中國職業(yè)教育面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)

汪澤建

【摘 要】職業(yè)教育是學(xué)生從事某種職業(yè)或生產(chǎn)勞動所需要的知識和技能的教育。由于社會的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是多層次的,因此，對人才的需求也是多方面的。不僅需要大批受過高等教育的高級專門人才，而且需要大批受過中等專業(yè)教育的各種中級技術(shù)人才，以及受過職業(yè)訓(xùn)練具有一定文化水平和專業(yè)知識技能的勞動后備力量。因此，職業(yè)教育對于社會發(fā)展和國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重要的意義。

【關(guān)鍵詞】職業(yè)教育 技能 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

近幾年來，大學(xué)生就業(yè)難問題日益凸顯，今年全國普通高等學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生人數(shù)激增至611萬人，比去年增加了52萬，就業(yè)難問題更加突出。有調(diào)查結(jié)果顯示，2008屆本科畢業(yè)生簽約率不足70％，大學(xué)生的工資水平也呈下降趨勢，在大中城市接受1000－1500元工資的大學(xué)生大有人在。使投入了大量教育資金的大學(xué)生及其家庭面臨一個投入產(chǎn)出失衡的窘境。另一方面，中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率連續(xù)幾年都在95%左右，數(shù)千元月薪招聘技能型人才、學(xué)生入校就已被企業(yè)“預(yù)訂”的報道屢見不鮮，很多未升學(xué)的高中畢業(yè)生又重返中等職業(yè)學(xué)校的大門以求一技之長。中等職業(yè)教育悄然成為社會的熱點。經(jīng)歷了前幾年的“亂并蕭條著”，

職業(yè)教育終于又煥發(fā)了生機(jī)。

一、中等職業(yè)教育的發(fā)展

近代職業(yè)教育于18世紀(jì)末產(chǎn)生于歐洲，它是在進(jìn)行大工業(yè)機(jī)器生產(chǎn)的基礎(chǔ)上形成的。19世紀(jì)中葉以后，隨著資本主義生產(chǎn)的發(fā)展，生產(chǎn)社會化程度越來越高，這就要求勞動者必須具有一定的文化水平，能了解生產(chǎn)過程、工藝原理和不斷地提高技術(shù)熟練程度。在這樣情況下，用傳統(tǒng)的手工業(yè)學(xué)徒制方式培訓(xùn)勞動力，已不適應(yīng)生產(chǎn)的需求。于是，生產(chǎn)部門培訓(xùn)勞動力的任務(wù)就逐漸為專門的職業(yè)學(xué)校所代替，各國紛紛設(shè)立中等教育階段的職業(yè)學(xué)校和職業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校。職業(yè)教育廣泛發(fā)展，成為各國教育體系的重要組成部分。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和文化科學(xué)技術(shù)水平的提高，有些工業(yè)發(fā)達(dá)國家適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，已著重在高等教育階段進(jìn)行職業(yè)技術(shù)教育，開辦了短期職業(yè)大學(xué)等，而且發(fā)展很快?，F(xiàn)在世界上各工業(yè)發(fā)達(dá)國家大力發(fā)展中等職業(yè)教育的趨勢已日益明顯。

