對資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的思考

摘要：本文分析了資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)中存在的問題和調(diào)整的主要障礙，以經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為基礎(chǔ)，結(jié)合西方國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革實(shí)踐，提出了資源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)權(quán)多元化的途徑選擇，為企業(yè)的改革改制提供參考。

關(guān)鍵詞：資源產(chǎn)業(yè)；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；調(diào)整；思考

中圖分類號(hào)：F124.5

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673－2111(2009)04－034－04

作者：劉玉珂，中國地質(zhì)大學(xué)(北京)2006級(jí)博士研究生，湖南大學(xué)科技經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究所副教授；北京，10083

資源型產(chǎn)業(yè)是指直接從事自然資源開發(fā)和初步加工的產(chǎn)業(yè)。一般而言，從事煤炭、石油、化工、金屬等礦產(chǎn)資源采掘和初步加工的企業(yè)均屬于這一范疇。資源產(chǎn)業(yè)是國家的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，保持國有經(jīng)濟(jì)的控制力，提高國有控制資產(chǎn)的整體質(zhì)量，對促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)安全都有重要的意義。

一、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局

國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整實(shí)質(zhì)是國有經(jīng)濟(jì)退出一般性競爭領(lǐng)域，加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵行業(yè)的控制力，提高國有控制企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量，堅(jiān)持做到有所為，有所不為。通過大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。這是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。①市場經(jīng)濟(jì)是競爭經(jīng)濟(jì)，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，有始有終。資源型企業(yè)也要?dú)v經(jīng)企業(yè)生命過程中的幾個(gè)階段：成長期、成熟期、衰退期、消亡期(資源枯竭期)。國土資源部、中科院等部門的研究指出，目前我國近8000座固有礦山大部分在困境中運(yùn)行，發(fā)展后勁不足，其中煤炭、有色、化丁、礦山尤甚。20世紀(jì)50年代建設(shè)的礦山有2／3進(jìn)入中晚期，有440多座礦山因資源枯竭面臨閉坑的威脅。僅有色行業(yè)已關(guān)閉的礦山有83座，到2010年預(yù)計(jì)還要關(guān)閉355座，占整個(gè)礦山總數(shù)的40％。作為國有經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)和市場主體，資源產(chǎn)業(yè)也要遵循競爭規(guī)律。也要有被淘汰②國有資源型企業(yè)普遍存在國有股一股獨(dú)大或國家獨(dú)資壟斷經(jīng)營的情況，由此造成同有企業(yè)在管理體制上的弊病。政府作為企業(yè)的唯一所有者并沒有解決誰作為國有股的真正產(chǎn)權(quán)代表的問題沒有以所有者身份進(jìn)入企業(yè)，行使所有者職能，導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體缺位和產(chǎn)權(quán)虛置。在這種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的基本特征是政府干預(yù)下的“內(nèi)部人”控制。國家作為股東對企業(yè)行為難以管理監(jiān)督，企業(yè)內(nèi)部更缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制，另一方面企業(yè)沒有生產(chǎn)經(jīng)營所需的決策管理權(quán)。由于沒有解決好產(chǎn)權(quán)和治理結(jié)構(gòu)問題使國有資本運(yùn)營效率和管理效率很低，業(yè)內(nèi)外的激勵(lì)和約束不足。③資本的根本性質(zhì)就追求利潤最大化，資本是一種手段和工具，是“中性的與國外大公司相比由于資源型企業(yè)普遍經(jīng)營模小，社會(huì)包袱重，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，產(chǎn)品單一，技含量不高，資本有機(jī)構(gòu)成低，導(dǎo)致資產(chǎn)質(zhì)量和盈能力每況愈下。更為嚴(yán)重的是這些企業(yè)大多有著額的銀行債務(wù)，孕育著很大的金融風(fēng)險(xiǎn)。④自然資是不可再生的，是有限的。由于這些年人口增長，濟(jì)高速發(fā)展，加之缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃和利用，數(shù)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量劇減，資源保證程度大大降低，以預(yù)見資源缺口將會(huì)越來越大。保持國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展就要走集約化經(jīng)營之路，把限的資源開發(fā)好、利用好，做好結(jié)構(gòu)調(diào)整。

