陜西洋縣生態(tài)旅游開發(fā)研究

丁艷平

摘要：分析了陜西洋縣生態(tài)旅游開發(fā)的優(yōu)勢條件和制約因素，在此基礎之上，提出了促進洋縣生態(tài)旅游發(fā)展的相應對策，以期對于其它西部貧困地區(qū)生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展產生一定的借鑒作用。

關鍵詞：陜西洋縣；生態(tài)旅游；對策

中圖分類號：F59文獻標識碼：A文章編號：1672-3198(2009)07-0076-02

1洋縣生態(tài)旅游開發(fā)的優(yōu)勢條件

洋縣地區(qū)旅游資源豐富、種類多樣，自然生態(tài)旅游資源和人文生態(tài)旅游資源都有鮮明特色。以珍禽朱鹮、蔡倫紙文化、華陽古鎮(zhèn)、長青生態(tài)為代表，可開發(fā)利用的資源35處，蔡倫墓、智果寺、青山觀等主要景區(qū)(點)13處，國家級自然保護區(qū)2處，具備開發(fā)生態(tài)旅游的優(yōu)勢條件。

1．1獨特的自然生態(tài)旅游資源

長青國家級自然保護區(qū)，是以保護大熊貓為主的森林和野生動物類型自然保護區(qū)，位于秦嶺中段南坡，區(qū)內海拔高差懸殊。既有蛾眉之秀，又有九寨之美，區(qū)內原始森林、冰川遺址、高山草甸等自然景觀十分獨特。區(qū)內海拔高差懸殊，主峰興隆嶺活人平海拔3071米，為陜南最高峰，森林覆蓋率達90％以上，被譽為“地球同緯度生態(tài)最好的區(qū)域”。該區(qū)獨特的地理位置和森林生態(tài)環(huán)境，孕育了種類獨特、豐富多樣的“生物資源庫”，有種子植物2039種。其中國家重點保護植物31種；脊椎動物330種，其中國家重點保護動物40種，尤以秦嶺“四大國寶”——大熊貓、金絲猴、羚牛、朱鶻等珍稀野生動物而聞名中外，具有極高的科研價值和的生態(tài)旅游開發(fā)潛力。

尤其是朱鹮自然保護區(qū)，自1981年朱鹮被重新發(fā)現以來，引起了我國政府的重視和有關國家的關注，1986年國家在洋縣建立了陜西朱鹮救護飼養(yǎng)中心，1987年朱鹮被國家列入一級珍稀保護動物，1992年12月我國實施《朱鵬拯救工程》，1994年11月世界自然保護聯盟將朱鹮列入“極瀕危動物”，級別高于大熊貓和華南虎，朱鵬在人們心中受保護程度逐漸加深，大家對于朱鹮的興趣也逐漸濃厚，洋縣是朱鹮的故鄉(xiāng)，也是目前世界范圍惟一的和最后的野生種群棲息地。

1．2獨特的人文生態(tài)旅游資源

華陽古鎮(zhèn)地處堪稱中國“中央公園”秦嶺南麓的山區(qū)小盆地中，全鎮(zhèn)總面積約為561km²，南距洋縣縣城76km，背靠秦嶺北坡太白縣和周至縣，西鄰留壩縣，東接佛坪縣，是秦嶺南坡腹地的中心城鎮(zhèn)。華陽古鎮(zhèn)歷史悠久，人文積淀深厚，自秦漢以來溝通關中與陜南的最近捷的占道——儻駱道上的重鎮(zhèn)，一方區(qū)域的物資集散交流中心，古鎮(zhèn)空間布局建設采用中軸線布局方式，官府和廟宇在北，輔鎮(zhèn)全城；商貿街和居住在南，以利貿易經營；古堡兵營在河東高臺上，便于安全保衛(wèi)，并以古商貿鋪板門街為中軸線，南為商貿區(qū)，中為行政文化區(qū)，北為生產區(qū)布局十分嚴謹，是中國古代城鎮(zhèn)建設的經典。此外由于地處秦嶺南坡中山區(qū)，既有黃河流域文化成分，又因氣候物產似長江流域而有楚蜀文化成分，風俗南北雜合而有秦腔楚韻，具有“近秦風而有楚俗”的傳統(tǒng)文化。自古以來，華陽遠離重要的經濟政治中心，雖是蜀道交通節(jié)點，但身藏大山與外界溝通不便，鄉(xiāng)民養(yǎng)成民風淳樸、古道熱腸、平和知足、勤勞不息、安定祥和的氣象，透出一種既有秦調又有巴音特色的“世外桃源”人文氛圍。