中國職業(yè)教育體制確立于清光緒二十八年(1902)的《欽定學(xué)堂章程》。當(dāng)時把實施職業(yè)教育的學(xué)堂叫實業(yè)學(xué)堂，分實業(yè)學(xué)堂為三級：簡易實業(yè)學(xué)堂、中等實業(yè)學(xué)堂及高等實業(yè)學(xué)堂。1927～1949年，中國共產(chǎn)黨對革命根據(jù)地的職業(yè)教育一直很重視。強(qiáng)調(diào)"教育與生產(chǎn)結(jié)合","教育與勞動結(jié)合"。 1951年中央人民政府政務(wù)院頒布的《關(guān)于改革學(xué)制的決定》中，明確規(guī)定了各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校和專科學(xué)院在學(xué)制中的地位。1966年以后的"文化大革命"期間，職業(yè)教育遭到很大破壞,造成中等教育結(jié)構(gòu)單一化及教育水平低下,與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會生活需要極不適應(yīng)，給中國的教育事業(yè)和國家建設(shè)帶來了嚴(yán)重的惡果。1976年粉碎江青反革命集團(tuán)以后，政府特別強(qiáng)調(diào)改革中等教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)教育，以適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。據(jù)1982年統(tǒng)計，全國普通中學(xué)高中階段在校學(xué)生640.5萬人，中等專業(yè)學(xué)校在校學(xué)生103.9萬人，技工學(xué)校在校學(xué)生68萬人，職業(yè)中學(xué)和農(nóng)業(yè)中學(xué)在校學(xué)生70.4萬人，各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校在校學(xué)生總數(shù)為 242.3萬人，占高中階段在校生總數(shù)的27.4％。中等教育結(jié)構(gòu)單一的狀況有所改善。

由于歷史的原因，中等職業(yè)學(xué)校包括普通中等職業(yè)學(xué)校、成人中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校和職業(yè)高級中學(xué)四類學(xué)校。普通中等專業(yè)學(xué)校是建國后在接管并改造舊中國的高級職業(yè)學(xué)校的基礎(chǔ)上建立起來的，結(jié)合我國的情況進(jìn)行一系列改革與調(diào)整，逐步發(fā)展和完善起來。技工學(xué)校也是在建國后學(xué)習(xí)蘇聯(lián)和技工教育的模式等經(jīng)驗，結(jié)合我國實際經(jīng)過改革和調(diào)整后發(fā)展起來的。職業(yè)高中主要是在調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，大部分由原來的普通高中改造而成，有些是在普通高中中附設(shè)的職業(yè)高中班。成人中等專業(yè)學(xué)校1999年以后被納入到“高中階段職業(yè)教育”的范疇，包括廣播電視中等專業(yè)學(xué)校、職工中等專業(yè)學(xué)校、農(nóng)民中等專業(yè)學(xué)校、函授中等專業(yè)學(xué)校、教師進(jìn)修學(xué)校等。進(jìn)入90年代以來，隨著招生和畢業(yè)生就業(yè)制度改革的深入，傳統(tǒng)的四類中等職業(yè)學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)逐步趨同，辦學(xué)形式也日益類似，主要要面向初、高中畢業(yè)生、城鄉(xiāng)新增勞動者、下崗失業(yè)人員、企事業(yè)在職人員、農(nóng)村勞動者及其他社會成員，開展多種層次、多種形式的學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)，承擔(dān)著為我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展培養(yǎng)數(shù)以億計的生產(chǎn)、服務(wù)第一線的高素質(zhì)勞動者和實用人才的任務(wù)。

改革開放以來，我國中等職業(yè)教育事業(yè)有了很大發(fā)展，各類職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)取得顯著成績，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)了5000多萬高素質(zhì)勞動者和實用人才，到2005年，中等職業(yè)學(xué)?？傆嬘?4000多所。

