關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的調(diào)查與思考

范志國

隨著農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程不斷加快,農(nóng)民專業(yè)合作社逐漸成為提高農(nóng)民組織化程度的重要形式和引領(lǐng)農(nóng)民走向市場的重要橋梁。近期,對全市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況進行了調(diào)查,并進行了深入思考。

一、發(fā)展概況

近年來,五大連池市把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社擺在突出位置,通過抓試點、抓典型、抓規(guī)范、抓提高,促進了農(nóng)民合作經(jīng)濟組織健康快速發(fā)展。目前,全市農(nóng)民專業(yè)合作社已發(fā)展到9類81個,其中種植業(yè)52個、養(yǎng)殖業(yè)16個,其他為建筑、水利、農(nóng)機、加工、運輸、勞務(wù)和營銷等行業(yè)。實踐證明,這些農(nóng)民專業(yè)合作社為解決農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不優(yōu)、農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不強、農(nóng)民增收滯緩等問題提供了新思路、新辦法和新模式。一是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)民專業(yè)合作社以市場為導向,實行專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營,加快了資金、技術(shù)和勞動力等生產(chǎn)要素向主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)流動,有力地促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。龍鎮(zhèn)馬鈴薯專業(yè)協(xié)會有計劃地組織會員到南方開拓市場,根據(jù)市場需求調(diào)整種植結(jié)構(gòu),在專業(yè)協(xié)會帶動下,該村種薯面積達到1.8萬畝,形成了“一村一品”的產(chǎn)業(yè)格局。二是增強市場競爭力。農(nóng)民專業(yè)合作社引導農(nóng)戶統(tǒng)一生產(chǎn)標準、統(tǒng)一操作規(guī)程、統(tǒng)一質(zhì)量要求,提高了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量,增強了市場競爭力。龍鎮(zhèn)開發(fā)村棚室蔬菜協(xié)會積極推廣應(yīng)用蔬菜多層覆膜技術(shù),先后引進美國提子、以色列西紅柿等30多個新、奇、特高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種,所生產(chǎn)的棚室蔬菜受到周邊地區(qū)的普遍歡迎。三是規(guī)避經(jīng)營風險。農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合千家萬戶闖市場,能夠降低產(chǎn)銷成本,提高市場份額,有效抵御市場風險。龍鎮(zhèn)大豆協(xié)會由十幾戶實力較強的大豆經(jīng)紀人組成,這些經(jīng)紀人每年春耕時節(jié)與農(nóng)戶簽訂大豆收購合同,并向農(nóng)戶提供生產(chǎn)資金;秋季收購時,農(nóng)戶可隨時在自己認為大豆價格合理時支取貨款,降低了風險。四是提高組織化程度。農(nóng)民專業(yè)合作社通過利益調(diào)節(jié)機制,進一步提高了組織化程度。興隆鄉(xiāng)紅升奶牛協(xié)會實行分戶養(yǎng)殖、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一榨乳、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一銷售的生產(chǎn)經(jīng)營模式,提高了養(yǎng)殖戶的組織化程度,解決了飼養(yǎng)技術(shù)落后、摻雜使假和部分客商壓價收購等問題。新發(fā)鄉(xiāng)德安村惠民大豆農(nóng)民專業(yè)合作社在2008年規(guī)模經(jīng)營土地2 000畝、單產(chǎn)提高50公斤的基礎(chǔ)上,今年經(jīng)營面積擴大到9 700畝,占全村土地的88%。五是完善社會服務(wù)體系。農(nóng)民專業(yè)合作社在一定程度上解決了目前村集體經(jīng)濟組織“統(tǒng)”不了、政府有關(guān)部門“包”不了、單家獨戶“辦”不了的諸多難題,形成了服務(wù)農(nóng)民的新型社會化服務(wù)體系。龍鎮(zhèn)大豆協(xié)會和面粉加工協(xié)會通過會員之間互相聯(lián)保,及時協(xié)調(diào)貸款300多萬元,為會員解決了燃眉之急。馬鈴薯協(xié)會為會員擔保賒購化肥300多噸,解決了春耕生產(chǎn)資金不足的問題。六是有效促進農(nóng)民增收。農(nóng)民專業(yè)合作社廣泛聯(lián)結(jié)農(nóng)戶,建立風險共擔、利益同享機制,不斷拓寬銷售渠道,有效地促進了農(nóng)民增收。新發(fā)鄉(xiāng)永和村柞蠶農(nóng)民專業(yè)合作社建立蠶業(yè)交易市場,增加了蠶品交易額,提高了蠶業(yè)效益,由過去蠶農(nóng)分散經(jīng)營、價格完全掌控在客商手中,轉(zhuǎn)變?yōu)橐詤f(xié)會為中介、客商與會員的公平交易,僅蠶業(yè)一項每戶年均增收8 000元。

二、存在問題

雖然農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展勢頭良好,但也存在一些不容忽視的問題。一是認識不到位。部分干部群眾對專業(yè)合作社的作用和效益缺乏足夠的了解,一些合作社成員在行動上不熱心、不積極。二是帶動能力弱。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社仍處在初級階段,規(guī)模小,實力弱,加之一些合作社帶頭人文化素質(zhì)偏低、市場適應(yīng)能力不強,帶動農(nóng)民增收致富作用不突出。三是利益聯(lián)結(jié)不緊密。較為成型的農(nóng)民專業(yè)合作社都是在牽頭組建人贏利、成員受益的前提下組織起來的,利益聯(lián)結(jié)不夠緊密,沒有形成真正的利益共同體。四是管理不規(guī)范。目前,農(nóng)民專業(yè)合作社的管理與服務(wù)涉及多個部門,出現(xiàn)了管理服務(wù)職能交叉和缺位現(xiàn)象。部分農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部管理不規(guī)范,不按章程和制度辦事,沒有建立規(guī)范有序的工作機制。

