部門單位接入專網(wǎng)工作。由于部門間思想認(rèn)識(shí)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人員設(shè)備配備等方面條件千差萬別，因此專網(wǎng)接入進(jìn)度也相差很大。為此，我們精心組織，科學(xué)安排，加強(qiáng)調(diào)度，一個(gè)單位一個(gè)單位地抓落實(shí)，一項(xiàng)業(yè)務(wù)一項(xiàng)業(yè)務(wù)地往前推進(jìn)。經(jīng)過幾年的不懈努力，我市黨政電子專網(wǎng)從電話撥號(hào)到光纖直連，從簡單的文件傳輸?shù)?0多個(gè)政務(wù)、事務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)依托專網(wǎng)全面推開，顯示出了強(qiáng)大的生機(jī)和活力，產(chǎn)生了很大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，顯著提升了我市黨政機(jī)關(guān)的政務(wù)信息化工作水平，其建設(shè)、應(yīng)用和管理工作走在了全省的前列。

（二）力促應(yīng)用，增強(qiáng)效能。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)的目的是應(yīng)用，推廣業(yè)務(wù)應(yīng)用是專網(wǎng)存在和發(fā)展的生命線。但是，應(yīng)用項(xiàng)目的推進(jìn)既需要技術(shù)上的支持與服務(wù)，更離不開行政上的引導(dǎo)與推進(jìn)。對此，在網(wǎng)絡(luò)通信平臺(tái)開始建設(shè)伊始，我們就把“推廣應(yīng)用系統(tǒng)，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)功能”作為總抓手，積極依托專網(wǎng)推廣使用政務(wù)、事務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。具體工作中，我們主要是堅(jiān)持強(qiáng)力推動(dòng)與科學(xué)引導(dǎo)有機(jī)結(jié)合。

一是強(qiáng)力推動(dòng)。充分發(fā)揮黨委、政府辦事機(jī)構(gòu)的樞紐作用，由市委辦、市府辦直接牽頭，自上而下地推行各類跨地區(qū)、跨行業(yè)、全局性的政務(wù)、事務(wù)管理系統(tǒng)。黨政電子政務(wù)專網(wǎng)的前身是市政府辦公室主導(dǎo)建設(shè)的政務(wù)專網(wǎng)，由于其在建設(shè)初期即同步進(jìn)行了政府電子公文的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)放，顯著提高了政府文件的發(fā)放速度和質(zhì)量，因此時(shí)隔不久，黨委系統(tǒng)也要求利用專網(wǎng)下發(fā)文件。我們抓住這一機(jī)遇，從“共建共享、節(jié)約資金、提高效益”的角度出發(fā)，立即為黨委系統(tǒng)提供全方位的技術(shù)支持與服務(wù)，幫助他們利用同一軟件實(shí)現(xiàn)了黨委文件的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)放。此后在專網(wǎng)的建設(shè)過程中，市委辦、市府辦始終密切協(xié)作，攜手共進(jìn)，做到了“網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)到哪里，應(yīng)用就推廣到哪里”，使專網(wǎng)的使用效益日益顯著。2002年，市政府辦公室通過專網(wǎng)接收和下發(fā)國務(wù)院、省政府文件，顯著提高了黨令、政令的傳輸質(zhì)量和效率，也為我市公務(wù)用車制度改革打下了良好的基礎(chǔ)。2004年，隨著專網(wǎng)升級(jí)改造為安全、穩(wěn)定、高速、24小時(shí)在線的光纖直連方式，市長公開電話辦理系統(tǒng)等10多個(gè)全局性政務(wù)、事務(wù)管理系統(tǒng)依托專網(wǎng)得以開發(fā)、應(yīng)用和推廣，專網(wǎng)效能顯著提升。

二是科學(xué)引導(dǎo)。在確保網(wǎng)絡(luò)安全、信息保密的基礎(chǔ)上，我們積極為部門利用網(wǎng)絡(luò)推廣應(yīng)用提供便利，鼓勵(lì)和引導(dǎo)黨政部門根據(jù)業(yè)務(wù)工作需要大力開發(fā)和推廣各類應(yīng)用，調(diào)動(dòng)部門參與電子政務(wù)建設(shè)的積極性。短短幾年間，組織系統(tǒng)、紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)、財(cái)政系統(tǒng)、審計(jì)系統(tǒng)、信訪系統(tǒng)等單位先后依托專網(wǎng)推廣應(yīng)用了一大批業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。這些業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的推廣普及，不但大大提高了全市黨政機(jī)關(guān)的辦公自動(dòng)化、傳輸網(wǎng)絡(luò)化、信息資源化工作水平，也使政務(wù)專網(wǎng)的功能得到進(jìn)一步開發(fā)和利用，專網(wǎng)的使用效益得到了進(jìn)一步體現(xiàn)。

（三）嚴(yán)抓管理，確保安全。隨著專網(wǎng)規(guī)模的擴(kuò)大和應(yīng)用層次的加深，專網(wǎng)管理使用和安全保密壓力逐步增大，管理難度越來越高。因此，我們始終保持清醒的頭腦，嚴(yán)抓管理，確保安全。