二、中等職業(yè)教育的發(fā)展是大勢所趨

事實上，我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展對職業(yè)教育有著強(qiáng)勁的需求。我國先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高技能型人才緊缺問題十分突出，現(xiàn)有技術(shù)工人僅占全部工人的1/3左右，其中技師和高級技師約占4%，走新型工業(yè)化道路，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，只依靠科學(xué)家、工程師和經(jīng)營管理人才是不行的；我國農(nóng)村勞動力及進(jìn)城農(nóng)民工文化技術(shù)素質(zhì)普遍較低，受過專業(yè)技能培訓(xùn)僅占18.3%，嚴(yán)重制約了相關(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的技能水平和農(nóng)民收入的提高；今后一段時期，我國就業(yè)形勢仍相當(dāng)嚴(yán)峻，正面臨著新增勞動力就業(yè)和國有企業(yè)下崗人員再就業(yè)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移并存的局面，我國每年有1000多萬初、高中畢業(yè)生還不能繼續(xù)升學(xué)，每年城鎮(zhèn)需要安排就業(yè)2400萬人以上。職業(yè)教育和培訓(xùn)作為勞動者轉(zhuǎn)崗、再就業(yè)的主要載體，在提高勞動者素質(zhì)和就業(yè)能力，促進(jìn)就業(yè)，推進(jìn)勞動力結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面具有不可替代的重要作用；當(dāng)前我國大力發(fā)展多種形式的職業(yè)教育與培訓(xùn)，是進(jìn)一步完善現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系、積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的迫切要求。進(jìn)入新世紀(jì)，黨中央、國務(wù)院從國家發(fā)展的戰(zhàn)略全局出發(fā)，審時度勢，高度重視并加大了對職業(yè)教育工作領(lǐng)導(dǎo)和支持的力度，出臺了一系列政策措施?！按罅Πl(fā)展職業(yè)教育”與“普及和鞏固九年義務(wù)教育”、“切實提高高等教育質(zhì)量”一并成為今后一個時期教育事業(yè)的三大戰(zhàn)略重點。溫家寶總理在今年的政府工作報告中提出，加快發(fā)展職業(yè)教育，強(qiáng)調(diào)要把發(fā)展職業(yè)教育放在更加突出的位置，使教育真正成為面向全社會的教育，這是一項重大變革和歷史任務(wù)，并建立健全高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校國家獎學(xué)金、助學(xué)金制度。

近幾年來，中等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模增長明顯加快，職業(yè)教育走出低谷,進(jìn)入了歷史上最好的發(fā)展時期。“十一五”期間，國家將進(jìn)一步擴(kuò)大中等職業(yè)教育規(guī)模，加快培養(yǎng)培訓(xùn)技能型緊缺人才。到2010年，中等職業(yè)教育招生規(guī)模要達(dá)到800萬人，與普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)，為社會輸送2500多萬中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，同時，每年將培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動者上億人次，使我國勞動者的素質(zhì)得到明顯提高。

為此，教育部提出了堅持“四個服務(wù)”，實施“四大工程”，即堅持為我國調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，走新型工業(yè)化道路服務(wù)，實施國家技能型人才培養(yǎng)工程；為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)，實施國家農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程；為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)，實施農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程；為提高勞動者素質(zhì)和職業(yè)能力服務(wù)，實施以提高職業(yè)技能為重點的成人繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓(xùn)工程。

為加強(qiáng)實訓(xùn)基地建設(shè)，國家將繼續(xù)實施職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)計劃。在重點專業(yè)領(lǐng)域建成2000個專業(yè)門類齊全、裝備水平較高、優(yōu)質(zhì)資源共享的職業(yè)教育實訓(xùn)基地，使學(xué)生能獲得高質(zhì)量“真刀真槍”的實際技能訓(xùn)練。為加強(qiáng)縣級職業(yè)教育中心建設(shè)，將繼續(xù)實施縣級職教中心專項建設(shè)計劃，國家重點扶持建設(shè)1000個縣級職教中心，使其成為農(nóng)村地區(qū)普及高中階段教育、實施勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、開展實用技術(shù)培訓(xùn)與推廣、促進(jìn)扶貧開發(fā)的重要基地，為中等職業(yè)教育擴(kuò)大規(guī)模、為促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供支撐。為加強(qiáng)示范性院校建設(shè)，將實施職業(yè)教育示范性院校建設(shè)計劃，重點建設(shè)高水平培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的1000所示范性中等職業(yè)學(xué)校，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)教育資源，引領(lǐng)全國中等職業(yè)學(xué)校辦出特色、提高水平。為加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，將實施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃，繼續(xù)加強(qiáng)職業(yè)教育師資培訓(xùn)基地建設(shè)，積極開展骨干教師培訓(xùn)，建立職業(yè)教育教師到企業(yè)實踐制度，加強(qiáng)“雙師型”教師隊伍建設(shè)，基本形成一支能夠支撐高質(zhì)量職業(yè)教育專業(yè)技能培養(yǎng)和培訓(xùn)的骨干教師隊伍?！笆晃濉睍r期，中央財政每年將投入8億元專項資金，重點支持80萬名家庭經(jīng)濟(jì)貧困學(xué)生順利進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)，推動中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生資助體系的建立和完善，促進(jìn)教育公平，擴(kuò)大中等職業(yè)教育招生規(guī)模。

