農(nóng)業(yè)大縣的發(fā)展路徑探析

張麗君

[提要]農(nóng)業(yè)大縣的建設發(fā)展，對我國全面建設小康社會，實現(xiàn)和諧發(fā)展具有重要的意義。本文對農(nóng)業(yè)大縣的發(fā)展路徑進行探討，提出了應當走好五條發(fā)展路子來促進農(nóng)業(yè)大縣的農(nóng)民致富奔小康。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)大縣；發(fā)展路徑；城鎮(zhèn)化

如何使農(nóng)業(yè)大縣的農(nóng)民致富奔小康，如何全面建設小康社會，是目前我國面臨的現(xiàn)實問題和艱巨任務，筆者認為應當走好五條發(fā)展的路子。

一、按照工業(yè)化大生產(chǎn)的理念謀劃農(nóng)業(yè)

運用工業(yè)發(fā)展理念抓農(nóng)業(yè)，就是按照工業(yè)化大生產(chǎn)的要求，跳出城市工業(yè)、農(nóng)村農(nóng)業(yè)的二元思維定勢，用現(xiàn)代工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，用工業(yè)化方式組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，把工業(yè)的管理理念、生產(chǎn)方式、營造手段植入農(nóng)業(yè)，走以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互補、城鄉(xiāng)互動的發(fā)展路子，促進小生產(chǎn)式的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。對此，我們必須進一步轉(zhuǎn)變思想觀念，跳出就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)思維模式。堅持以市場為導向，以農(nóng)業(yè)企業(yè)為載體，以追求效益最大化為目標，抓好農(nóng)業(yè)基地建設，建好農(nóng)業(yè)“第一車間”；大力培育龍頭企業(yè)，增強帶動能力；積極發(fā)展農(nóng)村新型合作組織，提高農(nóng)民組織化程度；積極發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，建立完善產(chǎn)、工、貿(mào)經(jīng)濟鏈，將市場、公司、基地和農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營有機結(jié)合起來，堅持生產(chǎn)、加工、銷售一體化，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

二、以工業(yè)理念抓農(nóng)業(yè)。培育壯大農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)

市場需求是經(jīng)濟發(fā)展的第一信號，只有時時關(guān)注、研究市場變化，適時調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，培育發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，才能搶占市場制高點。首先，要強化市場觀念。作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)戶和企業(yè)，必須把市場作為一切生產(chǎn)經(jīng)營的起點和歸宿，樹立市場意識，遵循市場規(guī)律，看準市場需要，把農(nóng)業(yè)與市場對接起來，推進農(nóng)業(yè)市場化進程。其次，要認真研究市場。要加強對市場供求變化趨勢的預測，按照市場供求確立農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)導向，引導農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)，建設商品基地和培育龍頭企業(yè)，使基地、農(nóng)戶、加工企業(yè)等環(huán)節(jié)實現(xiàn)聯(lián)動。再次，要主動進入市場。一家一戶分散的、小規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營，經(jīng)受不起大市場的沖擊。只有把千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場連接起來，才能解決農(nóng)產(chǎn)品進入市場的問題，提高農(nóng)產(chǎn)品參與市場競爭的能力。龍頭企業(yè)是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵，因此，要優(yōu)化資源配置，集中資金、技術(shù)力量，做大做強龍頭企業(yè)，并積極培育專業(yè)合作社等新型合作組織，帶動重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成具有較強競爭優(yōu)勢的主導產(chǎn)業(yè)。積極創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)經(jīng)營機制，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，完善“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+協(xié)會+農(nóng)戶”等多種組織形式，引導企業(yè)與農(nóng)戶建立“風險共擔、利益均沾”的緊密利益聯(lián)結(jié)機制，增強參與市場競爭和抵御市場風險的能力。

三、以工業(yè)理念抓農(nóng)業(yè)，切實加強農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設

