淺談消防部隊資產(chǎn)管理與預算管理結(jié)合

秦立新

資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合,是指單位為保障事業(yè)任務完成,根據(jù)有量資產(chǎn)狀況和財力可能,合理配置單位資產(chǎn),統(tǒng)籌安排經(jīng)費預算。資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合工作,應當遵循資產(chǎn)標準與事業(yè)任務相結(jié)合,資產(chǎn)核算與使用管理相結(jié)合,資產(chǎn)處置與有效利用相結(jié)合,資產(chǎn)購置與預算安排相結(jié)合的原則。

一、 資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合,是單位各部門的共同責任

要充分發(fā)揮各部門的職能作用,調(diào)動各方面的積極性,明確分工、細化責任、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、密切配合,促進各部門齊抓共管,確保資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合工作順利進行。

財務部門在資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合工作中,履行下列職責:(一)貫徹執(zhí)行消防部隊資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合辦法,擬制本單位具體實施辦法并組織實施;(二)組織指導資產(chǎn)清查,監(jiān)管資產(chǎn)處置工作,管理資產(chǎn)收益;(三)審核業(yè)務部門提出的資產(chǎn)預算方案,匯總編制年度預算;(四)檢查考評資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合工作;(五)上級賦予的其他職責。

資產(chǎn)管理部門在資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合工作中,履行下列職責:(一)貫徹執(zhí)行消防部隊資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合辦法,擬制本單位具體實施辦法并組織實施;(二)負責本單位的資產(chǎn)清查;(三)審核匯總業(yè)務部門擬制的資產(chǎn)標準方案;(四)負責資產(chǎn)處置,組織技術(shù)鑒定、資產(chǎn)評估,提出處置意見;(五)上級賦予的其他職責。

業(yè)務部門在資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合工作中,履行下列職責:(一)貫徹執(zhí)行消防部隊資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合辦法和本單位具體實施辦法;(二)擬制資產(chǎn)標準方案;(三)提出資產(chǎn)購置需求、擬制部門資產(chǎn)預算方案;(四)提出資產(chǎn)處置計劃,辦理資產(chǎn)處置相關(guān)手續(xù);(五)上級賦予的其他職責。

二、資產(chǎn)管理與—預算管理相結(jié)合,主要做好以下幾項工作

1.建立資產(chǎn)標準。資產(chǎn)標準,是指單位根據(jù)履行職能任、務基本需要、單位人員和機構(gòu)等編制和財力可能,依據(jù)相關(guān)規(guī)章制度編制的資產(chǎn)定額。資產(chǎn)標準是合理確定資產(chǎn)購置、調(diào)劑和安排經(jīng)費預算的基本依據(jù)。上級已經(jīng)制訂資產(chǎn)標準的,按標準執(zhí)行;沒有制訂或者明確標準的,單位應當按照職責分工和相關(guān)規(guī)章制度,由業(yè)務部門依據(jù)編制、任務、財力和單位實際情況,擬制資產(chǎn)標準方案,分別報司、政、后、防部門領導審核后,由資產(chǎn)管理部門匯總、平衡,報單位黨委審批。資產(chǎn)標準的內(nèi)容,主要包括品名、計量單位、編配數(shù)量、價值限額、使用年限。資產(chǎn)標準分為土地房屋建筑物、消防裝備、設備器材、庫存物資、其他資產(chǎn)等五類。土地房屋建筑物標準,包括建設項目用地指標,辦公用房、生活用房、招待用房、訓練場(塔)、倉庫工程等。消防裝備標準,包括消防車輛、消防船艇、消防飛行器、消防器材、消防人員防護裝備、消防監(jiān)督技術(shù)裝備等。設備器材標準,包括辦公設備器材、訓練設備器材、通信設備器材、科研教學設備器材、文體設備器材、給養(yǎng)設備器材、醫(yī)療設備器材、油料設備器材、運輸設備器材、營房設備及營具、施工及修理設備器材、特種維修設備器材等。庫存物資標準,包括戰(zhàn)勤儲備物資、周轉(zhuǎn)物資等。其他資產(chǎn)標準,包括圖書、音像制品等。

