實現(xiàn)東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化

周大成

摘要實施振興東北戰(zhàn)略以來，東北社會經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展程度較低，削弱了東北經(jīng)濟(jì)的整體競爭力。東北老工業(yè)基地振興是一個系統(tǒng)工程，必須走協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，全面整合區(qū)域資源，探索區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展模式，合力打造具有國際競爭力的新型產(chǎn)業(yè)基地。

關(guān)鍵詞區(qū)域經(jīng)濟(jì)；一體化；東北

中圖分類號F207文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號1672-2426(2009)05-0039-03

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同趨勢，無論是歐盟、東盟還是珠三角、長三角，無不呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勃勃生機(jī)。實施振興東北戰(zhàn)略以來，東北經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展程度較低，削弱了東北經(jīng)濟(jì)的整體競爭力。東北老工業(yè)基地要成為新型產(chǎn)業(yè)基地和新的經(jīng)濟(jì)增長區(qū)域，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)、快速、可持續(xù)發(fā)展，必須走區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化之路。

一、東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化勢在必行

東北地區(qū)的地域范圍有兩種概念：一是行政區(qū)劃概念，即遼寧、吉林、黑龍江三??；二是地域經(jīng)濟(jì)概念，即東三省及與其地理位置l臨近、歷史和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切的蒙東地區(qū)，即內(nèi)蒙古東五盟市(呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市和錫林郭勒盟)。《東北振興規(guī)劃》正是考慮到蒙東五市與東北三省不僅區(qū)位相聯(lián)，而且經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密，客觀上存在合作的基礎(chǔ)，因此將東北地區(qū)界定為三省一區(qū)，總計占地面積145萬平方公里，總?cè)丝?.2億。

1轉(zhuǎn)變以行政區(qū)劃各自為政的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。無論從自然環(huán)境看，還是從經(jīng)濟(jì)地理看，東北地區(qū)既有相同或相近的地緣文化傳統(tǒng)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高，也有技術(shù)、人力上的支持和交通運(yùn)輸?shù)倪B接，具備一個統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)區(qū)的基礎(chǔ)條件。蒙東四盟市曾經(jīng)歸東北三省10年，至今生產(chǎn)資料和生活消費品的80％來自東北三省。作為一個相對完整的地域經(jīng)濟(jì)單元，城市間存在著不可分割的內(nèi)在聯(lián)系和彼此的依賴性。

從東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，東北地區(qū)與日本、韓國、俄羅斯、蒙古等國在自然資源、資金供求、勞動力、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面有巨大的互補(bǔ)性，東北地區(qū)在逐步形成的東北亞國際分工體系中，擁有區(qū)位適中、資源和勞動力成本低、重化工業(yè)資產(chǎn)存量高、待開發(fā)市場廣大等比較優(yōu)勢。東北地區(qū)建立統(tǒng)一的市場體系，實現(xiàn)區(qū)域資源的優(yōu)化配置，將會在吸引東北亞發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移方面更具吸引力，這對東北建立新型產(chǎn)業(yè)基地、開發(fā)國際市場具有重大的戰(zhàn)略意義。

國家實施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略以來，東北振興取得顯著成效。地區(qū)體制改革、機(jī)制創(chuàng)新步伐加快，對外開放度不斷提高，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，就業(yè)增加，社會保障體系初步建立。東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，不僅為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化提供了有利的物資條件，也為形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的共識、促進(jìn)區(qū)域一體化的發(fā)展產(chǎn)生極大的推動作用。東北三省一區(qū)已經(jīng)具備了天時、地利、人和的大好時機(jī)，東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化勢在必行。

2東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的路徑選擇。區(qū)域經(jīng)濟(jì)路徑依賴取決于區(qū)域發(fā)展中由歷史積淀形成的發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境，具體構(gòu)成因素包括：區(qū)域的產(chǎn)業(yè)存量、市場結(jié)構(gòu)和體制模式、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和外部經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施和比較優(yōu)勢、發(fā)展意識和國家對區(qū)域的發(fā)展定位等。

東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的路徑依賴是在計劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上形成的，在計劃經(jīng)濟(jì)體制下東北老工業(yè)基地形成了比較緊密的區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工協(xié)作聯(lián)系，主線條是：石化通用設(shè)備制造—石油開采—石油化工—化工制品；礦冶設(shè)備制造—采礦—金屬冶煉制材—機(jī)械裝備制造。兩條產(chǎn)業(yè)鏈具有較強(qiáng)的區(qū)域集聚性、產(chǎn)供銷銜接性和外部經(jīng)濟(jì)性，成為具有一體化特征的區(qū)域生產(chǎn)綜合體。當(dāng)時，影響東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主要因素是“條塊”矛盾。

