周恩來對探索建設(shè)中國特色社會主義道路的貢獻

摘要：周恩來在長達26年的總理生涯中，為探索建設(shè)中國特色社會主義道路作出了重大貢獻。他的社會主史建設(shè)要始終堅持從實際出發(fā)、實事求是，把馬克思列主義與中國實際相結(jié)合；始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，任何時候都不能放松；改革不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟體制和政治體制，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力等理論，不僅對我國社會主義建設(shè)發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用，而且為中國特色社會主義理論的形成和發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：周恩來；中國特色；社會主義建設(shè)理論

中圖分類號：K827

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1673－2111(2009)04－080－07

作者：周以俠，江蘇省淮安市委黨校教授；江蘇，淮安，223001

1949年10月1日，中華人民共和國成立，掀開了中國歷史的新紀(jì)元。從此，中國選擇并建立起社會主義制度，開始了建設(shè)中國特色社會主義的艱辛探索。周恩來作為黨和國家第一代主要領(lǐng)導(dǎo)人之一，新中國第一任總理，在長達26年的總理生涯中，帶領(lǐng)人民為找到中國特色社會主義道路進行了不懈的努力、艱辛的探索，在黨和國家工作的各個領(lǐng)域都建立了不朽功勛，他的光輝業(yè)績永遠銘記在中國各族

人民的心中。在紀(jì)念新中國誕生60周年之際，筆者僅就周恩來領(lǐng)導(dǎo)人民探索中國特色社會主義道路中的一些理論成果談幾點膚淺體會，以紀(jì)念敬愛的周恩來總理，慶祝偉大的祖國60華誕。

一、社會主義建設(shè)要始終堅持從實際出發(fā)、實事求是。把馬克思列主義與中國實際相結(jié)合

周恩來認(rèn)為，無論是干革命、還是搞建設(shè)都要堅持從實際出發(fā)，實事求是，把馬克思列寧主義與中國客觀實際相結(jié)合。因為“各國的革命和建設(shè)，要靠各國人民自己的實踐。只有把馬克思列寧主義的普遍真理和中國革命的具體實踐相結(jié)合，才能使馬克思列寧主義得到補充和發(fā)展。”我們不能“空談?wù)胬?，而是使真理和實踐相結(jié)合，使它具體化。”“運用到中國的土壤上。”我們之所以要學(xué)習(xí)和掌握馬克思主義理論，因為馬克思主義理論“是經(jīng)過實踐檢驗了的理論，只有經(jīng)過實踐檢驗的理論，才是正確的理論，才能作為我們行動的向?qū)?。如果有了正確的理論，只是把它空談一陣，束之高閣，并不實行，那末，這種理論再好也是沒有意義的。他說：我們要學(xué)習(xí)毛澤東堅持原則，特別是他“堅持原則之中有兩點值得我們學(xué)習(xí)：一、堅持方向；二、實現(xiàn)方向?！边@里所說的堅持方向，就是堅持馬克思主義的普遍原理或原則；實現(xiàn)方向，就是把馬克思主義的普遍真理或原則加以具體化，同中國的客觀實際緊密地結(jié)合起來。而中國最大的客觀實際就是中國的國情。因此他強調(diào)：我們的一切工作都要以辯證唯物主義思想作指導(dǎo)而不能以主觀唯心主義作指導(dǎo)，也不能以機械唯物主義思想作指導(dǎo)。我們要把中國建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化強國，立足點是什么?還是中國的國情。從實際出發(fā)，首先是要從中國的基本國情出發(fā)。我國是多民族的國家，人口眾多，物產(chǎn)豐富，有廣大的人力和豐富的資源做基礎(chǔ)，有優(yōu)越的社會主義制度作保證，有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，有世界上先進經(jīng)驗可以學(xué)習(xí)，有最新科學(xué)技術(shù)成果可以利用。我們想問題、做事情，不能離開中國的實際情況。他多次強調(diào)：“要從客觀存在出發(fā)。不能從主觀想象出發(fā)?！薄拔覀儾荒馨牙碚摦?dāng)作教條，如果不顧實際情況，把理論拿來亂套一陣，總是要失敗的。”伽教條主義者沒有認(rèn)真研究我們的國情，從“本本”出發(fā)，使我們吃了不少苦頭。“全盤西化”背離了國情，是根本行不通的。他要求我們的領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真研究我們的國情，按照中國的國情建設(shè)社會主義。

周恩來在政府的各項工作中始終堅持和倡導(dǎo)一切從實際出發(fā)、實事求是的唯物論思想。他認(rèn)為，從實際出發(fā)，就是從中國國情出發(fā)。由于國情既是一個國家世代承受下來的歷史前提，又是我們賴以開展一切創(chuàng)造活動的現(xiàn)實基礎(chǔ)，把國情作為邏輯的起點，就能把歷史和邏輯一致起來，社會主義建設(shè)事業(yè)的指導(dǎo)思想就有了正確的方向。方向正確了，道路就容易找對，決策就不至于有大的失誤。周恩來在領(lǐng)導(dǎo)新中國經(jīng)濟建設(shè)中，曾經(jīng)這樣說過：社會主義經(jīng)濟建設(shè)應(yīng)該有一個較高的發(fā)展速度，這是社會主義制度的本質(zhì)所決定的。但是，我們所爭取的應(yīng)該是有現(xiàn)實可能和實際意義的發(fā)展速度，不能脫離實際，盲目蠻干，甚至虛報浮夸，自欺欺人。他反復(fù)強調(diào)：我們應(yīng)該把計劃放在既積極又穩(wěn)妥可靠的基礎(chǔ)上，“按照我們實現(xiàn)社會主義工業(yè)化的根本要求和國家物力、財力、人力的可能條件，實事求是地規(guī)定各種指標(biāo)”。當(dāng)經(jīng)濟建設(shè)出現(xiàn)冒進后，他指出：“現(xiàn)在有點急躁的苗頭，這需要注意。社會主義積極性不可損害，但超過現(xiàn)實可能和沒有根據(jù)的事，不要亂提，不要亂加快，否則就很危險。”“各部門訂計劃，不管是十二年遠景計劃，還是今明兩年的年度計劃，都要實事求是。……對群眾的積極性不能潑冷水，但領(lǐng)導(dǎo)者的頭腦發(fā)熱了的，用冷水洗洗，可能會清醒些。各部專業(yè)會議提的計劃數(shù)字都很大，請大家注意實事求是。”