一是全方位建立健全專網(wǎng)建設(shè)管理規(guī)章制度。2006年，市政府辦公室下發(fā)了《威海市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市電子政務(wù)專網(wǎng)建設(shè)管理工作的意見》（威政辦發(fā)〔2006〕53號(hào)），對市級(jí)黨政電子專網(wǎng)建設(shè)進(jìn)行了初步規(guī)范。2008年，市委辦、市府辦聯(lián)合印發(fā)了《威海市黨政電子專網(wǎng)管理辦法（試行）》（室字(2008)6號(hào)），下發(fā)了《關(guān)于做好全市黨政電子專網(wǎng)使用情況普查和加強(qiáng)專網(wǎng)接入審批管理工作的通知》（室字(2008)9號(hào)），對專網(wǎng)建設(shè)原則、基本功能、技術(shù)規(guī)范、接入管理、安全防范、應(yīng)用推廣等建設(shè)、應(yīng)用和管理的全過程進(jìn)行了規(guī)范，建立了從專網(wǎng)建設(shè)單位、接入單位到保密部門、管理領(lǐng)導(dǎo)小組的四級(jí)審批管理流程，用制度明確責(zé)任，規(guī)范管理，為專網(wǎng)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

二是多途徑強(qiáng)化專網(wǎng)參與單位及人員的安全保密意識(shí)。一是要求所有入網(wǎng)單位全部簽定專網(wǎng)使用安全保密承諾書，將專網(wǎng)安全保密責(zé)任分解落實(shí)到單位、到個(gè)人。二是建立專網(wǎng)管理聯(lián)絡(luò)員制度，要求每個(gè)單位確定一名懂技術(shù)、通業(yè)務(wù)的工作人員，負(fù)責(zé)政務(wù)專網(wǎng)在本機(jī)關(guān)的管理、維護(hù)和應(yīng)用。三是將所有專網(wǎng)終端操作人員登記造冊，采取辦班培訓(xùn)、電話指導(dǎo)、面對面?zhèn)魇诘榷喾N形式，規(guī)范工作人員操作使用規(guī)程。四是定期召開網(wǎng)絡(luò)安全工作會(huì)議，用正、反兩方面的案例，向?qū)＞W(wǎng)參與部門和人員敲警鐘、提要求，提高大家規(guī)范使用網(wǎng)絡(luò)、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)及信息安全的自覺性和主動(dòng)性。

三是運(yùn)用新技術(shù)、新手段，加強(qiáng)對接入設(shè)備的監(jiān)控和監(jiān)護(hù)。建立終端接入專網(wǎng)審批制度，無論是新增還是更換終端，都要向?qū)＞W(wǎng)管理機(jī)構(gòu)提交申請，經(jīng)過相關(guān)保密審查后才能接入專網(wǎng)；統(tǒng)一給每臺(tái)電腦終端安裝殺毒軟件和監(jiān)控程序，定期升級(jí)病毒庫，安裝補(bǔ)丁程序，防范病毒、黑客入侵；建立定期檢查、不定期抽查、通報(bào)制度，確保專網(wǎng)終端專機(jī)專用（或者物理隔離）。

存在問題及對策建議

經(jīng)過各級(jí)各部門的共同努力，我市的專網(wǎng)建設(shè)取得了顯著成績，但仍存在一些不容忽視的問題：一是網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍還不夠廣。絕大多數(shù)部門單位只有二、三臺(tái)電腦單獨(dú)接入專網(wǎng)，沒有組建符合安全隔離要求的內(nèi)部工作網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)整網(wǎng)接入專網(wǎng)；少數(shù)單位甚至直接依托互聯(lián)網(wǎng)組建辦公網(wǎng)，處理內(nèi)部業(yè)務(wù)工作。二是網(wǎng)絡(luò)功能開發(fā)層次還不夠深。全局性O(shè)A軟件推廣應(yīng)用力度不大，很多政務(wù)、事務(wù)工作還在通過傳統(tǒng)方式處理，機(jī)關(guān)無紙化辦公水平有待進(jìn)一步提高。三是網(wǎng)絡(luò)安全管理還存在漏洞。個(gè)別單位違規(guī)將專網(wǎng)電腦接入互聯(lián)網(wǎng)，或者將帶毒U盤、移動(dòng)硬盤等接入專網(wǎng)電腦，致使專網(wǎng)病毒有逐漸上升趨勢，給專網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)及信息安全帶來隱患。

針對存在問題，筆者認(rèn)為下一步專網(wǎng)建設(shè)要以擴(kuò)大規(guī)模、促進(jìn)應(yīng)用、規(guī)范管理為重點(diǎn)，抓好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，在全市黨政機(jī)關(guān)營造有利于專網(wǎng)建設(shè)的良好環(huán)境。一要積極爭取領(lǐng)導(dǎo)支持。利用各種方式向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、特別是主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)專網(wǎng)建設(shè)取得的成效和存在的問題，爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視、理解和支持，使領(lǐng)導(dǎo)們以身作則，主動(dòng)參與，帶頭使用，為專網(wǎng)發(fā)展創(chuàng)造良好的領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境。二要密切配合，揚(yáng)長避短，形成合力。目前，我市主要有市委辦、市府辦、市信息產(chǎn)業(yè)局三個(gè)單位參與全市電子政務(wù)工作，三個(gè)單位各管一攤、各有側(cè)重。要實(shí)現(xiàn)專網(wǎng)功能的最大提升，必須對全市電子政務(wù)管理機(jī)構(gòu)、人員、資源等要素進(jìn)行有效整合。