從東北老工業(yè)基地歷史看，東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要路徑依賴是：政府主導(dǎo)；主體產(chǎn)業(yè)具有行政壟斷性；大型國有企業(yè)為主體；產(chǎn)業(yè)集聚于中心城市群；產(chǎn)業(yè)重型化，形成重化工業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)和環(huán)境等。正是由于東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史路徑依賴，因此，東北老工業(yè)基地區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不同于珠三角、長三角，不可能主要依賴輕工業(yè)，也不可能以民營經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)和市場作用為主，而必須始終圍繞重化工業(yè)。以發(fā)揮國有工業(yè)和政府作用為主。建設(shè)新型原材料基地和世界級裝備制造業(yè)基地是東北老工業(yè)基地振興的重要目標(biāo)，而追求這種目標(biāo)必然使重化工業(yè)比重和國有經(jīng)濟(jì)比重難以降低，發(fā)展重型工業(yè)和管理國有經(jīng)濟(jì)都離不開政府的有效調(diào)控和管理。因此，東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化應(yīng)該走政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制、提供市場化的制度環(huán)境，以大型企業(yè)為主體發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，以產(chǎn)業(yè)集群為節(jié)點、中心城市群為軸線配置區(qū)域資源，沿海與腹地互動，整體提升區(qū)域競爭力的道路。

二、東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略對策

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不僅是地域要素的整合，更是地區(qū)各種利益的整合，涉及到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的諸多方面。一體化進(jìn)程不僅需要時間，更需要磨合，需要各個主體的主動參與。

(一)構(gòu)建市場機(jī)制為主導(dǎo)的相互協(xié)調(diào)的區(qū)域發(fā)展模式

東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化要打破原有的行政劃分經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局，以共同繁榮和發(fā)展為宗旨，在組織機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制等方面進(jìn)行創(chuàng)新，促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展由以行政關(guān)系為中心轉(zhuǎn)向以交易關(guān)系為中心，為生產(chǎn)要素的自由流動和商品的自由交易營造良好的環(huán)境，逐步形成產(chǎn)業(yè)一體化、區(qū)域市場一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、城鄉(xiāng)建設(shè)一體化。

1建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的對話機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制。國務(wù)院組建的東北振興辦，負(fù)責(zé)東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與協(xié)調(diào)，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動更需要區(qū)域成員之間經(jīng)常性、多層碰、多領(lǐng)域的溝通和全面推進(jìn)。參照國內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗，應(yīng)建立東北地區(qū)“3+1”對話協(xié)商機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，就區(qū)域發(fā)展的重大事項進(jìn)行協(xié)商，研究解決合作中遇到的矛盾和問題，為區(qū)域協(xié)調(diào)合作提供制度保證。目前，哈爾濱、長春、沈陽、大連四城市簽署了《東北四城市協(xié)同合作全面推動?xùn)|北老工業(yè)基地振興的意見》，就發(fā)揮各自優(yōu)勢，打破行政壁壘和地區(qū)分割，形成統(tǒng)一的要素市場，共建共享重大基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)分工協(xié)作等達(dá)成共識。東北三省和內(nèi)蒙古簽署了《東北內(nèi)蒙四省區(qū)經(jīng)偵協(xié)作章程》，建立了經(jīng)濟(jì)案件聯(lián)合偵破協(xié)作機(jī)制。這種協(xié)作機(jī)制，還應(yīng)逐步拓展到區(qū)際間的產(chǎn)業(yè)合作、生態(tài)保護(hù)、能源、水利、交通、公共事業(yè)和公共服務(wù)等領(lǐng)域。

2加強(qiáng)對東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)和空間布局的規(guī)劃、組織和協(xié)調(diào)。國家有關(guān)部門已制訂《東北地區(qū)振興規(guī)劃》、《東北地區(qū)電力加工業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》、《振興東北老工業(yè)基地公路、水路交通發(fā)展規(guī)劃綱要》以及《東北水資源開發(fā)利用規(guī)劃》等區(qū)域規(guī)劃，開展了《振興東北老工業(yè)基地礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃綱要》、《東北地區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)總體規(guī)劃》、《大連東北

亞國際航運(yùn)中心建設(shè)規(guī)劃》等的編制工作。這些規(guī)劃的實施，必然涉及到許多實際問題，需要三省一區(qū)以及各級政府的通力合作。因此，應(yīng)在國務(wù)院振興東北辦的領(lǐng)導(dǎo)下，作出系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃，從東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、企業(yè)重組、布局調(diào)整的全局出發(fā)。按照企業(yè)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集群化、園區(qū)生態(tài)化的思路，統(tǒng)籌安排東北沿海經(jīng)濟(jì)帶和內(nèi)陸中心城市工業(yè)生態(tài)園的開發(fā)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)國內(nèi)外資本、技術(shù)、人力資源等要素的合理流動，促進(jìn)東北沿海經(jīng)濟(jì)帶與都市圈的產(chǎn)業(yè)升級和空間布局的優(yōu)化組合，使《東北振興規(guī)劃》中的目標(biāo)得到具體落實，協(xié)調(diào)指導(dǎo)運(yùn)作。

