江西加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的戰(zhàn)略研究

梁芳明

[提要]加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程是江西省委、省政府實(shí)施“科學(xué)發(fā)展抓項(xiàng)目”戰(zhàn)略部署之一。本文著力圍繞江西城鎮(zhèn)化發(fā)展特點(diǎn)、新世紀(jì)城鎮(zhèn)化發(fā)展成就以及目前存在的主要問(wèn)題，就如何加快推進(jìn)江西新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程問(wèn)題提出幾點(diǎn)思考。

[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)化；環(huán)境保護(hù)；區(qū)域管理

一、江西城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程

江西城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程與全國(guó)基本吻合，經(jīng)歷了恢復(fù)發(fā)展、波動(dòng)停滯、持續(xù)發(fā)展和快速推進(jìn)四個(gè)階段。總結(jié)江西50多年的城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程，主要呈現(xiàn)以下三個(gè)基本特征。

1城鎮(zhèn)化歷程呈現(xiàn)出較為特殊的“S”型變動(dòng)軌跡

江西50多年的城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程顯示兩大變化特征：一是城鎮(zhèn)化水平從1949年的9.5％上升到1960年的20％以上后，城鎮(zhèn)化并沒(méi)有加快增長(zhǎng)，而是經(jīng)過(guò)一個(gè)較長(zhǎng)的曲折、停滯過(guò)程，直到1990年左右城鎮(zhèn)化水平才回升至20％以上，2001年跨越30％，進(jìn)入加速發(fā)展期。二是城鎮(zhèn)化水平由21世紀(jì)初的30.04％上升到目前39.8％的水平，僅用了6年的時(shí)間，年均增長(zhǎng)水平比1978～2000年年均0.49％的遞增水平大大加快，顯示了一個(gè)較為特殊的諾瑟姆“S”曲線(xiàn)型變動(dòng)軌跡。

2城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有明顯的階段性

1979年改革開(kāi)放前，由于走“重重輕輕”的特殊工業(yè)化道路，城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)出水平低、波動(dòng)大、進(jìn)程異常緩慢的特點(diǎn)，且與全國(guó)的差距逐漸拉大。1979年以后，隨著改革開(kāi)放的不斷深化，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)前所未有的快速發(fā)展時(shí)期，城鎮(zhèn)化隨之進(jìn)入了一個(gè)正常的、持續(xù)、快速的發(fā)展階段。1979～2007年，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎赜?7.44％迅速提升至39.80％，平均每年提高1.25個(gè)百分點(diǎn)。

3城鎮(zhèn)化歷程出現(xiàn)了二次重要的歷史轉(zhuǎn)折

第一次轉(zhuǎn)折出現(xiàn)在1991年，城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)規(guī)模首次超過(guò)鄉(xiāng)村人口，城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了互換的格局。直到1991年以后，全省城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)規(guī)模才高于鄉(xiāng)村人口的增長(zhǎng)。第二次轉(zhuǎn)折出現(xiàn)在1998年，城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)規(guī)模首次超過(guò)總?cè)丝?，鄉(xiāng)村人口由增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為下降。這一年，全省總?cè)丝谠黾?0.87萬(wàn)人，而城鎮(zhèn)人口增加了56.59萬(wàn)，城鎮(zhèn)人口增量首次超過(guò)總?cè)丝谠隽?，而鄉(xiāng)村人口則相應(yīng)減少15.71萬(wàn)人。

二、新世紀(jì)以來(lái)江西城鎮(zhèn)化發(fā)展成就

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，江西隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快，城鎮(zhèn)化水平也跨入了新的臺(tái)階。

1城鎮(zhèn)建設(shè)投入不斷加大

根據(jù)城市建設(shè)年報(bào)統(tǒng)計(jì)，2000～2007年全省城鎮(zhèn)建設(shè)投資累計(jì)511.60億元，年平均增長(zhǎng)30.37％，高于同期全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)29.23％的速度。城鎮(zhèn)建設(shè)投入不斷加大，進(jìn)一步推進(jìn)了全省城鎮(zhèn)建設(shè)水平的提高和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。