（二）加大督促檢查力度，杜絕不規(guī)范建網(wǎng)用網(wǎng)現(xiàn)象，確保專網(wǎng)安全、有效、全覆蓋。一是盡早對各全市各級(jí)黨委、政府、各部門現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和使用情況進(jìn)行調(diào)查摸底，明確功能定位。對符合與互聯(lián)網(wǎng)物理隔離條件的內(nèi)部辦公網(wǎng)，要盡快進(jìn)行驗(yàn)收并接入專網(wǎng)；對依托互聯(lián)網(wǎng)處理內(nèi)部辦公業(yè)務(wù)的，要立即與互聯(lián)網(wǎng)斷開，經(jīng)過物理隔離改造、驗(yàn)收合格后方可接入專網(wǎng)；沒有組網(wǎng)的單位在日后的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中要直接鋪設(shè)內(nèi)、外兩套網(wǎng)絡(luò)，避免安全隱患。二是采取建章立制、召開會(huì)議、辦班培訓(xùn)、上門指導(dǎo)、定期檢查、不定期抽查等多種形式，督促各級(jí)政府、各部門提高安全保密意識(shí)，落實(shí)專人，明確責(zé)任，規(guī)范專網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)及設(shè)備的管理和使用，確保專網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)及信息安全。

（三）加大各類業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件推廣力度，促進(jìn)政務(wù)信息資源共建和共享。目前，在全市機(jī)關(guān)推廣ＯＡ軟件的客觀條件已經(jīng)具備。硬件方面，經(jīng)過多年的購置引進(jìn)、更新淘汰，各部門、單位已經(jīng)基本達(dá)到“人均一機(jī)”的水平，電腦檔次基本都在PIV以上；軟件方面，2006年我市財(cái)政投入大量資金，全面實(shí)現(xiàn)了政府機(jī)關(guān)操作系統(tǒng)、殺毒軟件、文字編輯等通用辦公軟件的正版化；網(wǎng)絡(luò)方面，外網(wǎng)基本普及到了所有單位、所有電腦，傳輸速度不斷提高，通信費(fèi)用持續(xù)下降，專網(wǎng)基本貫通市、市區(qū)、鎮(zhèn)（街道辦事處）所有黨、政、群機(jī)關(guān)，線路安全性、穩(wěn)定性和傳輸速度有強(qiáng)有力的保障；人員方面，隨著電腦、網(wǎng)絡(luò)的普及及培訓(xùn)力度的不斷加大，我市絕大多數(shù)公務(wù)人員不但能夠運(yùn)用電腦進(jìn)行文字、表格處理，還能上網(wǎng)收發(fā)郵件、瀏覽新聞、查閱信息，只要經(jīng)過簡單培訓(xùn)，操作使用各類政務(wù)、事務(wù)應(yīng)用軟件不存在任何障礙。而且，政府信息公開也要求加快ＯＡ軟件推廣應(yīng)用?！墩畔⒐_條例》要求各部門單位將業(yè)務(wù)范圍內(nèi)原有的和仍舊在不斷產(chǎn)生的政務(wù)信息資源進(jìn)行有效地挖掘、保護(hù)和利用，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各部門以及社會(huì)公眾提供豐富、全面、權(quán)威的政府信息公開服務(wù)，提高信息利用率，真正發(fā)揮信息資源的作用。因此，我們要盡快在全市機(jī)關(guān)加快各類OA軟件推廣、應(yīng)用步伐，通過各種功能的辦公自動(dòng)化OA軟件，使各類政務(wù)信息從產(chǎn)生之日起就直接依托電腦起草生成，通過網(wǎng)絡(luò)流轉(zhuǎn)審批，按規(guī)范程序入庫、上網(wǎng)和公開，從根本上提高全市機(jī)關(guān)的辦公自動(dòng)化、傳輸網(wǎng)絡(luò)化、信息資源化、決策科學(xué)化水平。為避免重復(fù)投資，提高財(cái)政資金使用效益，減輕部門經(jīng)濟(jì)及管理負(fù)擔(dān)，減少業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)推廣阻力，可以考慮借鑒專網(wǎng)通信平臺(tái)工程外包建設(shè)模式，采用軟件及服務(wù)器集中托管形式，由專網(wǎng)管理部門負(fù)責(zé)對整個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、集中管理，各部門單位根據(jù)職責(zé)分工及工作需要分頭使用，費(fèi)用由財(cái)政每年撥付專項(xiàng)資金解決。

作者單位：威海市人民政府辦公室