3建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化基礎(chǔ)設(shè)施平臺。能源、水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施一體化，是東北經(jīng)濟(jì)一體化的物質(zhì)基礎(chǔ)。能源一體化主要解決蒙東地區(qū)能源供給與東北三省的能源需求問題。水利一體化主要解決東北地區(qū)水資源合理調(diào)配的問題，當(dāng)前主要解決東水中送，以滿足遼、吉兩省中部城市與工業(yè)用水，從長遠(yuǎn)看北水南調(diào)勢在必行。交通一體化的主要任務(wù)是加強(qiáng)東三省及蒙東地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，形成綜合交通運(yùn)輸體系。建設(shè)東北東西兩線鐵路，打通東北港口與內(nèi)蒙至蒙古、俄羅斯的水陸通道，加快建設(shè)大連東北亞國際航運(yùn)中心，優(yōu)化整合港口資源，形成以沈陽為中心輻射東北地區(qū)和以大連為中心環(huán)渤海區(qū)域航線網(wǎng)絡(luò)。生態(tài)建設(shè)是東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化可持續(xù)發(fā)展的保障。20世紀(jì)以來，東北地區(qū)工業(yè)發(fā)展消耗了大量自然資源，對環(huán)境的破壞比較嚴(yán)重，現(xiàn)在處于生態(tài)治理的“拐點”期。在三省一區(qū)建立健全以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為宗旨的工作體制和機(jī)制，協(xié)調(diào)三省一區(qū)的行動，形成東西互動、南北統(tǒng)籌的協(xié)作共建格局，發(fā)展東北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，促進(jìn)東北生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)。

(二)整合區(qū)域資源，實現(xiàn)沿海與腹地間經(jīng)濟(jì)的良性互動發(fā)展

東北地區(qū)應(yīng)堅持“真誠合作、體制創(chuàng)新、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利互惠、有序競爭、統(tǒng)籌發(fā)展”的原則，充分利用東北豐富的資源，良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)，走區(qū)域協(xié)同、合作發(fā)展的道路，實現(xiàn)區(qū)域各方共贏。

1制訂東北裝備制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建協(xié)作緊密型經(jīng)濟(jì)區(qū)。東北不缺大項目、大企業(yè)，缺的是產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集聚所能帶來的競爭優(yōu)勢。東北新型產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，既不能完全拋棄現(xiàn)有的基礎(chǔ)，也不能完全依賴于現(xiàn)有的框架。東北必須在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，提高其先進(jìn)性、深加工度，由單一資源型產(chǎn)業(yè)格局向綜合高加工度型與高科技型產(chǎn)業(yè)格局轉(zhuǎn)變。建立區(qū)域一體化市場，引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)由各自為政的同質(zhì)化、分散化向分工合作的產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)模化發(fā)展，發(fā)揮大工業(yè)城市的集聚效應(yīng)，打通東西軸線，輻射城鎮(zhèn)，形成沿海與腹地互動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢。

應(yīng)制定東北裝備制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃的框架和相關(guān)政策、法規(guī)，東北各城市以此為依據(jù)，根據(jù)各自的特點和優(yōu)勢，制訂本地的發(fā)展規(guī)劃。發(fā)揮東北各中心城市的優(yōu)勢，健全城市群區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與要素流動的市場機(jī)制，通過政策引導(dǎo)，加速產(chǎn)業(yè)集聚。使東北成為“龍頭帶動、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、利益共享、優(yōu)勢互補(bǔ)”的協(xié)作緊密型經(jīng)濟(jì)區(qū)。要注重發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)作用，建立東北地區(qū)聯(lián)席會議制，協(xié)商落實振興規(guī)劃，根據(jù)發(fā)展規(guī)劃，制定區(qū)域一體化的產(chǎn)業(yè)政策平臺，建立東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、協(xié)作配套服務(wù)體系。

2以“五點一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶為載體，整合區(qū)域資源。東北地區(qū)要素資源互補(bǔ)，三省一區(qū)發(fā)展水平各異，產(chǎn)業(yè)合理分工和布局優(yōu)化的客觀要求為沿海與腹地的互動發(fā)展提供了可能。東北三省的一些地區(qū)主要資源逐漸枯竭，正向加工型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迅速轉(zhuǎn)變，與蒙東地區(qū)以煤炭和有色金屬為主的資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成了明顯的區(qū)域互補(bǔ)關(guān)系，通過三省與蒙東地區(qū)的相互合作、聯(lián)合開發(fā)、利益共享，共同推進(jìn)蒙東大型煤炭、石油等能源基地建設(shè)；東北東線、西線鐵路的建設(shè)；打通東北腹地與沿海的兩翼縱向通道，內(nèi)蒙古直至蒙古、俄羅斯的多種資源可通過亞洲第三條大陸架直達(dá)錦州港，黑龍江和吉林的礦產(chǎn)、農(nóng)牧等資源可由丹東港出海，既有利于東北老工業(yè)基地振興，也有利于蒙東地區(qū)發(fā)展，提高區(qū)域總體競爭力。

