煤電矛盾及解決方案探討

崔曉靖

摘要：在我國，煤炭是基礎(chǔ)能源，也是電力行業(yè)的主要原料。我國的能源結(jié)構(gòu)決定了煤炭將長期作為電力發(fā)展的基礎(chǔ)能源，而電力則是煤炭發(fā)展的主要動力，二者“唇齒相依、緊密相聯(lián)”，兩個行業(yè)不應(yīng)誼僅僅是競爭的關(guān)系，而應(yīng)該突出產(chǎn)業(yè)鏈的上下游關(guān)系，促進煤電一體化。

關(guān)鍵詞：煤電產(chǎn)業(yè)，煤電一體化。基礎(chǔ)能源

中圖分類號：F062.1文獻標識碼：A文章編號：1672-3198(2009)07-0275-02

1煤電產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管

1．1縱向制度安排

首先是能源產(chǎn)業(yè)整合，目前，世界許多國家的能源企業(yè)都是囊括煤礦開采、鐵路、港口、燃煤電廠等產(chǎn)業(yè)的一體化企業(yè)，主要模式有二：一是煤運整合。煤礦之間兼并、整合為大企業(yè)集團，進而向鐵路、港口、船隊運輸領(lǐng)域擴張，向煤炭用戶提供“點到點”的煤炭產(chǎn)品服務(wù)，典型國家有澳大利亞、印度尼西亞和南非。二是產(chǎn)業(yè)鏈整合。以產(chǎn)業(yè)鏈中的某個環(huán)節(jié)為核心，組建一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，向市場提供非煤終端產(chǎn)品，典型的整合途徑有煤電、煤化工、煤冶金等。目前大多數(shù)發(fā)達國家采用這種模式。

其次是煤電產(chǎn)業(yè)鏈縱向安排，電能屬于二次能源，其生產(chǎn)所需的一次能源取自自然資源，我國在制度上安排電能生產(chǎn)所需的一次能源生產(chǎn)企業(yè)與電力企業(yè)形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈，從而產(chǎn)生了產(chǎn)業(yè)鏈縱向關(guān)系的控制或上下游之間的競爭，構(gòu)建基于產(chǎn)業(yè)鏈的競爭策略和上下游合作模式成為處于產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)市場主體必須解決的戰(zhàn)略問題，這涉及產(chǎn)業(yè)鏈的縱向安排，包括兩方面的內(nèi)涵：一是縱向約束，包括各種期限的合同、契約；二是縱向一體化，包括后向一體化和前向一體化，此外，還存在大量的居于二者之間的縱向安排，如長期契約、合資企業(yè)、部分一體化、控股公司等。

再次是煤電一體化。就煤炭資源開發(fā)而言，大體有三種一體化模式：一是前向一體化，由煤炭企業(yè)進人下游的電力行業(yè)，通過建設(shè)坑口電廠，收購、兼并、參股、控股已有電廠實現(xiàn)煤電一體化，提高煤炭產(chǎn)品附加值，二是后向一體化，由電力企業(yè)進入上游的煤炭行業(yè)，通過投資經(jīng)營煤礦、收購煤炭企業(yè)等方式，實現(xiàn)一次能源由市場采購向內(nèi)部供應(yīng)轉(zhuǎn)變，保障電煤供應(yīng)，節(jié)約電煤交易成本，減少電煤價格風險，三是開發(fā)煤電一體化項目。區(qū)別于前向一體化和后向一體化，主要面向既有市場主體的制度安排，對新進人的市場主體進行有效的制度引導(dǎo)，引導(dǎo)投資者開發(fā)煤電一體化項目。

1．2產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管

煤炭是我國的主體能源，但煤炭資源集中分布于西部和北部地區(qū)，特別是山西、陜西和內(nèi)蒙古西部。而我國經(jīng)濟發(fā)達、能源需求量大的地區(qū)則分布在東部和南部的沿海地區(qū)，煤炭生產(chǎn)與消費的逆向分布特征顯著，將使我國長期呈現(xiàn)“北煤南運、西煤東調(diào)”的格局。