周恩來認(rèn)為，中國社會主義建設(shè)，必須始終堅持從實際出發(fā)，實事求是。那么，怎樣才能做到從實際出發(fā)，實事求是呢?他說：“首先要通過認(rèn)真的調(diào)查研究?！敝挥型ㄟ^認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查研究，才能做到情況明、決心大、方法對。同時，“調(diào)查研究，必須要實事求是。”“如實反映情況，”事實是對的就說對，不對的就說不對，結(jié)論放在后面。他還號召人大代表、政協(xié)委員和國務(wù)院的人都要積極從事調(diào)查研究工作。

周恩來之所以反復(fù)闡明調(diào)查研究的重要性和必要性，而且率先垂范，身體力行。因為他深知，社會主義建設(shè)事業(yè)是一個前無古人的偉大事業(yè)，尤其是在中國這樣一個貧窮落后的東方大國，建設(shè)社會主義大廈更是任重道遠。周恩來不負(fù)人民的重托，身居總理要職，把考察社會，了解國情作為自己的畢生任務(wù)。在政務(wù)繁忙、日理萬機之中，經(jīng)常深入基層，進行系統(tǒng)周密的調(diào)查研究。他把調(diào)查研究作為完成歷史任務(wù)的基本途經(jīng)。為了調(diào)查研究，他踏遍青山，遍訪群眾，從城市到鄉(xiāng)村，從海濱到邊陲，祖國的山山水水，印下他的足跡，留下他的身影。正是在無數(shù)的調(diào)查中，他眼觀六路，耳聽八方，掌握大量的決策信息，集中了大家的創(chuàng)造才能和智慧，形成了一個個正確的決策和意見。

1962年初，在“七千人大會”期間，周恩來參加小組會時，聽到下面同志反映強迫命令、搞浮夸、講假話等壞作風(fēng)給黨的工作和黨群關(guān)系造成嚴(yán)重危害，他感慨地說：“這幾年來，黨風(fēng)不純，產(chǎn)生了浮夸和講假話的現(xiàn)象。我們要提倡說真話。怎樣才能做到這一點呢?”“首先要領(lǐng)導(dǎo)上喜歡聽真話，反對說假話?！薄按蠹叶颊f假話，看領(lǐng)導(dǎo)的顏色說話，那不就同舊社會的官場習(xí)氣一樣了嗎?”他倡導(dǎo)要“說真話，鼓真勁，做實事，收實效”。這里他把“真”與“實”有機地統(tǒng)一起來了，不僅揭示了“從實際出發(fā)，實事求是”的真諦，而且也集中體現(xiàn)了他在領(lǐng)導(dǎo)實踐中始終堅持的唯物辯證的思維方法和工作方法，對我們今天的實踐具有重要的理論價值和指導(dǎo)意義。

二、社會主義建設(shè)要始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心。任何時候都不能放松

周恩來始終把經(jīng)濟建設(shè)放在極其重要的地位。新中國成立后，周恩來即刻以政府總理的身分鄭重宣布：“生產(chǎn)是我們新中國的基本任務(wù)”。不抓生產(chǎn)，“沒有飯吃，其他一切都沒有辦法”。他認(rèn)為，要從政治上使我們的新中國鞏固起來，就要靠軍事來保衛(wèi)，而軍事的基礎(chǔ)又是經(jīng)濟建設(shè)。因此，任何時候都不能放松經(jīng)濟工作。新中國剛剛建立，可謂百端待舉，百廢待興，國內(nèi)局部地區(qū)還在打仗，朝鮮戰(zhàn)爭烽煙又起。他以高超的政治智慧和領(lǐng)導(dǎo)才能駕馭全局，堅持國防與建設(shè)并重，妥善處理了戰(zhàn)爭與建設(shè)的關(guān)系。他強調(diào)：在“國家計劃中的經(jīng)費，除去軍事開支和行政開支，主要是用于恢復(fù)生產(chǎn)”。此后，他反復(fù)強調(diào)這個問題。1952年7月，他在一次講話中指出：“我們要進行大規(guī)模的建設(shè)，經(jīng)濟建設(shè)是我們建設(shè)的主要方面?！敝芏鱽矸浅ｕr明地把經(jīng)濟建設(shè)擺到各項建設(shè)的中心地位。雖然還沒使用“中心”這個提法，但這個思想已經(jīng)非常明顯了。同年8月，周恩來在親自主持起草《中國經(jīng)濟狀況和五年建設(shè)的任務(wù)(草案)》中提出：要把“全黨的領(lǐng)導(dǎo)和工作重心轉(zhuǎn)到經(jīng)濟建設(shè)方面，特別工業(yè)建設(shè)方面”。在這里他明確提出了經(jīng)濟建設(shè)是“重心”的思想。