東北老工業(yè)基地沿海與腹地互動主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈跨地區(qū)整合上，其形式既有產(chǎn)業(yè)鏈條的不同環(huán)節(jié)之間的垂直分工，互補(bǔ)發(fā)展，又有產(chǎn)業(yè)鏈條的同一環(huán)節(jié)向優(yōu)勢區(qū)位的地理空間上的集聚。這種互動一方面源于沿海優(yōu)勢區(qū)位的發(fā)展空間與平臺，承接域外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和各種生產(chǎn)要素在此聚集，對內(nèi)陸相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成溢出效應(yīng)：另一方面源于腹地產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化重組，沿?？沙薪痈沟禺a(chǎn)業(yè)或要素的轉(zhuǎn)移，形成部件與總裝的區(qū)域合作，放大產(chǎn)業(yè)集聚技術(shù)的溢出效應(yīng)。

3構(gòu)筑哈長沈大城市經(jīng)濟(jì)圈。國內(nèi)外的實踐已經(jīng)證明，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力源于都市圈的發(fā)展壯大。東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的形成，需要中心城市群的支撐，以哈長沈大為核心構(gòu)筑區(qū)域城市經(jīng)濟(jì)圈，形成重要增長極，可以帶動整個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

以沈陽、大連、長春、哈爾濱四大城市經(jīng)濟(jì)圈的率先發(fā)展為重點，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)地區(qū)間的分工協(xié)作，充分利用區(qū)域內(nèi)便利的信息網(wǎng)絡(luò)、發(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化地域生產(chǎn)綜合體的內(nèi)部協(xié)作，加快構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的實現(xiàn)。哈長沈大城市群的形成，既可以有效地發(fā)揮中心城市的輻射、吸引效應(yīng)，形成東北地域間遙相呼應(yīng)的鼎立之勢，又能為東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展起到探索、示范效應(yīng)，對促進(jìn)東北地區(qū)空間格局的優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整、腹地與沿海的互動、現(xiàn)代物流通道的形成都有十分積極的作用。

4以大連東北亞國際航運(yùn)中心為軸心，打造東北物流大通道。作為東北地區(qū)重要的出?？?，東北亞國際航運(yùn)中心大連港的直接經(jīng)濟(jì)腹地為三省一區(qū)。它是遼寧、吉林、黑龍江的第一流向口岸，內(nèi)蒙古的第三流向口岸。黑龍江省有95％的海運(yùn)物資、吉林省有67％的海運(yùn)物資、內(nèi)蒙古東部約有70％的海運(yùn)物資通過大連港流出。

東北亞國際航運(yùn)中心是沿?？诎冻鞘泄δ艿募畜w現(xiàn)，只有對腹地形成強(qiáng)大的服務(wù)和輻射帶動功能，保證物流順利向沿海流動，才能增強(qiáng)航運(yùn)中心對要素的集聚能力，從而使大連東北亞國際航運(yùn)中心的引領(lǐng)作用更加突出。進(jìn)一步完善域內(nèi)區(qū)港聯(lián)動體系，把保稅區(qū)的港口及保稅功能從大連延伸到丹東、營口等港口和沈陽、長春、哈爾濱等中心城市，通過海鐵聯(lián)運(yùn)和陸港聯(lián)動等方式實現(xiàn)港口功能和服務(wù)的延伸與拓展，優(yōu)化內(nèi)陸口岸環(huán)境和服務(wù)，為東北外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供物流通道和平臺。

在哈爾濱、沈陽、長春和滿洲里等城市建設(shè)陸路干港，可以實現(xiàn)保稅港區(qū)和東北內(nèi)陸的聯(lián)動發(fā)展，把大連的口岸和保稅優(yōu)勢與東北腹地城市的資源及貨物集散地優(yōu)勢緊密結(jié)合起來，推進(jìn)區(qū)域間物流一體化，建立起覆蓋東北地區(qū)，連接國際市場的物流業(yè)網(wǎng)絡(luò)，東北就會實現(xiàn)對外開放的新飛躍。同時，要制定相應(yīng)的配套措施和優(yōu)惠政策，促進(jìn)沈陽、長春、哈爾濱及蒙東等物流相對集中區(qū)域的干港體系建設(shè)，使之有利于保證東北物流順利向沿海和大連組合港流動，從而使東北沿海經(jīng)濟(jì)帶的帶動作用更加突出。

責(zé)任編輯荀福文