從國際上看，煤炭作為能源主要用于加工轉(zhuǎn)換，而且主要是加工轉(zhuǎn)換為電能，從技術(shù)角度看，煤炭生產(chǎn)與消費的逆向分布還可以通過電網(wǎng)將煤炭轉(zhuǎn)換形成的電能向電力負荷中心輸送。變輸煤為輸電。困難在于晉陜蒙寧煤炭主產(chǎn)地區(qū)水資源短缺，限制著該地區(qū)煤炭加工轉(zhuǎn)化規(guī)模，從而加大了“北煤南運，西煤東調(diào)”的壓力。

煤電產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)別于其他產(chǎn)業(yè)鏈的一個重要特征是處于下游的電力行業(yè)受政府管制，面對走向市場化的煤炭行業(yè)，面對煤炭價格放開與電力價格管制形成的“縱向價格雙軌制”，解決煤炭行業(yè)與電力行業(yè)之間的矛盾，只能期待電力市場化，只要電價還是政府定，只要上網(wǎng)電價、銷售電價還處于剛性狀態(tài)?；饷苤荒芤揽空谑袌鋈蔽坏牡胤?，政府必須到位，通過延伸監(jiān)管，由電力行業(yè)監(jiān)管向煤炭行業(yè)監(jiān)管延伸，通過產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管緩解不同環(huán)節(jié)之間的矛盾。

特別要強調(diào)的是，我國電力主要依靠煤電轉(zhuǎn)化，電力監(jiān)管不能照搬西方國家的監(jiān)管模式，要把煤炭行業(yè)監(jiān)管納入電力監(jiān)管領(lǐng)域，實施煤電產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管。

2電煤供應(yīng)鏈管理

2．1電煤戰(zhàn)略儲備

如果把電能比作國民經(jīng)濟運行的“血液”，那么，發(fā)電用煤(電煤)則是電力的“血液”，能源產(chǎn)業(yè)整合是一個過程，在煤電分家的制度背景下，煤炭市場化使得電煤商品化。但如果把電煤混同于普通商品，客觀上將動搖電能作為現(xiàn)代社會生產(chǎn)和生活必需品的基礎(chǔ)地位，為保障電能產(chǎn)品作為社會必需品的生產(chǎn)供應(yīng)，將電煤視為戰(zhàn)略商品、戰(zhàn)略物資具有客觀必然性。

①電煤資源儲備，煤田地質(zhì)勘探工作是電煤戰(zhàn)略儲備的基礎(chǔ)，應(yīng)加大國內(nèi)煤炭資源勘探力度，同時到國外尋找、勘查、開發(fā)優(yōu)質(zhì)煤炭資源，增加可控的電煤地質(zhì)儲備，進而，按照電力發(fā)展的趨勢和布局留足電煤資源，保障電煤生產(chǎn)的穩(wěn)定與持續(xù)。

②電煤物資儲備，煤炭由資源向商品轉(zhuǎn)換需要時間，電能生產(chǎn)消費的連續(xù)性和不可中斷性客觀上要求電煤供應(yīng)建立“緩沖機制”，避免電煤供應(yīng)受電力服務(wù)的需求沖擊和煤炭市場的供給沖擊，發(fā)揮蓄水池作用。通行的做法是建立電煤物資儲備制度，如美國的電煤庫存率就一直維持在11％左右，能夠滿足電廠45—50天的發(fā)電需求。電煤物資儲備與糧食儲備、石油儲備一樣，屬于公共產(chǎn)品，應(yīng)由公共財政組織建設(shè)。