進入社會主義改造時期，周恩來圍繞“改造”這一根本問題，對經(jīng)濟建設(shè)這個工作“重心”又反復(fù)強調(diào)。1953年9月，周恩來在中國人民政治協(xié)商會議的總結(jié)發(fā)言中，全面闡述了社會主義改造應(yīng)當(dāng)是包括政治、經(jīng)濟、文化各方面的全面改造以后，又做出了概括性的結(jié)論：“總之，經(jīng)濟是基礎(chǔ)，經(jīng)濟改造是一切改造的基礎(chǔ)，而國家工業(yè)化又是實現(xiàn)經(jīng)濟改造的關(guān)鍵。國家面貌的改變要從經(jīng)濟面貌的改變做起。這樣，我們的國家才能永遠站起來?！边@里，周恩來是把經(jīng)濟改造作為全面改造的基礎(chǔ)、前提來強調(diào)的。后來，他在黨的第二次全國組織工作會議上作政治報告時，又一次闡明：“我們的工作方面很多，為什么把經(jīng)濟作為總路線、總?cè)蝿?wù)呢?因為它是基礎(chǔ)。”他還指出，政治、經(jīng)濟、文化工作的基礎(chǔ)都必須是經(jīng)濟，“沒有這個，就談不到實現(xiàn)社會主義的基礎(chǔ)”。1954年9月，周恩來在第一屆全國人民代表大會的政府工作報告中宣布：“經(jīng)濟工作在整個國家生活中已經(jīng)居于首要的地位。”此后他始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為首位的思想和實踐。并對經(jīng)濟建設(shè)是“中心”的思想闡述更為清楚了。1956年在國務(wù)院一次常務(wù)會議上指出：“生產(chǎn)是中心，三大改造也要以生產(chǎn)來推動。一切都要靠生產(chǎn)，生產(chǎn)是主要環(huán)節(jié)?！痹谶@里，周恩來講“生產(chǎn)是中心”，是“主要環(huán)節(jié)”，以此推動三大改造，這就正確闡明了以經(jīng)濟建設(shè)為中心同三大改造的相互作用。他在闡述加強科學(xué)研究工作問題時，要求科學(xué)研究工作也“應(yīng)該同國家各項建設(shè)工作，特別是經(jīng)濟建設(shè)工作結(jié)合起來。”并且指出：“社會主義經(jīng)濟建設(shè)的唯一目的，就在于滿足人民的物質(zhì)和文化需要，而為了充分滿足人民的物質(zhì)和文化需要，就必須不斷發(fā)展社會主義經(jīng)濟，這是“我們的經(jīng)常性和根本性的任務(wù)?！?/p>

1957年8月，他在全國人大民族工作委員會召開的民族工作座談會上的講話，更加明確闡述了全國各民族團結(jié)加快經(jīng)濟建設(shè)的極端重要性。他說：“在現(xiàn)在這個世界上，我們?nèi)舨粡姶笃饋恚唤ㄔO(shè)社會主義的現(xiàn)代化國家，就要受帝國主義的欺侮”?！敖夥乓詠?，中國人民已經(jīng)站起來了，不受欺侮了，但是，這并不能保證我們永遠不受欺侮，必須把社會主義祖國真正建設(shè)強大了才有保證。”他還提醒與會人員：“應(yīng)該認(rèn)識清楚，如果不把我們的祖國建設(shè)成為一個現(xiàn)代化的社會主義國家，是不能擺脫貧窮落后狀態(tài)的。要擺脫這種狀態(tài)，只有我們五十多個民族，大家合作起來，共同發(fā)展，把我國建設(shè)成為一個強大的社會主義現(xiàn)代化國家。”

此后，在全面建設(shè)社會主義的艱難歷程中，周恩來依據(jù)變化著的國際形勢和其他社會主義國家建設(shè)中的經(jīng)驗教訓(xùn)，以及戰(zhàn)后科學(xué)技術(shù)的發(fā)展趨勢，為我國經(jīng)濟建設(shè)明確提出了實現(xiàn)“工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科學(xué)、國防四個現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略目標(biāo)。并指出，實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，“關(guān)鍵在于實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化”。他積極倡導(dǎo)尊重知識、尊重知識分子，并同許多著名科學(xué)家建立了密切的聯(lián)系和友誼，吸引了一些旅居海外的科學(xué)家回國參加社會主義建設(shè)。在十分困難的情況下，他主張勒緊褲帶也要把一些高技術(shù)項目搞上去，并親自抓“兩彈一星”的研制工作，極大地提高了我國的科技水平和國際地位。

