中哈雙邊貿(mào)易合作的現(xiàn)狀、問題及對策

閆亞娟

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化的不斷深入，中國與哈薩克斯坦兩國間的貿(mào)易合作發(fā)展迅速，但在貿(mào)易額增長的同時也暴露出一些長期存在而又難以有效解決的問題。本文分析了中哈貿(mào)易合作的現(xiàn)狀，指出了貿(mào)易合作中存在的問題，提出了相應(yīng)的對策以促進(jìn)中哈雙邊貿(mào)易的持續(xù)發(fā)展。

一、中哈雙邊貿(mào)易合作的歷程與現(xiàn)狀

(一)雙邊貿(mào)易額穩(wěn)步增長

中哈雙邊貿(mào)易往來幾乎從零起步，1992年中哈貿(mào)易總額是3.68億美元，占哈外貿(mào)總額的20％，從而使中國成為哈的第一貿(mào)易伙伴。1993年兩國貿(mào)易額達(dá)到4.35億美元，比上年增長了18％。1994年中哈貿(mào)易出現(xiàn)了戲劇性的變化，其貿(mào)易總額為3.35億美元，呈下降勢頭，下降了22.7％。1995-2000年，中哈貿(mào)易額大幅度增長。到2000年兩國貿(mào)易額已超過15億美元，這一數(shù)量雖然不大，但中國在哈的對外貿(mào)易中已是名列前茅，成為其主要貿(mào)易伙伴國之一。尤為突出的是。2002年以來雙邊貿(mào)易增勢尤為強(qiáng)勁。2005年，中哈雙邊貿(mào)易總額達(dá)到68.1億美元，同比增長51.2％，提前實現(xiàn)了兩國領(lǐng)導(dǎo)人先前提出的將兩國貿(mào)易額提高到50億美元的目標(biāo)。2007年中哈雙邊進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到了138.76億美元，較2006年增長了66％，與2001年相比增長了9.8倍，與1992年相比增長了36倍。在哈的主要貿(mào)易伙伴國中，中國是哈薩克斯坦第二大貿(mào)易伙伴。第三大出口國和第二大進(jìn)口國。中哈兩國元首提出的到2010年兩國貿(mào)易額達(dá)到100億美元的目標(biāo)已經(jīng)提前實現(xiàn)，中哈雙邊貿(mào)易合作已步入了一個持續(xù)快速發(fā)展的軌道。

(二)雙邊貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大改觀

20世紀(jì)90年代初期，哈獨(dú)立后，由于原來的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、中斷，正常的輸入輸出渠道受阻。加上某些天災(zāi)人禍以及新舊體制轉(zhuǎn)軌等因素，使得哈本國的生產(chǎn)連年下降。居民生活狀況不斷惡化，食品、日用品相對匱乏。而此時的中國恰逢改革開放之初，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，紡織、服裝、鞋帽加工等大量勞動力密集型產(chǎn)品較發(fā)達(dá)。這時中國向哈出口的產(chǎn)品主要為輕工產(chǎn)品、家電產(chǎn)品、食品等低附加值的產(chǎn)品。從進(jìn)口方面看，當(dāng)時中國從哈進(jìn)口的商品主要為化肥、各類金屬等等。

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著國際市場石油及其它礦產(chǎn)資源價格持續(xù)大幅上漲，資源豐富的哈薩克斯坦借助優(yōu)越的外部環(huán)境步入了持續(xù)快速發(fā)展的軌道，人民生活水平得到了極大改善。人們開始注重生活品質(zhì)。這時中國向哈出口的產(chǎn)品已從低中檔原料型出口為主，逐漸上升為中高檔加工品和制成品占較大比重。而此時中國加入WTO，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展所相匹配的自然資源消耗也將隨之俱增，這又與自身相對有限供給能力之間發(fā)生了矛盾，這為哈國內(nèi)石油企業(yè)發(fā)展提供了一個廣闊市場。這時中國從哈進(jìn)口的產(chǎn)品以能源、原材料性質(zhì)商品為主。