此外紅二十五軍司令部遺址，世界名人排名第七、“四大發(fā)明”之一的造紙術發(fā)明家蔡倫封葬處龍亭，保存完好的蔡倫墓祠和新建的供游客觀賞參與造紙原始工藝流程的紙文化博物館，成為國內外游客拜祭先賢、體驗歷史文化生活的最佳場所，同時，陜南少有的唐開明寺古塔，元代良馬寺覺皇殿和陜南唯一的城堡式明代皇家寺院——智果寺至今保存完好。

1．3良好的發(fā)展機遇

國家開發(fā)西部，首先規(guī)定西部發(fā)展的方向是把生態(tài)建設放在首位，基礎設施放在第二位，產業(yè)結構調整放在第三位，西部開發(fā)首先要高度重視生態(tài)環(huán)境的建設和保護。這就為生態(tài)旅游的開發(fā)提供了一個良好的政策環(huán)境。

陜西省各級政府高度重視旅游業(yè)的發(fā)展。洋縣是陜西省44個旅游發(fā)展重點縣之一，是漢中實施“146”旅游工程重點發(fā)展區(qū)域。洋縣也將旅游業(yè)發(fā)展目標定位為縣域經濟的支柱產業(yè)。陜西省省“十一五”旅游發(fā)展總體思路中提出建設“長青生態(tài)旅游區(qū)”，華陽旅游區(qū)和紅二十五軍司令部遺址也被列為省政府“十一五”十大旅游重點建設項目，《洋縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》在規(guī)劃的性質中提出“洋縣旅游區(qū)是以自然景觀為主體的自然生態(tài)型旅游區(qū)，主要功能是開發(fā)自然觀光、休閑度假和山地游樂等旅游產品，讓人們接近自然，融入自然”。洋縣的生態(tài)旅游應當抓住這一系列千載難逢的歷史性機遇以獲得持續(xù)、快速的發(fā)展。

2洋縣生態(tài)旅游存在的問題

2．1旅游規(guī)劃、配套政策有待完善

洋縣目前已經形成全縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃，長青華陽景區(qū)總體規(guī)劃、華陽古鎮(zhèn)、長青生態(tài)旅游控制性詳細規(guī)劃、華陽古鎮(zhèn)修建性詳細規(guī)劃、朱鹮梨園——牛頭山景區(qū)總體規(guī)劃等單體景點的旅游規(guī)劃，但是景區(qū)的市場開發(fā)、營銷策劃等具體的專項規(guī)劃、線路景點詳細建設及配套設施規(guī)劃、景區(qū)安全保障規(guī)劃至今缺乏。

配套政策措施方面，洋縣旅游產業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策在《洋縣招商引資優(yōu)惠政策》中有所涉及，但缺乏對投資景區(qū)建設的優(yōu)惠政策、缺乏旅游人力資源開發(fā)、景區(qū)環(huán)境保護等政策措施。

2．2基礎設施條件仍然薄弱

隨著洋華公路、西漢高速公路和華太公路的全線開通，洋縣與周邊地區(qū)的旅游交通將更加便捷，但是縣內旅游道路等級普遍偏低，大部分根本不具備旅游道路的功能，道路指示系統(tǒng)也不完善，遠未達到旅游交通“舒適、快速、通暢”的要求。旅游接待配套能力低下，全縣2000多張床位中用于旅游接待的不足1000張，部分小旅館、小飯店檔次低，服務素質參差不齊，服務水平不高，衛(wèi)生條件差。現有的娛樂項目內容單調、設施簡陋、場所分散、規(guī)模檔次不高，缺乏大型的娛樂設施，同時電力、通訊、醫(yī)療救護等設施也有不足，無法滿足游客高層次、全面的需要，也不能滿足旅游業(yè)發(fā)展的需要，影響了旅游業(yè)的健康、快速發(fā)展。

2．3缺乏有針對性的營銷手段

對旅游區(qū)的宣傳力度不夠，缺乏必要的市場意識和具有針對性的營銷策略。雖然洋縣的朱鹮和蔡倫兩張資源名片在國外有一定的影響力和知名度，但是缺乏大尺度的景區(qū)內涵和大手筆的包裝，旅游對外形象不鮮明，宣傳口號一直處于探索中，沒有形成品牌。這些嚴重阻礙了游客人數的增長。

2．4生態(tài)旅游專業(yè)人才匱乏

目前既懂生態(tài)學和旅游學知識，同時又能正確把握生態(tài)旅游內涵的專業(yè)人才和經營管理人才嚴重缺乏，洋縣目前有景區(qū)導游講解人員40多名，都缺乏旅游學、生態(tài)學、環(huán)境學和經濟學等多學科的知識結構背景，難以把秦嶺地質地貌的形成、動植物的分布及秦嶺生態(tài)系統(tǒng)的意義等自然