在國際交往中，周恩來始終堅持平等互利，互通有無，共同發(fā)展的原則。他說，平等互利，就是不能只利于己，不利于人。平等不是獨占，要有來有往?！皣H間的經(jīng)濟合作，包括貿(mào)易往來和技術(shù)合作等，要在平等互利的基礎(chǔ)上進行?！薄爸劣谌遍T，那是任何一個國家都有的，”因為一個國家總不可能什么資源都有。各國經(jīng)濟的發(fā)展，既要依靠自己的力量，也要依靠國際合作。只有將這兩方面有機地結(jié)合起來，才會強勁地推動一國經(jīng)濟的不斷向前發(fā)展，從而實現(xiàn)一個國家的富強。事實也是如此。無論是中國還是其他國家只有在平等互利、互通有無的基礎(chǔ)上發(fā)展對外經(jīng)濟、技術(shù)和文化的交流，才會實現(xiàn)共同發(fā)展，這一原則不僅是中國對外開放的指導(dǎo)思想，同時也是建立國際經(jīng)濟新秩序所應(yīng)當(dāng)遵循的準(zhǔn)則之一。同時，周恩來始終堅持獨立自主、自力更生與國際經(jīng)濟合作相結(jié)合的原則。在建國之初，周恩來就明確指出：“自力更生為主，小國應(yīng)該這樣，有四億五千萬人口的大國更應(yīng)該這樣。毫無疑問，生產(chǎn)建設(shè)上要自力更生，政治上要獨立自主?！?960年，他在論及共產(chǎn)國際和中國共產(chǎn)黨的關(guān)系時指出：“各國的革命和建設(shè)，要靠各國黨獨立思考”，“要靠各國自己獨立自主和自力更生?！彼J(rèn)為“自力更生是我們黨一貫堅持的方針?！薄白粤Ω歉锩徒ㄔO(shè)事業(yè)的基本立足腳點。社會主義國家只有從本國的具體情況出發(fā)，依靠本國人民的辛勤勞動，充分利用本國的資源進行建設(shè)，才能比較迅速地發(fā)展本國經(jīng)濟”，中國這樣一個世界上人口最多的大國，進行社會主義建設(shè)必須要依靠本國的力量，獨立地發(fā)展經(jīng)濟，去實現(xiàn)國家的富強。為此，首先中國必須建立自己相對獨立的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，必須擁有自己的鎮(zhèn)國之寶——原子彈和導(dǎo)彈，必須自己掌握高科技，這是任何一個別國所不能替代的?！安蝗灰坏╋L(fēng)吹草動，沒有任何一個國家能夠支援我們完全解決問題?！贬槍μK聯(lián)的所謂“國際分工論”，周恩來指：“蘇聯(lián)同志不了解，中國這樣一個大國不搞一套完整的工業(yè)體系是不成的?！贬槍鴥?nèi)有些人完全依靠蘇聯(lián)的想法，周恩來說：“我們要靠自己，有蘇聯(lián)和人民民主國家的幫助當(dāng)然很好，沒有蘇聯(lián)和人民民主國家的幫助，我們也要建設(shè)社會主義?！蔽覀冞@么個大國，不可能設(shè)想一切要靠蘇聯(lián)幫助來解決問題。如果靠到蘇聯(lián)身上，蘇聯(lián)根本不能擔(dān)負(fù)?！暗牵瑘猿肿粤Ω?，不是拒絕外援。但絕對不能接受任何損害中國獨立的外援。1958年7月到1959年6月，中蘇關(guān)系惡化，蘇聯(lián)單方面撕毀了的中蘇雙方簽署的《關(guān)于生產(chǎn)新式武器和軍事技術(shù)裝備以及在中國建立綜合性的原子工

業(yè)的協(xié)定》。對此，1959年7月，周恩來指出：不理他那一套，自己動手，從頭摸起，準(zhǔn)備用8年時間搞出原子彈。1960年7月11日，周恩來批示，發(fā)展科技，突破尖端要堅持“獨立自主、自力更生，立足國內(nèi)”的方針。對于尖端科技國外是不會轉(zhuǎn)讓給我們的，只能靠自己去鉆研、攻關(guān)，去拼搏、創(chuàng)造。在全國人大三屆一次會議上周恩來說：我們能不能自力更生地攀登科學(xué)技術(shù)高峰，這不僅在國外而且在國內(nèi)，都是有人懷疑的。但是，隨著我國第一顆原子彈的爆炸，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)是掃清一切自卑感的時候了。我們希望全國所有從事科學(xué)技術(shù)工作的同志們，樹立雄心壯志，大膽發(fā)明創(chuàng)造，一個又一個地攻破現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的尖端，為祖國做出更加偉大的貢獻。

周恩來主抓經(jīng)濟建設(shè)從未不放松過，就是在“文化大革命”那樣嚴(yán)重內(nèi)亂的情況下，他也不放松經(jīng)濟工作。1966年春開始的“文化大革命”，對中國人民來說，不僅是一場政治浩劫，更是一場經(jīng)濟災(zāi)難。由于“四人幫”反革命集團的破壞，使中國經(jīng)濟瀕臨崩潰的邊緣。周恩來以極其焦慮的心情對一些同志說：“經(jīng)濟基礎(chǔ)不亂，局面還能維持；經(jīng)濟基礎(chǔ)一亂，局面就沒法收拾了。所以經(jīng)濟一定要緊緊抓住，生產(chǎn)決不能停?！?973年10月，他在一次會見外國記者時說：“我們現(xiàn)在最主要的是把中國自己搞好，這是我們最急迫的事。像中國這樣一個人口眾多的國家，要把經(jīng)濟發(fā)展起來，還要幾十年的時間，至少二十世紀(jì)做不完?！痹凇澳钅畈煌A級斗爭”的口號響徹960萬平方公里大地的特殊年代，周恩來念念不忘的是“要把經(jīng)濟發(fā)展起來”，他不顧“四人幫”“以生產(chǎn)壓革命”的指責(zé)，盡最大的努力來維持生產(chǎn)和供應(yīng)，使國民經(jīng)濟在某些時候和某些領(lǐng)域還有所發(fā)展，在尖端科技領(lǐng)域甚至取得了一些重大成就。

綜上不難看出，堅持把經(jīng)濟建設(shè)放在重要位置，堅持把生產(chǎn)作為新中國的基本任務(wù)，是周恩來探索建設(shè)中國特色社會主義道路的又一重要成果，這一成果是鄧小平倡導(dǎo)的以經(jīng)濟建設(shè)為中心的中國發(fā)展路線的思想先導(dǎo)。

三、社會主義建設(shè)要改革不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟體制和政治體制。解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力