③電煤運行儲備，運行儲備本質(zhì)上屬于煤電產(chǎn)業(yè)鏈中的動態(tài)庫存，包括煤炭企業(yè)、運輸企業(yè)(含碼頭)、燃煤電廠，為保障煤電產(chǎn)業(yè)鏈正常運轉(zhuǎn)而形成的庫存。將庫存視為儲備的要義在于適當延長動態(tài)庫存的時間，如要求煤炭企業(yè)50％的電煤周轉(zhuǎn)比例，要求燃煤電廠20天的周轉(zhuǎn)庫存量，從而形成應(yīng)對需求沖擊和供給沖擊的第一道防護網(wǎng)。

2．2電煤物流管理

“北煤南運、西煤東調(diào)”的基本國情使得煤炭物流處于電煤供應(yīng)和儲備的重要環(huán)節(jié)，有效緩解電煤運輸緊張狀況是保障電煤供應(yīng)的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)我國電煤供應(yīng)鏈的特點，保障電煤“運得出、用得上、可持續(xù)”，需要加強電煤物流管理，其政策要點有二：

①鐵路運力。鐵路是我國煤炭運輸?shù)淖钪饕绞?，鐵路的煤炭運量占全國煤炭運輸量的70％以上。未來的工作重點，一是在不斷提高鐵路運力滿足煤炭運輸要求的基礎(chǔ)上，通過體制改革降低煤炭運輸成本，二是鐵路運輸與東部沿海海洋運煤通道和長江、京杭運河運煤通道的運力匹配，與華東、東南、華南地區(qū)煤炭接卸碼頭和中轉(zhuǎn)基地相銜接。

②港口建設(shè)。主要內(nèi)容有三：一是建設(shè)和改造山西、陜西、內(nèi)蒙古西部等北方煤炭運出的下水港口，提高北方港口的煤炭吞吐能力和裝卸效率。二是在華東、東南，華南建設(shè)若干個大型煤炭接卸碼頭、中轉(zhuǎn)基地和煤炭戰(zhàn)略儲備基地，三是建設(shè)基于北方下水港、南方中轉(zhuǎn)港和儲備庫的“電煤物流配送中心”，改變目前電力企業(yè)各自獨立進行煤炭物流的狀況，建立基于港口多用戶電煤實時配送的第三方電煤物流機構(gòu)，以規(guī)模優(yōu)勢節(jié)約燃煤電廠的物流成本，提高煤炭物流效率和市場反應(yīng)能力。

3煤炭用途管制

基于電煤戰(zhàn)略儲備和物流管理的電煤供應(yīng)鏈管理體制隱含一個前提條件：煤炭的供給能力在資源上能夠保障電力增長的需求。有兩個因素限制這個前提條件發(fā)揮作用：一是煤炭生產(chǎn)峰值。煤炭作為有限資源，其生產(chǎn)是存在峰值的，煤炭生產(chǎn)峰值可能與電能消費峰值在時序上不一致，煤炭峰值早于電能峰值將形成電煤缺口，二是環(huán)境容量，煤炭消費排放污染物影響大氣環(huán)境，煤炭作為終端能源消費以及大量的工業(yè)窯爐消費，不僅不利于污染治理，還占用了燃煤電廠的煙氣排放空間。因此，限制煤炭的非電消費、促進煤炭的電能轉(zhuǎn)換、實施煤炭用途管制，成為電煤供應(yīng)鏈管理的第三個內(nèi)容。

綜合上述分析，筆者認為；在目前我國“轉(zhuǎn)型期”內(nèi)，為有效規(guī)避煤炭行業(yè)與電力行業(yè)之間由于“政府力”而形成的“摁下葫蘆起了瓢”的杠桿效應(yīng)，保障電力安全，開展能源產(chǎn)業(yè)整合、實施煤電產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管和電煤供應(yīng)鏈管理，無論對政府還是對市場主體都是有益的。理由很簡單，在燃煤電廠是電力生產(chǎn)主體、電能產(chǎn)品實行政府定價的制度背景下，電煤完全市場化不符合我國國情。