調(diào)整資源型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，一是要按國有資本合理流動(dòng)的要求調(diào)整產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，發(fā)展混所有制經(jīng)濟(jì)，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)式。通過產(chǎn)權(quán)多元化改變原來國有企業(yè)一股獨(dú)大或獨(dú)資的格局，解決國有企業(yè)中長期存在所有“缺位”、產(chǎn)權(quán)“虛位”和對經(jīng)營者約束激勵(lì)不到位問題，建立起科學(xué)規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)。二是要通過產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整推動(dòng)國有資本的合理流動(dòng)，盤國有資本存量，整合資源，做大做強(qiáng)一批優(yōu)勢企業(yè)三是通過結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)社會(huì)資本，刺激民間資本投入，以及戰(zhàn)略性外國資本的進(jìn)入，促進(jìn)管理制度和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。四是通過經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)整，加強(qiáng)關(guān)系國家安全和經(jīng)濟(jì)命脈以及支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)發(fā)展的資源控制力度。五是通過調(diào)整地區(qū)布局搞好區(qū)域特色建設(shè)。六是調(diào)整技術(shù)結(jié)構(gòu)或者是產(chǎn)業(yè)的有機(jī)構(gòu)成，從整體上提高國有經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)質(zhì)量，增強(qiáng)對國民經(jīng)濟(jì)的控制力和影響力。

二、資源型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要障礙

(一)、債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，資金籌集困難

過度負(fù)債，資產(chǎn)質(zhì)量較差的問題在國有企業(yè)普遍存在。從債權(quán)人及債權(quán)額的分布結(jié)構(gòu)來看依次是對金融機(jī)構(gòu)的借款、對其他企業(yè)的欠款、對各級(jí)財(cái)政的欠款、對本企業(yè)職工的欠款、企業(yè)發(fā)行的長期債券。而大約60％以上的是金融機(jī)構(gòu)的債務(wù)。許多資源型企業(yè)是靠借新債還舊債，實(shí)際上已無償還能力，一旦銀行切斷資金鏈就會(huì)陷入破產(chǎn)境地。這些企業(yè)在改制中特別是破產(chǎn)重組過程中，必然會(huì)有大量債務(wù)難以償還，而正在進(jìn)行商業(yè)化改革的金融機(jī)構(gòu)很難承受這樣的沖擊。動(dòng)用銀行的呆帳準(zhǔn)備金來沖銷國有企業(yè)的不良貸款，特別是經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整中所帶來的改革成本是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。從財(cái)政方面來看除了“撥改貸”資金改為“貸改撥”這一小部分外，讓國家重新出資來彌補(bǔ)國有企業(yè)體制性欠帳幾乎是不可能的。其次就是采取任何途徑調(diào)整資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局都需要大量的資金作后盾，如職工安置和身份置換資金、社會(huì)職能移交資金、養(yǎng)老保險(xiǎn)、退養(yǎng)人員養(yǎng)老金、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)金、破產(chǎn)清算資金等，這些單靠企業(yè)有限的自身積累，財(cái)力有限，無法真正解決問題，銀行等金融機(jī)構(gòu)也沒有信心解決這些問題。

(二)、企業(yè)冗員過多

國有企業(yè)長期以來成為社會(huì)就業(yè)的主要渠道按國家指令接收就業(yè)人員，形成了大量的富余人員。與國外同行業(yè)平均水平相比，勞動(dòng)生產(chǎn)率較低在對資源型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行調(diào)整的過程中這些富余職工將被分離出來，面臨重新安置或提前退休，這是一個(gè)重大的社會(huì)問題。在資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的企業(yè)都屬于重工業(yè)企業(yè)，職工數(shù)量規(guī)模大，大多地處偏僻，遠(yuǎn)離大中城市，就業(yè)門路窄職工下崗失業(yè)后生活很困難。而且資源企業(yè)在經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整中面臨失業(yè)的員工大多是年齡在40～55歲，長期從事采掘及加工，勞動(dòng)技能單一，轉(zhuǎn)崗適應(yīng)能力差，受國有企業(yè)管理體制和思維慣性影響觀念比較保守。

(三)、社會(huì)負(fù)擔(dān)重，累積欠帳多

資源型企業(yè)大部分是國有大型或特大型企業(yè)企業(yè)內(nèi)部已經(jīng)形成了門類齊全，相對封閉的獨(dú)特的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。根據(jù)調(diào)查資料顯示國有資源型企業(yè)承辦的醫(yī)院、學(xué)校、公安、幼兒園、物業(yè)管理及其他公共福利等社會(huì)性職能約占其資產(chǎn)總額的15％以上加之長期以來國有經(jīng)濟(jì)低效益運(yùn)轉(zhuǎn)，造成了大量的資產(chǎn)損失和資金掛帳，實(shí)際很多帳面資產(chǎn)已經(jīng)不存在。很多企業(yè)都拖欠職工工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用這些問題都給改制出了難題。如果不切實(shí)解決這些歷史性和體制性欠帳，分離企業(yè)辦社會(huì)職能，國有企業(yè)就難以進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，進(jìn)行制度創(chuàng)新，國有產(chǎn)權(quán)也就很難順暢流轉(zhuǎn)。