(一)改革是社會主義社會的發(fā)展動力。周恩來在領(lǐng)導(dǎo)我國社會主義社會建設(shè)的偉大實踐中，把馬克思列寧主義的基本原理與中國社會實際相結(jié)合，對我國的體制改革問題，做出了全面、深刻的闡述，不僅指導(dǎo)了新中國改革的實踐，而且為中國特色社會主義改革理論奠定了堅實的理論基礎(chǔ)。

首先在社會主義社會發(fā)展動力這個重大問題上，周恩來進行了大膽的探索，為我國的社會主義建設(shè)事業(yè)做出了重要的貢獻。

周恩來認(rèn)為，在中國這樣一個經(jīng)濟文化落后的國家找出一條社會主義建設(shè)的正確道路并非易事。他運用馬克思主義唯物史觀的社會基本矛盾理論，認(rèn)真地分析研究新中國的國情，提出了我們要自己走出一條建設(shè)新中國的道路。1950年8月，他在中華全國自然科學(xué)工作者代表大會上明確提出：我們要“建設(shè)獨立、民主、和平、統(tǒng)一和富強的新中國”，“方向和目標(biāo)是確定了，但道路是要我們一步一步去走的?！彪S著形勢的發(fā)展，周恩來越來越認(rèn)識到，“我們需要摸索出一條在中國建設(shè)社會主義的道路?！?/p>

建國初期，由于我們黨缺乏建設(shè)社會主義社會的經(jīng)驗，主要是借鑒蘇聯(lián)模式，比較迅速地建立了一套以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的、以行政管理為主的、權(quán)力高度集中的經(jīng)濟管理體制，這種體制在建國初期對于集中人力、物力、財力，較為迅速地恢復(fù)國民經(jīng)濟和進行大規(guī)模的社會主義經(jīng)濟建設(shè)都發(fā)揮了重要作用。但是，隨著社會主義改造的基本完成和全面的社會主義建設(shè)的展開，這種高度集權(quán)的經(jīng)濟體制的弊端逐漸暴露出來，而管得太死的弊端最為突出。主要表現(xiàn)是：在計劃管理方面，直接計劃的比重過大，國家統(tǒng)一分配的產(chǎn)品過多。1952年，由國家計委平衡分配的物資只有55種，到1957年增加到231種；在工業(yè)管理方面，中央工業(yè)部門直接管理的企業(yè)過多，管得過死，企業(yè)的財力支配權(quán)太小，“大鍋飯”比較嚴(yán)重；在勞動工資管理方面，用工形式逐步向單一發(fā)展，并形成“鐵飯碗”的勞動制度。在“一五”建設(shè)計劃末期，這些經(jīng)濟體制中的弊病和不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的矛盾就比較突出了，阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展。面對這些問題，如何繼續(xù)促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展，周恩來經(jīng)過認(rèn)真的思考，認(rèn)為出路和辦法在于全面改變經(jīng)濟管理體制。

為了適時地解決這一矛盾，1956年6月23日，國務(wù)院召開關(guān)于體制問題的會議，周恩來發(fā)表了重要講話，集中地闡述了體制問題。他說：“關(guān)于體制問題，我說點帶原則性、理論性的看法?！苯又叨染珶挼馗爬笋R克思主義關(guān)于生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系理論的這一基本觀點：“生產(chǎn)力大大發(fā)展，要求生產(chǎn)關(guān)系改變?！币源肆⒄摚瑏碚撟C我們經(jīng)濟體制改革的必要性。又說：“三大改造取得勝利，生產(chǎn)力又會更大發(fā)展，需要我們動員一切力量、一切積極因素，甚至把消極因素化為積極因素，發(fā)展生產(chǎn)，建設(shè)國家。因此，在各種制度上也就需要作相應(yīng)的改變。”這是周恩來最早提出的改革思想，盡管在概念上使用的是“改變”還不是“改革”，但思想含義是一樣的。1957年8月，周恩來在一次講話中，明確提出，要搞好社會主義建設(shè)，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，關(guān)鍵在于改革。他客觀地分析了中國半封建半殖民地的歷史遺留下來的落后狀況，指出這是民族繁榮即社會主義建設(shè)的不利條件。要去掉這些不利條件，“關(guān)鍵在哪里?關(guān)鍵在于社會改革?！毙轮袊髅褡逡餐l(fā)展，擺脫貧窮，“使大家都幸福”，“必須實行一個根本性的措施，就是進行社會改革?！备母镉小跋群髥栴}，緩急問題，而不是改革不改革的問題。不改革，民族就要貧窮。我們中國這個民族大家庭是要大家幸福，”“不是少數(shù)人幸福?！庇终f：“我們所說的社會改革，最根本的是經(jīng)濟改革?！叭绻贿M行經(jīng)濟改革”，“生產(chǎn)力就不能夠解放?！彼€強調(diào)：“馬列主義的原則是，上層建筑一定要同經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應(yīng)，適合生產(chǎn)力發(fā)展。也就是說各種制度，要有利于把一切積極力量動員起來，參加社會主義建設(shè)?！敝芏鱽戆呀?jīng)濟體制改革提到馬克思主義關(guān)于生產(chǎn)關(guān)系一定要適合生產(chǎn)力、上層建筑一定要適合經(jīng)濟基礎(chǔ)這一基本原理的高度來認(rèn)識，強調(diào)了經(jīng)濟體制改革的目的，就是極大、地解放社會主義生產(chǎn)力，調(diào)動一切積極力量，發(fā)展生產(chǎn)，促進社會主義建設(shè)的發(fā)展，“要讓人民生活富裕起來?！庇纱丝梢?，周恩來雖然沒有明確指出“改革是社會主義社會發(fā)展的動力”問題，但其論述中已經(jīng)充分表明了這一理論觀點。周恩來這一理論觀點不僅繼承和發(fā)展了馬克思主義關(guān)于社會主義社會發(fā)展動力的基本原理，而且為中國特色社會主義理論中“關(guān)于改革是社會主義社會的發(fā)展動力”奠定了堅實的理論基礎(chǔ)。