2.核實資產(chǎn)存量。單位應當按照全面、及時、準確、連續(xù)的原則,對占有、使用的各類資產(chǎn),進行資產(chǎn)清查、資產(chǎn)核算、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定與產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處;對各類代管資產(chǎn)應當另行登記資產(chǎn)賬,實行掛賬管理,并定期進行清查核對。單位購置的資產(chǎn),由經(jīng)辦業(yè)務部門及時申報,經(jīng)資產(chǎn)管理部門審核登記后,財務部門依據(jù)資產(chǎn)管理部門出具的有關(guān)憑據(jù)辦理經(jīng)費結(jié)算報銷手續(xù);調(diào)撥或者配發(fā)資產(chǎn),調(diào)出單位資產(chǎn)管理部門應當將《資產(chǎn)調(diào)配通知單》和《資產(chǎn)減少通知單》同時抄送同級財務部門,《資產(chǎn)調(diào)配通知單》要下發(fā)調(diào)入單位資產(chǎn)管理部門;接受獎勵和捐贈的資產(chǎn),有關(guān)部門應當在收到資產(chǎn)的同時,及時向資產(chǎn)管理部門申報登記,同級財務部門憑資產(chǎn)管理部門出具的相關(guān)憑據(jù)進行會計核算;調(diào)劑、置換、報廢的資產(chǎn),資產(chǎn)管理部門依據(jù)有關(guān)業(yè)務部門提供的資產(chǎn)處置批件,辦理資產(chǎn)增加或者減少手續(xù)。資產(chǎn)管理部門應當會同有關(guān)部門定期對資產(chǎn)(含代管資產(chǎn))進行清查、盤點,核實資產(chǎn)賬目,對盤盈、盤虧的資產(chǎn)按規(guī)定進行處理。

3.規(guī)范資產(chǎn)處置。單位應可按照黨委統(tǒng)管、分工負責、規(guī)范有序、提高效益的原則,加強資產(chǎn)處置管理,資產(chǎn)處置包括資產(chǎn)調(diào)劑、置換、報廢。閑置、超標準資產(chǎn),本單位需要的優(yōu)先在內(nèi)部調(diào)劑利用。資產(chǎn)管理部門和財務部門依據(jù)相關(guān)憑據(jù)分別辦理資產(chǎn)變更登記和賬務處理手續(xù)。經(jīng)批準置換的資產(chǎn),資產(chǎn)管理部門應當會同有關(guān)業(yè)務部門和財務部門組織資產(chǎn)評估,財務部門核準資產(chǎn)價值,按程序和權(quán)限報批后,業(yè)務部門辦理置換手續(xù),資產(chǎn)管理部門和財務部門分別辦理產(chǎn)權(quán)變更和賬務處理手續(xù)。因技術(shù)原因確需淘汰、超過使用年限無法使用,以及毀損需要報廢的資產(chǎn),資產(chǎn)管理部門應當在組織技術(shù)鑒定、確認符合報廢條件后,會同有關(guān)業(yè)務部門和財務部門組織殘值評估,按程序和權(quán)限報批后,辦理產(chǎn)權(quán)注銷和賬務處理手續(xù)。單位資產(chǎn)處置,應當由資產(chǎn)占有使用部門提出申請,填制《資產(chǎn)處置申報表》,經(jīng)資產(chǎn)管理部門審核并提出處理意見,經(jīng)技術(shù)、審計、財務部門審查,報單位黨委審批后組織實施。未經(jīng)批準,不得擅自處置。資產(chǎn)處置收益,按照消防部隊有關(guān)規(guī)定管理和使用。

4.編制年度預算。根據(jù)年度工作任務、預算編制工作要求,結(jié)合存量資產(chǎn)狀況,統(tǒng)籌各項財力,確定資產(chǎn)購置計劃,按照現(xiàn)行預算制度規(guī)定編制年度綜合預算,全面反映各項經(jīng)費收支和資產(chǎn)增減變動情況,實現(xiàn)資產(chǎn)管理和預算管理相結(jié)合。業(yè)務部門根據(jù)資產(chǎn)標準、存量資產(chǎn)狀況、資產(chǎn)處置計劃,綜合分析資產(chǎn)余缺情況,提出資產(chǎn)購置計劃,填制《年度資產(chǎn)購置計劃表》,測算經(jīng)費需求;財務部門根據(jù)資產(chǎn)標準、資產(chǎn)存量、資產(chǎn)處置,以及財力可能等情況,審核資產(chǎn)購置經(jīng)費需求,提出資產(chǎn)購置審核意見;業(yè)務部門根據(jù)財務部門提出的審核意見,調(diào)整資產(chǎn)購置計劃,按規(guī)定報批;財務部門對資產(chǎn)購置經(jīng)費需求進行審核匯總、綜合平衡后,編制年度預算,按規(guī)定程序報批。單位應當按照批準的預算購置資產(chǎn),辦理資產(chǎn)登記手續(xù)。未納入預算或者超預算購置資產(chǎn)的,財務部門不得辦理借款和結(jié)算報銷。年度預算執(zhí)行中,因事業(yè)任務需要,確需調(diào)整資產(chǎn)購置計劃的,應當隨單位預算一并調(diào)整,按規(guī)定程序報批。單位執(zhí)行專項任務需要購置資產(chǎn)的,一般由單位調(diào)劑解決;確需購置的,按規(guī)定權(quán)限報批。專項任務結(jié)束后,購置的資產(chǎn)由本單位統(tǒng)一調(diào)劑使用,并按規(guī)定辦理資產(chǎn)登記手續(xù)。財務部門向單位黨委和上級。單位報告預算執(zhí)行情況時,應當報告資產(chǎn)購置、處置計劃的執(zhí)行情況。□

(編輯/劉佳)