三、中等職業(yè)教育面臨挑戰(zhàn)，任重道遠(yuǎn)

當(dāng)前，社會上存在著菲薄職業(yè)教育的觀念，在實際工作中一些地方和部門存在著忽視職業(yè)教育的傾向，中等職業(yè)教育仍然是我國教育事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)。職業(yè)教育與一般教育不同，是教育事業(yè)中與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展聯(lián)系最直接、最密切的部分，但是中等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)體制和辦學(xué)模式還不夠靈活，尤其是學(xué)校與市場的結(jié)合、與企業(yè)的合作、工學(xué)結(jié)合、半工半讀結(jié)合等，不能使中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生更好地適應(yīng)企業(yè)和社會需求。另投入增長遠(yuǎn)跟不上中等職業(yè)教育發(fā)展的需要。尤其是隨著中職近三年每年擴(kuò)招100萬的任務(wù)下，很多學(xué)校的資源并不能適應(yīng)擴(kuò)招的需要，相當(dāng)一批學(xué)校校舍緊缺，教學(xué)設(shè)施設(shè)備跟不上，尤其是實驗實訓(xùn)設(shè)備缺乏、陳舊，實訓(xùn)基地面積不足，工位不夠，師資力量跟不上，尤其是雙師型教師及外聘優(yōu)秀的實習(xí)指導(dǎo)教師缺乏。目前中等職業(yè)學(xué)?；径家褲M負(fù)荷或超負(fù)荷運轉(zhuǎn)。

我是浙江交通技師學(xué)院的一名教師，在中等職業(yè)教育領(lǐng)域中已工作了26年，我認(rèn)為要培養(yǎng)優(yōu)秀的中高級技術(shù)人才，具有一定文化水平和專業(yè)知識技能的勞動后備力量，必須從以下幾方面入手。

1.必須有一支“雙師型”的教師隊伍

所謂“雙師型”教師，是指既具備扎實的專業(yè)理論，又具有精湛的專業(yè)技能和豐富的實踐經(jīng)驗，勝任教學(xué)科研和生產(chǎn)實踐雙重職責(zé)的復(fù)合型教師。從教師隊伍整體結(jié)構(gòu)來說，既有專職教師，又有兼職教師；既有來自高校的，又有來自企業(yè)的；既有側(cè)重于專業(yè)理論教學(xué)的，又有側(cè)重于專業(yè)技能教學(xué)的。從教師個體來說，既有全面的專業(yè)理論知識，又要有較強(qiáng)的崗位實踐經(jīng)驗；既使是專門從事文化基礎(chǔ)理論課教學(xué)的教師，也要走向社會，了解企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營情況，盡量做到理論聯(lián)系實際，加強(qiáng)教學(xué)的針對性。在職業(yè)教育中，“雙師型”師資培養(yǎng)是師資隊伍建設(shè)的重點，也是彰顯職業(yè)教育特色、培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新和實踐能力、開展教學(xué)改革、提高教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵?！半p師型”教師隊伍建設(shè)的途經(jīng)有：A.培訓(xùn)，培訓(xùn)是提高教師工作能力的重要環(huán)節(jié)；B.科研，以科技項目為載體鍛煉教師隊伍，既增強(qiáng)了院?？蒲袑嵙?，擴(kuò)大對外影響，同時，也可以促進(jìn)教學(xué)改革，充實教學(xué)內(nèi)容，提高教學(xué)質(zhì)量；C.“走出去，請進(jìn)來”，提高教師整體教學(xué)水平。“走出去”是指組織教師到相關(guān)優(yōu)秀企業(yè)及學(xué)校進(jìn)修學(xué)習(xí)以及多與社會進(jìn)行交流?！罢堖M(jìn)來”是指請進(jìn)國內(nèi)外專家對教師進(jìn)行培訓(xùn)，從面提職業(yè)院校的整體教學(xué)水平，以及聘請優(yōu)秀的有實際經(jīng)驗的實習(xí)指導(dǎo)教師來執(zhí)教。