(二)改革不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟體制。第一，社會主義社會要促進生產(chǎn)力的發(fā)展，必須改革不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟體制。建國初期，我國借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗建立的高度集權(quán)的經(jīng)濟體制弊端，隨著社會主義改造的基本完成和社會主義建設(shè)的全面展開逐漸暴露了出

來。周恩來根據(jù)馬克思主義關(guān)于生產(chǎn)力是社會發(fā)展的決定力量，生產(chǎn)關(guān)系必須適合生產(chǎn)力的發(fā)展要求的基本原理，在50年代中期，明確提出要促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展，必須改革不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟體制，使生產(chǎn)力擺脫枷鎖。

“大躍進”以后，經(jīng)過國民經(jīng)濟三年嚴(yán)重困難時期，周恩來對社會主義經(jīng)濟體制改革問題做了進一步的思考和研究。他認(rèn)為，必須根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展的實際需要來改革生產(chǎn)關(guān)系。如果我們的生產(chǎn)關(guān)系脫離了生產(chǎn)力發(fā)展的實際水平，不能促進生產(chǎn)力的發(fā)展，就應(yīng)該及時進行改革。針對1958年的那種不顧當(dāng)時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平很低的實際情況，片面強調(diào)社會主義所有制形式越大越公越好的看法和做法，他提出了一些開拓性的見解。1961年，他在同一位西歐外賓談話時說：“社會主義是指生產(chǎn)關(guān)系而言，同時也表現(xiàn)在生產(chǎn)力上?！爆F(xiàn)在中國很窮，很落后，離富強的要求還很遠，需要幾十年才能趕上去。因此我們黨和國家的政策和指導(dǎo)思想是要一切為了有利于生產(chǎn)關(guān)系的改進、生產(chǎn)力的發(fā)展和物質(zhì)財富的增加。如果政策收不到以上效果，那就應(yīng)該予以糾正。1962年，他在全國政協(xié)一次會議上的講話中指出：“我們過去有一段時間把社會主義改造設(shè)想太容易，以為經(jīng)過三大改造，我們的社會不是屬于全民所有制就是屬于集體所有制，好像社會主義改造很快就能完成。……而且還有一部分人，認(rèn)為很快地就能從集體所有制轉(zhuǎn)到全民所有制?，F(xiàn)在看來這些想法是不恰當(dāng)?shù)摹！敝芏鱽淼倪@些意見，批評了當(dāng)時流行的脫離生產(chǎn)力的發(fā)展，孤立地追求生產(chǎn)關(guān)系變革的那種超越社會主義發(fā)展階段的觀點和做法，重申了生產(chǎn)關(guān)系必須適合生產(chǎn)力狀況和發(fā)展變化這一馬克思主義的最基本的原理，提出了我國的經(jīng)濟體制和相應(yīng)的各項制度如果不能促進生產(chǎn)力發(fā)展和物質(zhì)財富的增加，就應(yīng)該及時進行改革的思想，他的這一思想是黨十一屆三中全會以來進行經(jīng)濟體制改革的重要理論依據(jù)之一。

第二，社會主義所有制結(jié)構(gòu)，應(yīng)以公有制為主，以個人所有制為補充。在社會主義所有制問題上，傳統(tǒng)的觀念認(rèn)為，社會主義社會的所有制形式只有兩種：全民所有制和集體所有制。其實，這并非是對社會主義社會的全面認(rèn)識。對于這個問題，周恩來提出了十分卓越的見解。他認(rèn)為，生產(chǎn)關(guān)系的具體形式要根據(jù)我國生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r來決定，“我們的經(jīng)濟遺產(chǎn)落后，發(fā)展不平衡，還是一個農(nóng)業(yè)國，工業(yè)大多在沿海”，Ⅲ并且，幅員廣大，人口眾多，交通極不發(fā)達，各地自然條件差別很大。這種狀況決定了我國的所有制結(jié)構(gòu)不可能實現(xiàn)單一的社會主義公有制，而是應(yīng)該以公有制為主體，同時還要允許其他所有制形式存在，作為公有制的補充。

