做好北大荒都市經(jīng)濟(jì)“金”字文章打造展示墾區(qū)形象“大窗口”

中共黑龍江省委政研室調(diào)研組

農(nóng)墾哈爾濱分局始建于1976年3月,下轄10個農(nóng)場,現(xiàn)有土地總面積5.4萬公頃,其中耕地2.7萬公頃、林地1.04萬公頃,總?cè)丝?.2萬人。無論從土地規(guī)模、人口和經(jīng)濟(jì)實力上看在黑龍江墾區(qū)都是小兄弟,2006年實現(xiàn)利潤只有137萬元。2008年新班子組建以來,出現(xiàn)了加快發(fā)展的好勢頭,展現(xiàn)了加快發(fā)展的新潛力,由過去較為單一的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工轉(zhuǎn)變?yōu)橐愿咝?、特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要特征的都市型經(jīng)濟(jì)分局,逐步形成了現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)、機械加工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)競相發(fā)展的新格局。2008年全局實現(xiàn)生產(chǎn)總值8.26億元,同比增長6.5%、其中第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)分別實現(xiàn)增加值3.7億元、2.5億元和2億元,同比分別增長14.6%、19.5%和16.5%,農(nóng)場職工家庭人均純收入9 963元,同比增加1 779元。重點建設(shè)項目完成固定資產(chǎn)投資1.8億元;全局實現(xiàn)企業(yè)利潤1 771萬元;家庭農(nóng)場利潤實現(xiàn)2.5億元。

站在新的發(fā)展起點上,哈爾濱分局領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真分析局情,找準(zhǔn)新的發(fā)展支點,努力實現(xiàn)了全局經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大提速、促進(jìn)了全局形象大變化。按照農(nóng)墾總局黨委“抓城、強工、帶農(nóng)”的統(tǒng)籌發(fā)展方針,正在積極推進(jìn)跨越發(fā)展工程的實施。

一是進(jìn)—步確定了發(fā)展定位。針對哈分局毗鄰中心城市哈爾濱的特殊地域特點,所屬的4個近郊農(nóng)場寸土寸金,發(fā)展?jié)摿O大,完全有希望、有能力成為墾區(qū)經(jīng)濟(jì)最強、百姓最富的分局。按照總局領(lǐng)導(dǎo)同志的指示,分局進(jìn)一步解放思想,放寬眼界,高起點定位、大手筆規(guī)劃,重新審視自身得天獨厚的資源稟賦及都市經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢,圍繞大省城、大都市、大市場,打造獨具特色的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,真正發(fā)揮出自身的資源優(yōu)勢,在黃金帶上打造出“黃金產(chǎn)業(yè)”,大力發(fā)展城郊特色高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè),做好北大荒都市經(jīng)濟(jì)“金”字文章,努力打造展示墾區(qū)形象的“大窗口”。

二是進(jìn)一步完善了發(fā)展思路。哈分局認(rèn)真貫徹落實總局黨委“抓城、強工、帶農(nóng)”的統(tǒng)籌發(fā)展方針,因地制宜,發(fā)揮優(yōu)勢,根據(jù)“發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、圍繞高效、特色,打造都市型經(jīng)濟(jì)分局”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,確定了“依托省會城市,發(fā)展都市經(jīng)濟(jì),強化城市服務(wù)業(yè)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。充分踐行“以特謀強、以特做大、以特取勝”的發(fā)展理念,努力打優(yōu)勢牌、走特色路,計劃用5年時間,完成全局經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為主導(dǎo)向以二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的都市型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,形成以房地產(chǎn)開發(fā)為突破口、城市服務(wù)業(yè)為主要構(gòu)成的高附加值三產(chǎn)發(fā)展新格局;以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體,以項目建設(shè)為驅(qū)動力的高效益新型工業(yè)化格局;以“萬棚萬畝萬元”工程和土地擴張為主要內(nèi)容的高標(biāo)準(zhǔn)、高效益農(nóng)業(yè)新格局。