2城鎮(zhèn)化水平迅速提高

截止到2007年，全省11個(gè)設(shè)區(qū)市中心城市建成區(qū)面積達(dá)到635.69平方公里，比2000年增加了285.99平方公里，增長(zhǎng)81.80％。全省城鎮(zhèn)人口達(dá)到1738.63萬(wàn)人，比2000年增加了589.90萬(wàn)人，增長(zhǎng)了51.35％。城鎮(zhèn)化率由2000年的27.69％提高到39.8％，提高了12.1個(gè)百分點(diǎn)。2001年以前，全省沒(méi)有一個(gè)100萬(wàn)人口以上的特大城市，目前南昌市發(fā)展成為200萬(wàn)人以上的特大城市，50～100萬(wàn)人的大城市已有3個(gè)，20～50萬(wàn)人的中等城市8個(gè)，20萬(wàn)人口以下的小城市9個(gè)。全省逐步形成了以特大城市為中心，中等城市為骨干，大中小城市相結(jié)合的多層次城市網(wǎng)絡(luò)體系。

3城鎮(zhèn)交通狀況明顯改善

2000～2007年，全省城市公共交通投資累計(jì)15.43億元，是此前7年的2.5倍。2007年全省城市道路總長(zhǎng)度達(dá)到5926公里，比2000年增長(zhǎng)95.38％；城市道路面積達(dá)到7670萬(wàn)平方米，人均擁有道路面積達(dá)到10.50平方米，分別比2000年增長(zhǎng)132.92％和59.09％；2007年全省城鎮(zhèn)公共汽車(chē)、電車(chē)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛6176輛，比2000年增長(zhǎng)53.21％；平均每萬(wàn)人擁有公共交通車(chē)輛9.37標(biāo)臺(tái)，比2000年增長(zhǎng)44.15％；城鎮(zhèn)公共交通運(yùn)用網(wǎng)長(zhǎng)度3028公里，比2000年增長(zhǎng)4512％。

4城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)

在加快工業(yè)化進(jìn)程中，江西堅(jiān)持謀求人與自然的和諧發(fā)展原則，高度重視城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作。2007年，全省城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害處理率和污水處理率為70.03％和39.05％，分別比2000年提高了21.16個(gè)和4.13個(gè)百分點(diǎn)。全省建成7座城市污水處理設(shè)施和4座垃圾處理場(chǎng)，日處理城市污水和生活垃圾能力分別新增66萬(wàn)噸和1030噸；建成4座醫(yī)療廢物處理中心，實(shí)施火力發(fā)電廠脫硫改造，共有130多萬(wàn)千瓦機(jī)組脫硫設(shè)施投入運(yùn)行。在對(duì)空氣質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)的11個(gè)設(shè)區(qū)市中心城市中，2007年有11個(gè)城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；全省主要河流I～Ⅲ類(lèi)水質(zhì)達(dá)到77.2％。城鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)測(cè)站由2000年90個(gè)增加到2007年的96個(gè)。市容環(huán)境改善，進(jìn)一步增強(qiáng)了城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施處理能力。

三、江西城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

1城市數(shù)量少、對(duì)周邊地區(qū)的輻射擴(kuò)散效應(yīng)弱

目前，全國(guó)有城市667個(gè)，其中：百萬(wàn)人口以上的特大城市37個(gè)，50～100萬(wàn)人口的大城市51個(gè)，20～50萬(wàn)人口的中等城市216個(gè)，20萬(wàn)人口以下的小城市363個(gè)。而江西只有21個(gè)城市，城市數(shù)量?jī)H占全國(guó)的3.1％；其中特大城市只有南昌市1個(gè)；20～50萬(wàn)人口的中等城市只有8個(gè)，平均每萬(wàn)平方公里0.54個(gè)，與東部的廣東、山東、江蘇相比，相差甚遠(yuǎn)；與同為中部的湖北、河南、安徽等相比，也有較大差距。

2縣級(jí)城鎮(zhèn)發(fā)育不良，缺乏明顯的特色和協(xié)作能力

2007年，江西人口居全國(guó)第13位，縣城卻達(dá)70個(gè)，居全國(guó)第7位。在這70個(gè)縣中，人口規(guī)模在5萬(wàn)以下的占67％?？h級(jí)城鎮(zhèn)之間缺乏明確的分工和協(xié)作關(guān)系，未能形成先進(jìn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和較強(qiáng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)能力。而沿海發(fā)達(dá)省份盡管人口總量較大，但縣的數(shù)量卻少于江西。

3城鎮(zhèn)化發(fā)展水平地區(qū)分布不平衡，南北區(qū)域仍然差距較大

2007年，全省11個(gè)設(shè)區(qū)市城鎮(zhèn)化率高低相差28.24個(gè)百分點(diǎn)，南昌、景德鎮(zhèn)、新余、萍鄉(xiāng)、鷹潭、九江高于全省平均水平，其他設(shè)區(qū)市低于全省平均水平。在地域分布特點(diǎn)上，江西城鎮(zhèn)群體的空間結(jié)構(gòu)具有南北差距明顯，呈南輕北重的特點(diǎn)。以浙贛鐵路線(xiàn)為界，該線(xiàn)以北的地區(qū)，城市有15座，而土地面積卻不到40％，在該線(xiàn)以南占60％的面積上卻只有6座城市，南北差異十分明顯。