(四)、資源整合和企業(yè)文化重組難度大

通過兼并、破產(chǎn)、聯(lián)合、重組僅僅是實(shí)現(xiàn)資源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的優(yōu)化和生產(chǎn)要素的合理配置的第一步。在結(jié)構(gòu)調(diào)整中面臨著管理重組和人力資源制度、技術(shù)重組和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)重的問題。要真正做好結(jié)構(gòu)調(diào)整，就要使重組后的各種資源發(fā)揮最大效用，建立科學(xué)規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)形成整體的合力。特別是在企業(yè)文化建設(shè)上要用先進(jìn)文化改造落后的文化，減少排異現(xiàn)象，增強(qiáng)融合性。但是資源型企業(yè)大都是大中型國有企業(yè)，習(xí)慣于計(jì)劃管理模式和管理機(jī)制，平均主義和“等”、“靠”、“要”的思想還很嚴(yán)重。許多從工廠制改為公司制的企業(yè)并沒有出現(xiàn)預(yù)期的結(jié)果，只是形式上的改制。

三、資源型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)

從經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)來分析：①產(chǎn)權(quán)理論。產(chǎn)權(quán)即財(cái)產(chǎn)權(quán)力，實(shí)際上是由社會(huì)規(guī)定的一組權(quán)利。完備的產(chǎn)權(quán)包括：使用權(quán)、占有權(quán)或支配權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)，其中每一種權(quán)利可以是相對獨(dú)立的，也就是說各種單獨(dú)的權(quán)利可以從整體權(quán)力中分離出來。對于現(xiàn)代企業(yè)制度來說最根本的就是所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離：產(chǎn)權(quán)是一種工具，是對稀缺資源的爭奪造成的，因此產(chǎn)權(quán)是可以交易的通過市場化的交易才能使資源得到最佳配置，發(fā)揮最大的效用：產(chǎn)權(quán)是排他的，因此產(chǎn)權(quán)必須明確。有效率的制度安排是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵。②交易費(fèi)用理論。企業(yè)與市場是兩種互相區(qū)別，又可以互相替代的制度安排，企業(yè)不同于市場的地方就是以內(nèi)部行政命令取代價(jià)格機(jī)制，組織指揮成為資源配置的主要力量。企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大節(jié)約交易費(fèi)用，增加組織管理費(fèi)用。當(dāng)邊際交易費(fèi)用等于邊際組織費(fèi)用，這時(shí)企業(yè)規(guī)模是最優(yōu)的。如果市場邊際交易費(fèi)用大于企業(yè)邊際組織費(fèi)用就應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大企業(yè)縱向一體化規(guī)模。反之，則縮小企業(yè)縱向一體化規(guī)模。而企業(yè)的橫向調(diào)整可用傳統(tǒng)的成本費(fèi)用理論和邊際成本、邊際利潤來解釋，它與規(guī)模經(jīng)濟(jì)和專業(yè)化是相一致的。⑧公司治理結(jié)構(gòu)理論。廣義地講公司治理結(jié)構(gòu)是指有關(guān)公司的控制權(quán)和剩余索取權(quán)分配的一整套法律、文化和制度安排。狹義地講是指公司董事會(huì)的結(jié)構(gòu)、功能，股東董事長、總經(jīng)理的權(quán)利與義務(wù)以及相應(yīng)的激勵(lì)與監(jiān)督方面的制度安排是一種控制公司的體系。通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，建立科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)明確的選聘、激勵(lì)、監(jiān)督機(jī)制，解決好委托代理問題，避免“所有者缺位”和“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象。④資本“手段”論。資本是能夠帶來剩余價(jià)值的價(jià)值，不論是國有資本和非國有資本都是如此資本是一種手段，誰掌握它，它就為誰服務(wù)。