三是進(jìn)一步明確了發(fā)展目標(biāo)。分局抓住省委、省政府出臺支持農(nóng)墾發(fā)展措施的機遇,發(fā)揮自身優(yōu)勢,以思想解放為先導(dǎo),以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點,以深化改革為突破口,全力以赴實施“六大工程”,確保全局生產(chǎn)總值、企業(yè)全口徑利潤、人均純收入三項指標(biāo)達(dá)到翻番目標(biāo),為全面實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。為了發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,走建設(shè)“高效、特色”都市型經(jīng)濟(jì)之路,達(dá)到以小搏大、以弱搏強、以精求效的效果,分局組織實施了提升哈局經(jīng)濟(jì)實力的“136工程”,預(yù)計2009年全局完成固定資產(chǎn)投資9.6億元,其中生產(chǎn)性投資9億元、社會事業(yè)性投資0.6億元,實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值9.6億元、全口徑利潤4.8億元(企業(yè)利潤2 830萬元)、人均純收入13 200元。為了保證三項目標(biāo)的實現(xiàn),分局全力實施“六大工程”,即:實施土地擴張戰(zhàn)略工程。千方百計地通過土地兼并、租賃、承包、代耕等多種方式,努力將分局掌控耕地資源由目前的30萬畝逐步擴大到60萬畝,實現(xiàn)資源占有量上一局變兩局的目標(biāo)。實施新型工業(yè)化園區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略工程。采取“搭平臺、搞服務(wù)、創(chuàng)環(huán)境、增效益”的辦法,以農(nóng)機制造、重工業(yè)基地配套配件和農(nóng)副產(chǎn)品深加工為主攻方向,大力培植農(nóng)場新型工業(yè)園區(qū),快速提高二產(chǎn)的規(guī)模與效益,工業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到2億元。實施培育新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略工程。通過壯大房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)、城市物流業(yè)、特色旅游業(yè)、新型服務(wù)業(yè)和擴大經(jīng)濟(jì)作物、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),積極培育新興產(chǎn)業(yè),形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)三產(chǎn)年產(chǎn)值達(dá)到3.4億元。實施小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略工程。進(jìn)一步加大撤區(qū)建場和安居惠民工作力度,加快場區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)和泥草房拆遷改造進(jìn)度,徹底改變農(nóng)場目前的落后面貌。實施惠民戰(zhàn)略工程。進(jìn)一步落實八項惠民措施,改善職工群眾的生活環(huán)境和生活質(zhì)量。實施人才戰(zhàn)略工程。通過外地引進(jìn)、院校培養(yǎng)、掛職鍛煉等方式積極實施人才培養(yǎng)“1234”工程,重點選拔、培養(yǎng)青年實用型人才,改善干部隊伍的知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu),為全局經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強有力的組織保證和人才支撐。

推進(jìn)實施跨越發(fā)展工程的具體措施:

提高大農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率,鞏固一產(chǎn)基礎(chǔ)地位。今年,在種植結(jié)構(gòu)調(diào)整上,按照“穩(wěn)水稻、壓玉豆、強經(jīng)作”的思路進(jìn)行大幅度的結(jié)構(gòu)調(diào)整,全局總播種面積41.6萬畝,其中新增水稻種植面積2 220畝、優(yōu)質(zhì)玉米種植面積5 000畝、大豆良種繁育種植面積8 000畝,實現(xiàn)種植業(yè)產(chǎn)值4億元、利潤2.03億元、畝效益480元、種植業(yè)人均收入8 327元。在經(jīng)濟(jì)作物種植上,繼續(xù)以“萬畝萬棚萬元”工程為載體,努力實現(xiàn)“一場一策、一場一特”的經(jīng)營思路,形成規(guī)模、品牌、效益。今年設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)到4 238畝,其中溫室總數(shù)達(dá)到907棟;新建大棚總數(shù)達(dá)到3 784棟,水利配套建設(shè)投資930萬元。同時,分局加強對土地流轉(zhuǎn)的扶持與支持,支持合資合作、入股經(jīng)營、龍頭牽動等多種形式,促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移富余勞動力,從事建筑、旅游、物流和服務(wù)行業(yè)工作,提高工資性收入,增加職工實際收入。通過擴大畜牧業(yè)的經(jīng)濟(jì)總量,大力推進(jìn)規(guī)?；?jīng)營和標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng),加快畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的進(jìn)程。重點抓好四個產(chǎn)業(yè),即以種雞為龍頭的肉雞產(chǎn)業(yè)、以乳品加工為龍頭的奶牛產(chǎn)業(yè)、以肉鴨屠宰加工為龍頭的肉鴨產(chǎn)業(yè)、以肉鵝屠宰加工為龍頭的養(yǎng)鵝產(chǎn)業(yè)。今年末全局奶牛存欄7 000頭、年產(chǎn)鮮奶2.1萬噸,肉牛出欄1 300頭,生豬出欄3.1萬頭,羊出欄1.4萬只,出欄商品鵝10萬只,種鴨出欄50萬只。畜牧業(yè)實現(xiàn)增加值1.28億元,同比增長20%。為了配合小城鎮(zhèn)建設(shè)和精神文明建設(shè),分局各單位繼續(xù)開展“綠滿墾區(qū)建設(shè)生態(tài)家園”活動,完成造林任務(wù)9 645畝,全局森林覆蓋率達(dá)到23%、城鎮(zhèn)綠化率達(dá)到25%,其中遠(yuǎn)郊達(dá)到26.7%,小城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)到26.7%。完善了農(nóng)田防護(hù)林及城鎮(zhèn)、村屯造林綠化和公路沿線綠化體系,加快實施四大生態(tài)工程:即綠色城堡工程,建設(shè)園林化城鎮(zhèn),造林面積2 000畝;見縫插綠工程,建設(shè)綠色銀行,造林面積3 710畝;綠化屏障工程,完善防護(hù)林體系,造林面積3 935畝;綠化產(chǎn)業(yè)工程,抓好三個基地建設(shè),發(fā)展槳果及黑木耳生產(chǎn)基地、穩(wěn)定中草藥生產(chǎn)基地、擴大苗木生產(chǎn)基地。發(fā)展經(jīng)濟(jì)林4 500畝、樹莓基地3 000畝、中草藥基地1 200畝、食用菌生產(chǎn)185萬袋,實現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)值與效益的快速增長。繼續(xù)深化林權(quán)制度改革,全面推進(jìn)森林經(jīng)營管護(hù)責(zé)任制,加快森林、林木和林地流轉(zhuǎn),盤活森林資產(chǎn),擴大林業(yè)開放和引資力度。

推動工業(yè)園區(qū)建設(shè),壯大二產(chǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。全局計劃實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值7.3億元,增加值2.2億元,全口徑利潤7 000萬元。重點建設(shè)兩個工業(yè)園區(qū)和兩大工業(yè)項目。推進(jìn)松花江和紅旗工業(yè)園區(qū)建設(shè),同時規(guī)劃青年、香坊、閆家崗等農(nóng)場的工業(yè)園區(qū)建設(shè),最終形成百萬平方米新型工業(yè)園區(qū)。分局把工業(yè)園區(qū)建設(shè)與小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃結(jié)合起來,提高園區(qū)設(shè)施配套水平,營造良好的外部環(huán)境,增強園區(qū)的吸引力和競爭力,形成一定規(guī)模的農(nóng)副產(chǎn)品精深加工園區(qū),以此帶動種養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,提升農(nóng)場的經(jīng)濟(jì)實力。全力推進(jìn)青年農(nóng)場1 500萬只肉雞屠宰項目和四方山農(nóng)場100萬只大鵝屠宰兩個大項目,為進(jìn)一步壯大工業(yè)實力打好基礎(chǔ)。