(三)雙邊貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)日趨多元化

哈獨(dú)立之初，兩國貿(mào)易合作方式絕大多數(shù)為簡單邊界易貨形式(主要交換一些日用商品和部分初級原材料)。到1994年，由于關(guān)稅立法發(fā)生了變化，貿(mào)易開始從易貨方式向現(xiàn)匯貿(mào)易轉(zhuǎn)化。到2000年以后，中國的一些商品開始通過一般貿(mào)易、加工貿(mào)易、對外工程承包、租賃貿(mào)易等方式對哈出口。到目前為止，中哈雙邊貿(mào)易方式主要包括：邊境貿(mào)易，正規(guī)貿(mào)易，雙方互派政府或企業(yè)代表團(tuán)，互辦產(chǎn)品展銷會，舉辦經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作洽談會，開辦合資、合作或獨(dú)資企業(yè)，互派專家、技術(shù)人員、教師和留學(xué)生訪問等形式。貿(mào)易方式呈現(xiàn)多元化態(tài)勢。

(四)雙邊貿(mào)易主體結(jié)構(gòu)日益多樣化

中哈貿(mào)易合作由初期以個體戶、邊貿(mào)小公司為主的易貨貿(mào)易，到后來以集體、大中型國有企業(yè)為主進(jìn)行正規(guī)貿(mào)易，從最初個體、小范圍合作到中期的全民介入。再到現(xiàn)在的規(guī)范市場，經(jīng)歷了較大的變化。貿(mào)易主體呈現(xiàn)出多元化的格局。投資領(lǐng)域逐漸拓寬。目前，投資興辦合資、獨(dú)資企業(yè)，國有企業(yè)和大中型企業(yè)參與兩國的貿(mào)易活動與日俱增，內(nèi)容涉及石油勘探和運(yùn)輸、機(jī)械制造等領(lǐng)域。目前兩國正在實施和探討在油氣、水電、電信、礦產(chǎn)、建筑、有色金屬加工、高科技等領(lǐng)域的一批大項目。

二、中哈雙邊貿(mào)易合作中存在的問題

(一)雙邊貿(mào)易合作法律法規(guī)尚不健全

近幾年，盡管中哈兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，但由于雙方都處于轉(zhuǎn)軌過程中，兩國國內(nèi)的市場機(jī)制尚未完善，均存在不同程度的不足，這對雙邊貿(mào)易合作的順利開展形成了一定制約。哈方在此較為嚴(yán)重。政府有關(guān)部門在執(zhí)法過程中隨意性較大，海關(guān)清關(guān)手續(xù)不規(guī)范，灰色清關(guān)盛行，頻繁閉關(guān)、查稅、調(diào)整關(guān)稅、提高清關(guān)費(fèi)用等情況造成中哈貿(mào)易摩擦不斷。另外哈方市場經(jīng)濟(jì)的合作觀念和創(chuàng)新能力也較弱，而且所頒布的許多對外政策缺乏連貫性。有時地方政府為了追求政績，以擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量為核心，在市場機(jī)制不健全及已經(jīng)形成“大而全”、“小而全”結(jié)構(gòu)的情況下，通過直接投入。追求地方經(jīng)濟(jì)增長，由此導(dǎo)致地方政府設(shè)置壁壘，這使得雙方投資的領(lǐng)域過于狹窄。

(二)雙邊貿(mào)易合作的地域結(jié)構(gòu)相當(dāng)有限

從中哈雙方16年貿(mào)易合作歷程清晰可見，兩國貿(mào)易的70％是中國新疆與哈薩克斯坦完成的，而中國新疆目前是中國經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的省份之一，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)及有實力的企業(yè)參與較少，盡管這在很大程度上可以歸于中國新疆和哈薩克斯坦之間的地緣人文優(yōu)勢，但是如果雙方貿(mào)易合作僅僅局限于各自沿邊的相互來往，則發(fā)展水平和層次勢必會較低，而且發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間也將極為有限，并最終會導(dǎo)致雙邊貿(mào)易合作的后勁不足。

(三)雙邊貿(mào)易合作的商品結(jié)構(gòu)發(fā)展不協(xié)調(diào)