知識講解給游客，達不到讓游客認識自然，增強環(huán)保意識的目的。

3洋縣生態(tài)旅游開發(fā)的對策建議

洋縣的生態(tài)旅游資源豐富，但生態(tài)環(huán)境十分脆弱，發(fā)展生態(tài)旅游，應堅持保護為主、開發(fā)為輔的方針，在保護中適度、合理地開發(fā)，協(xié)調好生態(tài)旅游相關利益者：政府、開發(fā)商、旅游企業(yè)、當地居民和旅游者各方面的利益，尋求生態(tài)旅游和諧發(fā)展。

3．1堅持政府主導的生態(tài)旅游發(fā)展模式

發(fā)揮政府在發(fā)展生態(tài)旅游的目標定位、政策引導、環(huán)境營造、機制創(chuàng)新、依法監(jiān)管等方面的積極作用，建立健全生態(tài)旅游發(fā)展的管理體系和法制體系，建立和完善生態(tài)旅游發(fā)展的組織結構和法規(guī)，形成綜合決策與協(xié)調管理的機制，在目前的開發(fā)管理過程中，文化、民族、林業(yè)、旅游、科技等部門各管一攤，一直沒有形成協(xié)調統(tǒng)一的管理體制，應把這幾個方面有機地結合起來，在保護的前提下，把生態(tài)旅游優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，同時建立政府監(jiān)管的監(jiān)督機制、政府政績的綜合評價體系，將生態(tài)環(huán)境的保護和改善作為政府政績的評價指標之一，避免政府的短期行為，借生態(tài)旅游的名義而破壞環(huán)境，影響了旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3．2科學地完善各項生態(tài)旅游規(guī)劃，進行合理布局

科學的規(guī)劃是生態(tài)旅游開發(fā)的前提，旅游區(qū)規(guī)劃建設中應充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)結構的嚴密性和生態(tài)功能的積極性，防止“只取不還”、“只用不護”的掠奪性開發(fā)，確定開發(fā)的目標、規(guī)模，確定開發(fā)區(qū)位和空間形態(tài)，確定區(qū)內各功能小區(qū)的布局，確定基礎設施和旅游線路，確定客流容量及游覽時間、方式，完善市場開發(fā)、營銷策劃、人力資源等各項支持性規(guī)劃。

3．3進行資源整合、打造旅游精品

資源的整合要突出生態(tài)資源、產業(yè)資源和區(qū)域資源的整合。生態(tài)資源整合就是要通過實施自然生態(tài)資源和人文生態(tài)資源的整合，營造旅游者獲得高質量旅游經歷的空間，產業(yè)資源整合是通過對吃、住、行、游、購、娛等各個環(huán)節(jié)，景區(qū)建設，項目開發(fā)，線路策劃，產品包裝等各個方面實施產業(yè)資源整合，提升旅游產品品位，提高旅游競爭力，區(qū)域資源整合是要打破行政區(qū)域封鎖，按照區(qū)域聯動、優(yōu)勢互補、資源共享的原則，加快與周邊縣市的旅游合作開發(fā)，重點開發(fā)佛坪——洋縣——城固——漢中——南鄭——勉縣的生態(tài)觀光與歷史文化游；漢中——朱鹮保護站——長青保護區(qū)——佛坪保護區(qū)珍稀野生動物觀賞游，強強聯手做大旅游，實現多方共贏。

3．4提高生態(tài)旅游的科技含量

生態(tài)旅游的開發(fā)離不開科學技術的支持。據調查表明，在已開展旅游的保護區(qū)中，僅有16％的保護區(qū)定期進行環(huán)境監(jiān)測工作，有的保護區(qū)甚至沒有一臺必需的測量儀器，對旅游會給生態(tài)環(huán)境帶來的影響一無所知，依據科學監(jiān)測對游客數量進行控制的保護區(qū)僅占20％，長期的對環(huán)境資源的透支性使用使環(huán)境造成的損害，必須依靠環(huán)保技術加以修復。加強環(huán)保技術的研究和應用，加大資金投入，應得到各級旅游規(guī)劃部門的重視。

3．5重視生態(tài)道德教育，加強生態(tài)景觀的現場管理

在整個生態(tài)旅游的全過程中倡導生態(tài)教育，使愛護自然景觀和人文景觀，保護野生動植物，理解和熱愛大自然成為旅游者的共同心愿，使生態(tài)善惡觀、生態(tài)良心、生態(tài)正義、生態(tài)義務成為旅游者的自覺行為和道德規(guī)范。這樣可有效地控制旅游消費中破壞生態(tài)的行為，所有的旅游管理人員和生態(tài)旅游導游都必須經過系統(tǒng)的生態(tài)教育和生態(tài)道德教育，使他們都能主動宣傳環(huán)保知識。對已開發(fā)的生態(tài)旅游區(qū)要實行嚴格的現場管理。加強生態(tài)旅游管理人員的技術培訓，提高現場管理人員的素質，動員和鼓勵當地居民積極參與資源保護工作，以增強生態(tài)旅游的吸引力。