積極培育新的增長點,努力提升三產(chǎn)創(chuàng)利能力。哈爾濱分局充分利用哈爾濱市特有的地理位置,借助哈市土地修編的大好時機,將所屬的建設(shè)用地進(jìn)行細(xì)致規(guī)劃,成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要資源。利用哈市完善的綜合交通運輸體系,引進(jìn)國際先進(jìn)的物流技術(shù)與管理模式,逐步建立起結(jié)構(gòu)合理、功能完善的具有國際化、社會化、專業(yè)化、信息化程度較高的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。今年規(guī)劃香坊農(nóng)場鐵路中心站物流中心和閻家崗農(nóng)場空港物流中心籌建工作,逐步形成集倉儲、運輸、配送、展示、批發(fā)、包裝、加工于一體的內(nèi)容完整、銜接緊密的現(xiàn)代物流體系,使現(xiàn)代物流業(yè)逐漸成為哈爾濱分局重要的新興產(chǎn)業(yè)。圍繞哈市和總局旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和戰(zhàn)略布局,科學(xué)合理地開發(fā)旅游資源,打造“最適宜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光旅游度假的休閑名局”。今年旅游業(yè)增加值占到全局GDP的4%以上,旅游就業(yè)人數(shù)占全局就業(yè)總?cè)藬?shù)的10%左右,拉動城鎮(zhèn)居民出游率達(dá)70%,人均旅游消費支出增加20%。借助國家危房改造、城市棚戶區(qū)改造、農(nóng)場小城鎮(zhèn)建設(shè)拆遷補貼等有利政策多方籌集資金,借助北大荒農(nóng)業(yè)股份公司的資金優(yōu)勢和本局的資源、技術(shù)優(yōu)勢,將北大荒鑫都房地產(chǎn)有限責(zé)任公司盡快做大做強,使其成為哈爾濱建筑市場的大型房地產(chǎn)公司,在未來的五年里房地產(chǎn)業(yè)將成為全局重要支柱產(chǎn)業(yè)。今年重點開發(fā)哈平路“綠蔭芳鄰”和職工街等小區(qū)建筑項目,力爭兩年內(nèi)完工,銷售收入1.6億元,創(chuàng)利4 000萬元。

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐,努力提高職工群眾物質(zhì)文化生活水平。按照分局小城鎮(zhèn)建設(shè)的“二城五鎮(zhèn)四區(qū)”的規(guī)劃目標(biāo),分局以居民住宅建設(shè)為點,以場區(qū)環(huán)境建設(shè)為面,努力打造一批具有農(nóng)墾特色的小城鎮(zhèn)建設(shè)精品。遠(yuǎn)郊農(nóng)場上要建設(shè)功能完善、具有廣泛吸引力的“五個中心城鎮(zhèn)”,近郊農(nóng)場上要建設(shè)能夠帶動周邊地區(qū)發(fā)展的“兩城”。重點啟動香坊農(nóng)墾新城一期工程、紅旗農(nóng)墾新城一期工程,預(yù)計總投資超百億元,成為獨具特色的農(nóng)墾新城。今年哈爾濱分局拆除泥草房1.7萬平方米、整體搬遷15個管理區(qū)及5個居民點、 拆遷房屋14.83萬平方米計2 307戶、建設(shè)廉租房1萬平方米計200套,年底全局全部消滅泥草房。今年哈分局投資1 447萬元修建農(nóng)村公路23.9公里,投資450萬元建設(shè)農(nóng)場綠色風(fēng)景線8公里,使農(nóng)場的場區(qū)道路、交通干線和通往作業(yè)區(qū)的道路全部實現(xiàn)硬化,管理區(qū)和農(nóng)場場區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到30%。