三、推進措施

農(nóng)民專業(yè)合作社是廣大農(nóng)民在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上自主創(chuàng)辦的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織,是伴隨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營逐步發(fā)展的全新市場主體,是對家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的豐富和完善,是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制改革中的重大制度創(chuàng)新。必須把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為推進農(nóng)村改革發(fā)展的戰(zhàn)略舉措來抓,落實政策措施,加大扶持力度,促進農(nóng)民專業(yè)合作社更好更快發(fā)展。

(一)統(tǒng)一思想,提高認識。面對激烈的市場競爭和復(fù)雜的市場環(huán)境,農(nóng)民專業(yè)合作社是解決家庭經(jīng)營“兩個不能有效對接”,即千家萬戶的農(nóng)民與千變?nèi)f化的市場不能有效對接、分散生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和標準化生產(chǎn)不能有效對接的有效途徑。在基層農(nóng)技推廣機構(gòu)不健全、農(nóng)戶居住分散、農(nóng)技推廣難度大的情況下,農(nóng)民專業(yè)合作社在為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的過程中,可以把最新的市場信息和技術(shù)成果帶給農(nóng)民,彌補政府職能轉(zhuǎn)變過程中社會化服務(wù)滯后的不足。為此,必須從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的高度,充分認識發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的必要性和緊迫性,關(guān)心和支持合作社的發(fā)展。

(二)加強宣傳,營造氛圍。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,需要一個良好的外部輿論環(huán)境。充分利用電視臺、電子政務(wù)網(wǎng)等媒體,大力宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》,宣傳發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要意義,推廣典型經(jīng)驗,編印宣傳資料,努力使《農(nóng)民專業(yè)合作社法》家喻戶曉、人人皆知,形成鼓勵、支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的良好氛圍。工商、民政等部門要有計劃地對農(nóng)民專業(yè)合作社負責人及會員進行專題培訓。要注意培養(yǎng)和樹立農(nóng)民專業(yè)合作社典型,有計劃地組織典型為其他合作社作經(jīng)驗介紹。積極組織鄉(xiāng)村干部和合作社負責人到外地考察學習農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展經(jīng)驗,學人之長,為我所用。

(三)加強管理,規(guī)范運行。加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展,需要各級領(lǐng)導的重視和支持,更需要合作社健全組織制度、加強內(nèi)部管理。對現(xiàn)有的合作社,符合條件的要按照“缺什么、補什么”的原則,進行完善提高;條件具備的合作社要與其他專業(yè)合作社或企業(yè)開展合作和聯(lián)合,成立農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合組織,擴大合作基礎(chǔ)和生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模,形成合力闖市場;不符合條件的,要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求,該解散的解散,該重組的重組,有營業(yè)收入的要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定搞好清算;今后,應(yīng)成熟一個發(fā)展一個,做到數(shù)量與質(zhì)量并重。要進一步加強合作社內(nèi)部管理,引導合作社健全《章程》、財務(wù)會計制度、收益分配制度和民主控制制度,規(guī)范合作社的運行程序。要把對農(nóng)民專業(yè)合作社成員的培訓納入規(guī)劃,安排一定經(jīng)費,分層次對基層干部和會員進行培訓。

(四)強化扶持,搞好服務(wù)。市里要設(shè)立專門的領(lǐng)導協(xié)調(diào)機構(gòu),堅持因地制宜、多種形式發(fā)展的原則,積極引導農(nóng)民依托本地資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢成立農(nóng)民專業(yè)合作社,幫助合作社解決發(fā)展中遇到的問題。農(nóng)、林、牧等有關(guān)部門要對本行業(yè)的合作社進行指導和服務(wù),財政、工商、稅務(wù)、金融、交通等部門要主動配合,為合作社發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。農(nóng)業(yè)部門要及時為農(nóng)民專業(yè)合作社提供農(nóng)村政策、產(chǎn)業(yè)布局、市場信息、優(yōu)良品種以及農(nóng)業(yè)先進實用技術(shù)等服務(wù),支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準與認證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場營銷和技術(shù)等服務(wù)。農(nóng)業(yè)、發(fā)改委、財政等部門要積極向上申報爭取合作社建設(shè)項目,為合作社更好地發(fā)揮作用提供支持。金融部門對符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社,要適當放寬擔保抵押條件,給予貸款支持,農(nóng)村信用社每年要安排一定比例的信貸資金解決合作社發(fā)展的資金問題。稅務(wù)部門要認真落實國家對農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟活動的優(yōu)惠政策。

(五)抓好典型,示范帶動。抓好試點對于推動農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展具有十分重要的作用。選擇運作較規(guī)范、經(jīng)濟效益高、帶動能力強、輻射范圍廣的農(nóng)民專業(yè)合作社給予重點扶持,從制訂章程、完善運營機制、健全各項制度等方面進行指導,引導合作社做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民干,充分發(fā)揮典型的示范帶動作用。要按照“積極引導、因地制宜、形式多樣、逐步規(guī)范”的原則,推動專業(yè)合作社健康發(fā)展,提高全市農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展的整體水平?！?編輯/丹桔)