4城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃相對(duì)滯后，區(qū)域管理體制不夠協(xié)調(diào)

一是由于過(guò)分的地域擴(kuò)張，盲目拉大城市框架，偏重形象工程和所謂的“政績(jī)工程”現(xiàn)象依然存在，導(dǎo)致區(qū)域化規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制不夠健全，總體布局對(duì)城

鎮(zhèn)實(shí)施在一定程度上失去調(diào)控作用。二是目前江西城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展城中村問(wèn)題依然存在，舊城改造的問(wèn)題沒(méi)有得到徹底解決，城鎮(zhèn)整體功能與規(guī)模建設(shè)速度還有一定的不相匹配性，諸如醫(yī)療、教育、體育、商業(yè)等一系列公共設(shè)施分布問(wèn)題、道路交通擁擠問(wèn)題、建城區(qū)生態(tài)文化問(wèn)題等，還需要不斷完善。三是由于江西城鎮(zhèn)化水平還比較低，一些設(shè)施跟不上現(xiàn)代化都市節(jié)奏，如農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)、農(nóng)民工子女城鎮(zhèn)就學(xué)等，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了廣大農(nóng)村流動(dòng)人口的迫切需要。

5城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境存在隱憂(yōu)

一是二氧化硫污染問(wèn)題沒(méi)有徹底解決，城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量還有待進(jìn)一步提高。二是工業(yè)化對(duì)水資源的污染還很?chē)?yán)重，城鎮(zhèn)水環(huán)境污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻。三是城鎮(zhèn)固廢治理任重道遠(yuǎn)，垃圾“圍城”現(xiàn)象還沒(méi)有徹底解決。

四、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的對(duì)策建議

1進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃，科學(xué)規(guī)范城鎮(zhèn)布局

主要是在加強(qiáng)城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃工作上，盡快提出實(shí)施主體功能區(qū)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略布局思路，著力打造優(yōu)先開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)四類(lèi)主體功能區(qū)，嚴(yán)防大城市“空洞化”、中小城市“盲目擴(kuò)張化”和小城鎮(zhèn)“偏地開(kāi)花”現(xiàn)象，切實(shí)走出一條以功能互補(bǔ)的城市群體為主體形態(tài)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。

2充分發(fā)揮中心城市的組織和紐帶作用，完善中心城市帶動(dòng)和輻射功能

繼續(xù)把做大做強(qiáng)中心城市作為推進(jìn)江西城鎮(zhèn)化的主攻方向。南昌要按照建成現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市與現(xiàn)代文明花園英雄城市的定位，加快現(xiàn)代制造業(yè)基地建設(shè)，在全省率先做優(yōu)做強(qiáng)。京九、浙贛線(xiàn)帶要加快建設(shè)若干個(gè)區(qū)域重要城市，并依托南昌中心城市輻射帶動(dòng)作用，逐步形成若干布局合理、規(guī)模適中、功能互補(bǔ)、各具特色的中心城市經(jīng)濟(jì)圈。

3強(qiáng)化城鎮(zhèn)管理，進(jìn)一步改善區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施落后的面貌

一方面要繼續(xù)加快和完善城市建成區(qū)的建設(shè)，另一方面要逐步將城市建設(shè)的重心從擴(kuò)大規(guī)模、拉開(kāi)框架、整治市容、美化環(huán)境向強(qiáng)化基礎(chǔ)、完善功能方面轉(zhuǎn)移，向保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源、注重效益、持續(xù)發(fā)展上轉(zhuǎn)移。

4充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和特色，發(fā)展現(xiàn)代化的生態(tài)城市和歷史文化城市

本著不求最大，但求最佳的原則，結(jié)合城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快大型公共綠地、環(huán)城林帶、城區(qū)河流沿岸、鐵路沿線(xiàn)、城周荒山及中心城區(qū)綠化建設(shè)，充分發(fā)揮江西的自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)，維護(hù)和提高城市的生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)建一個(gè)藍(lán)天碧水、空氣清新的園林城鎮(zhèn)體系。要充分挖掘城市的歷史文化內(nèi)涵，提升城市的文化品位，廣泛吸納國(guó)內(nèi)外資金參與項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大城市的知名度和影響力，努力塑造獨(dú)特的城市特色風(fēng)貌。