2.校企合作是職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)高技能人才的必由之路

2006年中央辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才工作的意見》（中辦發(fā)[2006]15號），進(jìn)一步提出，“健全和完善以企業(yè)行業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)、學(xué)校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系、政府推動與社會支持相互結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)體系”。這是企業(yè)人才發(fā)展戰(zhàn)略的需求。我院與“日本豐田汽車公司”合作辦學(xué)，與“北京現(xiàn)代汽車公司”合作辦學(xué)，從企業(yè)需求出發(fā)，校企雙方共同研究課程體系，共同研發(fā)教材，共同培育師資，共同實施培育計劃，實現(xiàn)專業(yè)設(shè)置與市場需求零距離、課程設(shè)置與職業(yè)活動零距離、教學(xué)內(nèi)容與崗位要求零距離。

3.組建職教集團(tuán)，整合教育資源

職業(yè)教育職業(yè)院校投入高，實驗器材，實訓(xùn)基地的建設(shè)需要大量的資金。學(xué)院可以運用市場機(jī)制，吸收相關(guān)行業(yè)企業(yè)及其它職業(yè)院校參與，共同組建教育集團(tuán)，整合教育資源，實現(xiàn)教育資源共享。如校與校、校與企聯(lián)合辦學(xué)。

4.打造品牌,發(fā)展內(nèi)涵

專業(yè)設(shè)置應(yīng)貼近企業(yè)的需求；教學(xué)內(nèi)容教材教法應(yīng)反映崗位需求；畢業(yè)生應(yīng)是品行優(yōu)秀、技能突出，適應(yīng)企業(yè)需求；學(xué)校應(yīng)主動服務(wù)、請進(jìn)來、走出去，吸引市場目光，挖掘潛能，且有先進(jìn)的辦學(xué)理念，嚴(yán)格的管理制度，科學(xué)的運行機(jī)制，合適的育人模式，良好的社會聲譽(yù)和品牌形象吸引企業(yè)。對于教學(xué)模式應(yīng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，應(yīng)以行為導(dǎo)向教學(xué)為主導(dǎo)，理論與實操一體化進(jìn)行教學(xué)，讓學(xué)生圍繞明確的學(xué)習(xí)目標(biāo)完成學(xué)習(xí)任務(wù)，通過主動和全面的學(xué)習(xí)，達(dá)到腦力勞動和體力勞動、理論和實際的統(tǒng)一。結(jié)合生產(chǎn)實際注重抓細(xì)節(jié)教學(xué)，充分抓實操訓(xùn)練，讓企業(yè)參與到課程的教學(xué)中來等。

展望中等職業(yè)教育的未來，任重而道遠(yuǎn)，但我們有理由相信，在國務(wù)院和教育部門高度重視中等職業(yè)教育的形勢下，有職教戰(zhàn)線和各相關(guān)部門的共同努力，有全社會的關(guān)心和支持，種種困難、矛盾會在改革與發(fā)展中得到克服與解決?！暗?010年中等職業(yè)教育招生規(guī)模達(dá)到800萬人、與普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)”的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)，中等職業(yè)教育在滿足社會成員多樣化的求學(xué)愿望、為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展輸送多層次人才和勞動力的需求、構(gòu)建和諧社會的大舞臺上將扮演越來越重要的角色。

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(作者單位：浙江交通技師學(xué)院）