強化社會管理職能,保障職工群眾的和諧生活。在推行農(nóng)場內(nèi)部政企分開體制改革的基礎(chǔ)上,盡快建立起以社區(qū)管理機構(gòu)為主的群眾自治組織,全面推行依法行政和執(zhí)法監(jiān)督,切實保障全局社會穩(wěn)定。切實加強社會治安綜合治理工作,嚴(yán)密防范和打擊各種違法犯罪活動。今年全局計劃完成3個農(nóng)場醫(yī)院的一級醫(yī)院建設(shè)和6個社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心的建設(shè),基層衛(wèi)生所要百分之百實現(xiàn)全甲達(dá)標(biāo)。居民生活飲用水水質(zhì)監(jiān)測覆蓋率要達(dá)到70%以上。重點解決四方山、慶陽、香坊、分局高中教學(xué)配套設(shè)施建設(shè),提高農(nóng)場中學(xué)的管理水平和教學(xué)水平,完成省政府對“雙高普九”的復(fù)檢工作。在紅旗農(nóng)場投資3 500萬元啟動建設(shè)一所現(xiàn)代化、多功能的墾區(qū)養(yǎng)老休閑活動中心。

認(rèn)真落實各項改革措施,推動分局經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。按照總局黨委的總體要求,分局將根據(jù)總局和北大荒集團(tuán)總公司法人治理結(jié)構(gòu)確定理順管理體制,實行內(nèi)部政企分開改革。各農(nóng)場在年內(nèi)完成農(nóng)場體制改革任務(wù),實行農(nóng)場內(nèi)部政企分開。按照黨群機構(gòu)共設(shè)、綜合部門合署、行政管理機構(gòu)與企業(yè)經(jīng)營機構(gòu)分開、公益事業(yè)與企業(yè)分開、公益性事業(yè)資產(chǎn)與企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)分開、社會性收支與企業(yè)經(jīng)營性收支分賬管理的方式,推進(jìn)管理區(qū)居民自治。分局確定慶陽、紅旗兩個農(nóng)場為機構(gòu)改革試點單位,取得經(jīng)驗后逐步在全局推開。進(jìn)一步完善農(nóng)場經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)社會指標(biāo)考核體系,科學(xué)、合理制定考核內(nèi)容和考核指標(biāo),建立行之有效的激勵機制。

為了加快發(fā)展,哈分局黨委開展了“黨建先鋒示范區(qū)”活動。一是加強領(lǐng)導(dǎo)班子的思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。用科學(xué)發(fā)展觀武裝各級領(lǐng)導(dǎo)干部,提高領(lǐng)導(dǎo)干部改革創(chuàng)新的能力、服務(wù)職工群眾的意識、關(guān)心社會民生的責(zé)任,增強領(lǐng)導(dǎo)班子抓大事、干大事的緊迫感和使命感,加快全局經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。二是改善領(lǐng)導(dǎo)班子的知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)。培養(yǎng)、選拔一批懂經(jīng)濟(jì)、會經(jīng)營的年輕干部充實到場處級領(lǐng)導(dǎo)班子之中,為全局的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足的人才保證。結(jié)合分局“1234”人才引進(jìn)、培養(yǎng)工程,利用世界金融危機帶來的年輕大學(xué)生就業(yè)困難的時機,廣泛招聘一些品行好、專業(yè)能力強的大學(xué)畢業(yè)生或研究生到農(nóng)場工作。不受領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)限制充實到農(nóng)場領(lǐng)導(dǎo)班子中,為農(nóng)場的長遠(yuǎn)發(fā)展儲備領(lǐng)導(dǎo)人才。今年哈分局選送了12名場處級干部、30名年輕中層干部進(jìn)入各級黨校、大專院校學(xué)習(xí)。三是加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子的業(yè)績考核工作。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部政績評價標(biāo)準(zhǔn)、考評內(nèi)容和考核實施辦法,在“公正、公開、公平”的基礎(chǔ)上客觀、準(zhǔn)確地評價每一位領(lǐng)導(dǎo)干部,營造一個領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)業(yè)、干事的良好氛圍。加大領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的獎懲力度,對有突出貢獻(xiàn)和重大成績的領(lǐng)導(dǎo)干部給予表彰獎勵。四是繼續(xù)開展“北大荒先鋒工程”活動,切實加強基層黨組織建設(shè)。通過創(chuàng)建2個黨建模范區(qū)和50個黨員示范崗建設(shè)活動,提高基層組織和黨員的先鋒模范作用,使廣大黨員能夠成為積極投身跨越工程建設(shè)的先鋒。□

(編輯/穆楊)