在社會主義改造后期和改造基本完成后，我國公有制的實現(xiàn)上出現(xiàn)了求大求純過急過快的傾向。周恩來指出要制止和糾正這一偏向。1956年9月，他在黨的八大報告中明確要求：“凡是農(nóng)民有經(jīng)營習(xí)慣而又為社會所需要的各種生產(chǎn)，應(yīng)該繼續(xù)經(jīng)營并且加以發(fā)展。凡是不必由合作社統(tǒng)一經(jīng)營的農(nóng)家副業(yè)，應(yīng)該鼓勵社員單獨經(jīng)營?！痹诠I(yè)方面，周恩來指出：小型工廠有它在經(jīng)營方面的優(yōu)點，因此，“凡是經(jīng)營合理并且能夠適應(yīng)社會需要的小型工廠，都應(yīng)該保存下來，不應(yīng)該草率地加以合并或者取消。”手工業(yè)合作組織一般地“不宜過分集中”，“有些手工業(yè)可以在手工業(yè)合作組織的領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)獨立生產(chǎn)，也可以讓他們完全自產(chǎn)自銷，不必勉強組織起來?！敝芏鱽砑炔恢鲝堅诠兄粕线^分集中，也不提倡把公有制搞得純而又純，而是主張要允許作為公有經(jīng)濟補充形式的私有經(jīng)濟的存在和發(fā)展。在這個報告中，他還批評商業(yè)部門不適當(dāng)?shù)厝∠恍┥痰旰托∩特湹淖龇?，指出：“這種偏向，應(yīng)該迅速加以糾正?！薄敖窈蟛徽撛诔鞘芯用駞^(qū)或者廣大農(nóng)村中，都應(yīng)該保持相當(dāng)數(shù)量的商販。”與此相適應(yīng)，“在國家統(tǒng)一市場的領(lǐng)導(dǎo)下，將有計劃地組織一部分自由市場；在一定范圍內(nèi)，將實現(xiàn)產(chǎn)品的自產(chǎn)自銷”，這樣，“將會對國家的統(tǒng)一市場起有益的補充作用?！?957年4月，在國務(wù)院兩次全體會議上，周恩來都講到各行各業(yè)保留和發(fā)展少量私有經(jīng)濟有好處。他說：“主流是社會主義，小的給些自由，這樣可以幫助社會主義的發(fā)展。工業(yè)農(nóng)業(yè)手工業(yè)均可采取這個辦法。”他還進一步指出，“在社會主義建設(shè)中，搞一點私營的，活一點有好處?！薄耙磺袞|西都靠國家生產(chǎn)不行，各方面都應(yīng)該有百分之幾的自由活動，太死了不行。不僅商業(yè)方面如此，工業(yè)方面也可以如此。資本主義復(fù)活不了?！?/p>

第三，社會主義社會要堅持按勞分配原則，反對平均主義，改革一切不合理的具體制度。周恩來認(rèn)為，“在社會主義制度下，同社會生產(chǎn)力的水平相適應(yīng)的原則是按勞取酬”，“對于簡單勞動和復(fù)雜勞動、體力勞動和腦力勞動，國家所付給他們的報酬還應(yīng)該有一定的差別。取消這種差別，對于提高勞動生產(chǎn)率和提高業(yè)務(wù)、技術(shù)水平都是不利的?！敝芏鱽砻鞔_指出：“貫徹按勞取酬原則，必須反對平均主義傾向。因為平均主義是一種鼓勵落后、阻礙進步的小資產(chǎn)階級思想，同馬克思主義和社會主義制度毫無共同之點。平均主義妨害職工學(xué)習(xí)技術(shù)和提高勞動生產(chǎn)率的積極性，對于發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)很有害，因此我們必須堅決反對平均主義?！睘榱朔磳ζ骄髁x，周恩來認(rèn)為，凡不合理的制度都應(yīng)當(dāng)改革。因此，他對諸多具體制度提出來了明確的改革思想。諸如要改革工資制度、公費醫(yī)療制度、住房管理制度，等等。

為了較好地貫徹按勞分配原則，周恩來提出了“既要反對懸殊太大，又要反對平均主義?！钡母挥袆?chuàng)見性思想。他認(rèn)為，公職人員中的最高工資和最低工資，工人和農(nóng)民之間的收入差距都不能過分懸殊，造成懸殊，這不是我們社會主義的目的，不利于調(diào)動最大多數(shù)人的積極性和創(chuàng)造性。

(三)改革不適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)展變化的政治體制。周恩來關(guān)于體制改革的理論是全方位的，他不僅對經(jīng)濟體制改革提出了許多建設(shè)性理論，同時，對我國政治體制改革也作出了重大的理論貢獻。

首先，周恩來論述了我國政治體制改革的必要性和長期性。1956年11月，周恩來在黨的八屆二中全會上就明確指出：“中國有中國的特點，那就是封建性很大。我們盡管打倒了封建主義，但封建官僚的習(xí)俗在社會上還存在著。”一不要以為我們這一代可以肅清，到21世紀(jì)也許能夠創(chuàng)造出新的習(xí)慣來，但在這一世紀(jì)，不要指望全部肅清舊的習(xí)慣勢力?！八陨鐣髁x制度在中國的土壤上實現(xiàn)以后，如果不有意識地經(jīng)常地排除舊的社會習(xí)俗，它就會經(jīng)常來侵蝕我們?！庇谑撬岢錾鐣母铩安粌H是經(jīng)濟制度的改革，也會影響到別的方面。因為經(jīng)濟基礎(chǔ)變動了，上層建筑也要受影響，就是說，政治上、思想上也要受影響。政治上的制度要適合社會主義的經(jīng)濟基礎(chǔ)，也要改革?！彼J(rèn)為，“一個人；一個社會，都要不斷革命。我們的國家不僅要有經(jīng)濟建設(shè)，還要有政治建設(shè)和精神建設(shè)?！彼€指出：“上層建筑不可能那樣快地完整地改造好，總是參差不齊，不平衡現(xiàn)象總是長期存在的?！薄拔覀円欢ㄒ幸粋€比較長期的想法，認(rèn)識社會主義改造需要一個很長的時期?！?/p>

周恩來不僅指出了政治體制必須適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的發(fā)展變化而不斷改革，并且指出了中國政治體制改革的長期性思想，這不僅在我們黨的歷史上，就是在馬克思主義發(fā)展史上也是少有的。