實踐表明，社會化服務的水平不高在很大程度上制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。運用工業(yè)發(fā)展的理念抓農(nóng)業(yè)，必須著眼于政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化服務質(zhì)量，完善服務體系。政府除做好科技服務外，還需下大力氣建好三大服務體系。一要加強市場服務體系建設。根據(jù)交通狀況、區(qū)位優(yōu)勢、資源特色等條件，因地制宜地加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)業(yè)綜合市場、城鄉(xiāng)集貿(mào)市場和各類專業(yè)市場建設，暢通流通渠道，逐步形成多層次、多類型、多功能的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。加快勞動力、資金、技術(shù)、土地交易等要素的市場建設，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、土地規(guī)模經(jīng)營和促進資金技術(shù)流向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件。要大力開辟農(nóng)副產(chǎn)品流通的“綠色通道”，嚴厲打擊制假、售假的“坑農(nóng)”行為和吃、拿、卡、要等違法行為，營造良好的市場環(huán)境。二要加強信息服務體系建設。要在充分利用現(xiàn)有信息網(wǎng)絡的基礎(chǔ)上，加快農(nóng)村信息網(wǎng)站建設，大力實施農(nóng)產(chǎn)品、龍頭企業(yè)上網(wǎng)工程。抓好市場供求趨勢的預測預報，為農(nóng)民群眾提供及時精確的科技、市場信息，幫助農(nóng)民降低生產(chǎn)經(jīng)營風險，同時，要加強對農(nóng)民的教育培訓，提高農(nóng)民的市場意識和綜合素質(zhì)。三要加強資金扶持體系建設。建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金，落實扶持龍頭企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，集中資金重點扶持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展和重點基地建設。加大招商力度，積極吸引更多民間資本投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。加大金融投入力度，積極幫助企業(yè)解決資金困難，以良好的服務支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

四、勞務輸出，走外向型增收之路

就業(yè)是民生之本，解決這個問題，除發(fā)展工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、小城鎮(zhèn)吸納勞動力外，還可“走出去”，勞務輸出，擴大就業(yè)，把勞動力資源充足優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，走成本低、見效快的外向型增收之路。在這一方面，江西省九江縣是一個很好的例子。幾年來，九江縣把勞務輸出作為擴大就業(yè)的一項戰(zhàn)略措施來抓，教育引導農(nóng)民、下崗職工和畢業(yè)學生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，勇敢地走出去，尋找自我發(fā)展的新天地?？h委、縣政府轉(zhuǎn)變職能，為外出務工者提供全程服務。首先，進行技能培訓，使其有一技之長；其次是提供勞務信息，明確務工的地點和崗位；第三是組織，經(jīng)過考察的勞務單位，由政府勞務部門與其簽訂合同，把民工直接送達，保證雙方的權(quán)力與義務；第四是建立勞務輸出基地，對勞工進行管理；第五是勞務輸出的多樣化，只要能掙錢，不違法，都可輸出；第六是部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動，齊抓共管。通過以上措施，使走者安心，用者放心，打造了勞務輸出名牌。如果要使勞務輸出取得新的進展，必須在以下幾個方面有新的突破：擴大輸出規(guī)模，在外出務工人員數(shù)量上有新的突破；提高輸出層次，在下崗職工、退伍軍人、大中專畢業(yè)生的輸出上有新的突破；擴大就業(yè)范圍，在國外輸出上有新的突破；打牢輸出基礎(chǔ)，在勞務基地建設上有新的突破；加強輸出人才培養(yǎng)，在創(chuàng)立勞動輸出品牌上有新的突破；創(chuàng)新勞務輸出機制，在規(guī)范化、制度化上有新的突破。力爭使勞務輸出成為就業(yè)和增收的重要渠道。

五、建設城鎮(zhèn)，走城鎮(zhèn)化發(fā)展之路

沒有城鎮(zhèn)化，農(nóng)村問題就無法解決，也就沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。因此，積極推進城鎮(zhèn)建設，使農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。近年來，九江縣按照“膨脹縣城，發(fā)展集鎮(zhèn)，整體規(guī)劃，穩(wěn)步推進”的指導思想，請國家級院所對縣城進行了總體規(guī)劃修編，對主要街道進行了詳細性規(guī)劃，完成了村鎮(zhèn)規(guī)劃。適度拉大縣城框架，完善城市功能，提高城市品位。大力開展“三創(chuàng)”活動，即把九江縣建成“文明之城”、“衛(wèi)生之城”、“園林之城”。