從現(xiàn)實(shí)性分析：①經(jīng)過二十多年的改革開放，我國經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境已發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的變化。非國有經(jīng)濟(jì)對GDP的貢獻(xiàn)率已接近2／3。非國有經(jīng)濟(jì)已成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱力量。由于非國有經(jīng)濟(jì)保持了強(qiáng)勁的增長勢頭，通過市場機(jī)制引導(dǎo)非國有經(jīng)濟(jì)增量進(jìn)人，參與國有經(jīng)濟(jì)存量的調(diào)整與重構(gòu)，促進(jìn)混合制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一方面緩解了資金制約，另一方面引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理，達(dá)到提高國有資產(chǎn)質(zhì)量的目的。②70年代末以來西方發(fā)達(dá)國家對國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)多元化改革取得了非常矚目的成績。從石油企業(yè)到航空運(yùn)輸業(yè)，從電信公司到自來水和電力行業(yè)，甚至是一些傳統(tǒng)上被認(rèn)為是提供公共服務(wù)的部門行業(yè)也引進(jìn)了民間資本，實(shí)行產(chǎn)權(quán)多元化和民營化改革。通過產(chǎn)權(quán)多元化改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。首先是提高了國有資本的運(yùn)營效率和資本質(zhì)量，推動(dòng)了資本的合理流動(dòng)。其次是盤活了存量資本，改善了企業(yè)的經(jīng)營狀況，提高了競爭力。根據(jù)對6個(gè)發(fā)展中國家、12個(gè)工業(yè)化國家、32個(gè)行業(yè)的61家公司的產(chǎn)權(quán)多元化研究發(fā)現(xiàn)。產(chǎn)權(quán)多元化以后利潤增加45％，效率增長111％，就業(yè)增長6％，股息增長96％。

從政策環(huán)境來看，國家對經(jīng)濟(jì)的管理從重點(diǎn)管企業(yè)轉(zhuǎn)向重點(diǎn)管資產(chǎn)。強(qiáng)調(diào)國家作為出資人的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，建立管人、管事、管資產(chǎn)相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。十六屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》提出了“產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容”，要求建立起“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”，提出要大力發(fā)展混合所有制使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。鼓勵(lì)投資主體多元化，通過國有股權(quán)的流動(dòng)，促進(jìn)國有資本有進(jìn)有退，為國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指明了方向。近幾年政府、人大加大了立法力度，建立相對完善的法規(guī)政策體系，特別是各級(jí)國資委的成立，和《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》的實(shí)施，為國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整打下了法律政策基礎(chǔ)。

四、資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的途徑選擇

資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要途徑是通過聯(lián)合、兼并、重組、拍賣、關(guān)閉破產(chǎn)等方式對國有資產(chǎn)存量進(jìn)行調(diào)整。其目的就是使大部分國有資本逐步從競爭性領(lǐng)域中退出來；國有經(jīng)濟(jì)要有所為，有所不為。經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整要按照市場競爭，優(yōu)勝劣汰原則，區(qū)別不同領(lǐng)域、不同企業(yè)的具體情況，改為國家獨(dú)資、國家絕對控股、國家相對控股、國家參股、國有資本完全退出幾種形式。

資源產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對國民經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展有重大影響。資源產(chǎn)業(yè)具有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：①我國礦產(chǎn)資源保證程度呈逐年降低之勢，后備儲(chǔ)量的增長落后于消費(fèi)量的增長，礦產(chǎn)品貿(mào)易逆差急劇增加，資源形勢十分嚴(yán)峻。②礦產(chǎn)資源地區(qū)分布不平衡，資源能力與加工能力嚴(yán)重倒掛，比例失衡；③多頭管理、多塊分割、企業(yè)技術(shù)落后、規(guī)模偏小、勞動(dòng)生產(chǎn)率低、資源綜合利用率低；④企業(yè)經(jīng)營效益不佳，大部分企業(yè)處于虧損或微利的邊緣，特別是資源枯竭的礦山處境艱難；⑤大部分礦山已處于服務(wù)年限的中晚期，加之面臨非法采掘、盜挖的破壞，加快了資源的萎縮，礦山服務(wù)年限縮短。結(jié)合企業(yè)的資產(chǎn)與負(fù)債情況、運(yùn)營效率、生產(chǎn)規(guī)模和管理水平，可以把資源企業(yè)劃分為三個(gè)類別。第一類為優(yōu)勢企業(yè)。這類企業(yè)效益良好、生產(chǎn)規(guī)模大、資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)合理、資源控制能力強(qiáng)，技術(shù)水平和管理水平較先進(jìn)、有發(fā)展前景。它們大多處于行業(yè)領(lǐng)先地位。第二類為中間企業(yè)。這類企業(yè)處于虧損或微利狀態(tài)，資源不足，負(fù)債較高，資源控制力較弱，缺乏競爭優(yōu)勢，技術(shù)和管理水平屬于中間層次。第三類為劣勢企業(yè)。這類企業(yè)大多資不抵債或是資源枯竭，嚴(yán)重虧損，企業(yè)負(fù)擔(dān)重、資金困難、技術(shù)落后、設(shè)備老化、生存困難，扭虧無望。