第二，周恩來闡明了黨政職能要分開。在我國，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在政權(quán)中居于核心地位，其領(lǐng)導(dǎo)功能是不斷強化的。正因為如此，行政活動中，黨政不分、以黨代政，黨政職能重疊與職責(zé)紊亂的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，曾幾度形成體制中的一個痼疾。周恩來在長期的革命和建設(shè)實踐中早就接觸到黨政關(guān)系問題，他一貫主張理清黨政系統(tǒng)的關(guān)系，以各盡其職能。在1962年3月2日的一次講話中周恩來作了精辟的論述，他說：“必須肯定，黨應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)一切，黨能夠領(lǐng)導(dǎo)一切?，F(xiàn)在的問題是如何領(lǐng)導(dǎo)一切。什么是一切?”很顯然，周恩來突出了黨政關(guān)系中的黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，同時又強調(diào)了領(lǐng)導(dǎo)方式與領(lǐng)導(dǎo)范圍問題，以此來區(qū)分黨政之間職能的不同點。對于黨的領(lǐng)導(dǎo)問題，周恩來認(rèn)為，黨的領(lǐng)導(dǎo)“是說黨要管大政方針、政策、計劃，是說黨對各部門都可以領(lǐng)導(dǎo)，而不是說一切事情都要由黨去管。至于具體業(yè)務(wù)，黨不要干涉?！痹谒磥?，黨的領(lǐng)導(dǎo)“如果什么都管，連發(fā)戲票，導(dǎo)演戲都去管，結(jié)果忙得很，反而把大事丟掉了。小權(quán)過多，大權(quán)旁落，黨委勢必成為官僚主義、事務(wù)主義的機構(gòu)?！敝芏鱽韽娬{(diào)：“行政上的事由行政決定，書記也不必要干涉?！秉h要放手大膽地讓業(yè)務(wù)部門去做自己應(yīng)該做的工作，他們熟悉業(yè)務(wù)，一定要相信他們會干得更好。當(dāng)然，如果他們做不好，可以檢查，有意見可以講，但決不能包辦代替。周恩來的這些思想觀念為我們今天正確地理順黨政關(guān)系提供了重要的理論基礎(chǔ)。

第三，周恩來明確提出我國政治體制改革的目標(biāo)是擴大社會主義民主。1956年，我國生產(chǎn)資料的社會主義改造取得了決定性勝利，階級關(guān)系發(fā)生了新的變化，社會矛盾出現(xiàn)了新的情況，國家正處在由社會主義改造的勝利轉(zhuǎn)到全面建設(shè)社會主義的歷史時期。在這歷史轉(zhuǎn)折關(guān)頭，周恩來及時而又深刻地闡述了我國社會主義政治體制改革的目標(biāo)。他說：“現(xiàn)在我們的人民民主專政應(yīng)該是：專敢要繼續(xù)，民主要擴大?！边@是建設(shè)社會主義的需要，也是：消滅剝削階級的需要。他同時強調(diào)，專政要繼續(xù)，但絕不能擴大，“專政的權(quán)力雖然建立在民主的基礎(chǔ)上，但這個權(quán)力是相當(dāng)集中相當(dāng)大的，如果處理不好，就容易忽視民主。蘇聯(lián)的歷史經(jīng)驗可以借鑒?！边@是一個具有根本性意義的新見解。1957年8月，周恩來在民族工作座談會上指出：“政治上的制度要適合社會主義的經(jīng)濟基礎(chǔ)，也要改革。要改革成為民主集中制。又有民主，又有集中；又有自由，又有紀(jì)律；又有個性的發(fā)展，又有統(tǒng)一意志?！?/p>

周恩來認(rèn)為，既然在社會主義建設(shè)時期擴大民主具有本質(zhì)的意義，那么，我們就要想辦法來擴大民主，充分調(diào)動人民群眾的自主性和積極性，使人民群眾真正實現(xiàn)當(dāng)家作主，從而促進我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展，他提出了人民的選舉權(quán)；人民的監(jiān)督權(quán)；少數(shù)民族的民族自治權(quán)，等等權(quán)利。并特別強調(diào)：“在中國這個民族大家庭中，我們采取民族區(qū)域自治政策，是為了經(jīng)過民族合作、民族互助、求得共同的發(fā)展、共同的繁榮。中國的民族宜合不宜分。我們應(yīng)當(dāng)強調(diào)民族合作、民族互助；反對民族分裂、民族‘單干。”他還強調(diào)在未能實現(xiàn)消滅政黨的條件之前，發(fā)展共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，共產(chǎn)黨與民主黨派“長期共存，互相監(jiān)督”的方針，都是擴大民主的重要思想。這些思想，指明了社會主義政治體制改革和民主政治建設(shè)的發(fā)展方向，對于我們當(dāng)前深化政治體制改革，擴大基層民主，都具有重大的指導(dǎo)意義。

總之，周恩來在領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義建設(shè)的實踐中，提出的一系列非常有價值的改革思想，不僅對我國社會主義建設(shè)發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用，而且為我國在黨的十一屆三中全會以后實施體制改革起了理論先導(dǎo)作用。鄧小平關(guān)于我國社會主義初級階段的體制改，革理論，實際上就是對周恩來等老一輩革命家關(guān)于社會主義社會要不斷進行體制改革思想的繼承和發(fā)展。正如胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出的，我們改革開放的偉大事業(yè)，是在以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體“帶領(lǐng)全黨全國種族人民建立新中國、取得社會主義革命和建設(shè)偉大成就以及艱辛探索社會主義建設(shè)規(guī)律取得寶貴經(jīng)驗的基礎(chǔ)上進行的?！敝袊厣鐣髁x建設(shè)“凝結(jié)了幾代中國共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)人民不懈探索實踐的智慧和心血”。我們一定要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，團結(jié)奮進，開拓創(chuàng)新，把我們的祖國建設(shè)的更加美好，以告慰老一輩革命家的在天之靈。