在分析三類企業(yè)的總體資源結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)債務(wù)結(jié)構(gòu)、人員構(gòu)成，以及管理和技術(shù)層次的基礎(chǔ)上，采取不同方式實(shí)行經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。①對優(yōu)勢企業(yè)要采取扶優(yōu)扶強(qiáng)的措施，促使其進(jìn)一步發(fā)展壯大，成為行業(yè)的領(lǐng)頭羊。采取國家獨(dú)資或絕對控股的方式，使國家股在股本結(jié)構(gòu)中占50％以上。其少數(shù)實(shí)行國有獨(dú)資的，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件形成多個(gè)國有投資主體持股?？梢砸M(jìn)戰(zhàn)略投資、關(guān)聯(lián)企業(yè)參股、鼓勵(lì)境外上市，進(jìn)行資產(chǎn)重組，人員重組和技術(shù)重組通過進(jìn)行股份制改造，增強(qiáng)國有資本調(diào)控能力，以存量資本調(diào)動(dòng)增量資本，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，推進(jìn)建立科學(xué)規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換職工身份，分離企業(yè)辦社會(huì)職能。促進(jìn)技術(shù)和制度創(chuàng)新同時(shí)給予這類企業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)聯(lián)合。兼并、做大做強(qiáng)，充分整合產(chǎn)業(yè)資源，利用兩個(gè)市場、兩種資源形成跨地區(qū)、跨部門、跨所有制，具備核心競爭優(yōu)勢，具有較強(qiáng)資源控制能力、效益良好的現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)。②通過改革改制把中間企業(yè)改為國家相對控股或參股企業(yè)，國有股在股本結(jié)構(gòu)中占50％以下也可以不是最大的股東。非國有法人和個(gè)人可以參股，并允許他們占大股，國家只是作為普通參股者國家可以考慮逐步退出，由非國有的法人或個(gè)人經(jīng)營。鼓勵(lì)非國有法人對這類企業(yè)的并購、重組，鼓勵(lì)員工持股，特別是在員工持股中，鼓勵(lì)企業(yè)經(jīng)營管理層和技術(shù)骨干持大股。允許企業(yè)員工和經(jīng)營者整體買斷國有股權(quán)，變成全部由本企業(yè)員工持股的企業(yè)。中小企業(yè)要以民營經(jīng)濟(jì)為基本取向，鼓勵(lì)民營企業(yè)參與國企改革，加快國有資本退出和產(chǎn)權(quán)多元化步伐。③加快劣勢企業(yè)中國有資本完全退出的步伐。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段，關(guān)閉產(chǎn)品質(zhì)量低劣資源浪費(fèi)嚴(yán)重、環(huán)境污染大，不具備安全生產(chǎn)條件的小廠：依據(jù)國家政策關(guān)閉資源枯竭的礦山；對長期虧損、資不抵債、扭虧無望的國有企業(yè)實(shí)施依法破產(chǎn)。對于有資源但由于管理和技術(shù)原因?qū)е麻L期虧損的企業(yè)，鼓勵(lì)租賃承包經(jīng)營，或由員工整體買斷經(jīng)營?；蛳蛎駹I企業(yè)、個(gè)人進(jìn)行拍賣出售，加快國有資本的退出。在對這幾類企業(yè)改革改制的過程中要妥善處理好職工分流安置和社會(huì)保障問題，通過出售國有股股權(quán)獲得部分資金，政府財(cái)政拿出部分資金來解決流動(dòng)資金困難問題，合理分擔(dān)改革成本。

資源產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整、進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革是國企改革最深層、最核心的內(nèi)容，關(guān)系到國企改革的成敗和產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，也只有通過優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，收縮國有企業(yè)的戰(zhàn)線，提高整體質(zhì)量和素質(zhì)，國有經(jīng)濟(jì)的控制力才會(huì)增強(qiáng)，才能在國民經(jīng)濟(jì)中起好主導(dǎo)作用。