在中哈貿(mào)易合作中，歷來存在的一個問題就是貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)問題，兩國貿(mào)易中勞動密集型產(chǎn)品和原材料產(chǎn)品一直占主導(dǎo)地位。高技術(shù)含量及高附加值產(chǎn)品所占比重較小。據(jù)哈薩克斯坦統(tǒng)計署統(tǒng)計，2007年中國對哈出口的商品仍以日用消費(fèi)品為主，主要是機(jī)電產(chǎn)品、紡織品、鞋、服裝、塑料制品等；中國從哈進(jìn)口的商品主要有原油、鋼材、廢銅、廢鋼、鋁、銅等。兩國貿(mào)易中高科技和高附加值產(chǎn)品所占比重較小。從表面上看這符合兩國的資源稟賦優(yōu)勢，但從長遠(yuǎn)來看，高附加值商品在貿(mào)易結(jié)構(gòu)中的比重過低將會制約兩國貿(mào)易合作規(guī)模的擴(kuò)大。

(四)雙邊貿(mào)易合作方式不規(guī)范、貿(mào)易秩序混亂

由于哈是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌國家，國內(nèi)的市場機(jī)制正處于建設(shè)之中，因此存在不同程度的交易方式不規(guī)范、貿(mào)易秩序混亂等問題。特別是跨國直銷和旅購貿(mào)易這些中哈兩國間在特定歷史條件下形成的特殊貿(mào)易方式，通過這種特殊的非正規(guī)貿(mào)易方式進(jìn)入哈市場的假冒偽劣產(chǎn)品損壞了中國產(chǎn)品在哈的形象，公路運(yùn)輸中的摩擦?xí)r常發(fā)生。還有大量中國商品通過“包機(jī)包稅”途徑進(jìn)入哈市場，在哈被稱作“灰色清關(guān)”。由于通過這種不規(guī)范方式進(jìn)口的商品沒有哈海關(guān)正常的通關(guān)手續(xù)，使哈的應(yīng)收稅款大量流失，給雙邊貿(mào)易的持續(xù)健康快速發(fā)展帶來了消極的影響，這也將對未來雙邊貿(mào)易合作的順

利開展形成了一定制約。

三、促進(jìn)中哈雙邊貿(mào)易合作的對策建議

盡管在中哈雙邊貿(mào)易合作中還存在一定的問題，但雙邊貿(mào)易合作前景廣闊。一方面是因為兩國經(jīng)濟(jì)目前仍保持著快速增長的勢頭，有著巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?。另一方面。兩國?jīng)濟(jì)有著很強(qiáng)的互補(bǔ)性，合作潛力巨大。進(jìn)一步促進(jìn)雙邊貿(mào)易合作的發(fā)展應(yīng)從以下幾個方面著手：

(一)從中低檔消費(fèi)品市場開始。培育和發(fā)展自己的名牌產(chǎn)品

隨著哈國經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和快速發(fā)展，機(jī)電產(chǎn)品、建材、木材等產(chǎn)品在哈國市場會有十分旺盛的需求，可以通過對哈國市場及其地區(qū)差異性的深入研究，進(jìn)一步了解和熟悉當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境及市場需求狀況，做好產(chǎn)品的市場定位，樹立起自己的品牌，完善售后服務(wù)，強(qiáng)化品牌戰(zhàn)略。針對在紡織、服裝、家用電器等產(chǎn)品方面“倒?fàn)敗苯?jīng)濟(jì)帶來的不良影響，我國應(yīng)根據(jù)哈國市場的要求，淘汰那些無保留價值的“質(zhì)次價廉”的產(chǎn)品，同時以質(zhì)優(yōu)價廉的品牌產(chǎn)品替代，

改變千篇一律的大批量、少品種的產(chǎn)品生產(chǎn)模式，發(fā)展少批量、多品種、多規(guī)格的產(chǎn)品生產(chǎn)模式。培育和發(fā)展自己的名牌產(chǎn)品。通過實施這一戰(zhàn)略提高對哈出口商品的檔次，創(chuàng)造良好的商品品牌和企業(yè)形象。

(二)引導(dǎo)民間企業(yè)正規(guī)化，組建一批面向哈國市場的大型跨國公司

長期以來，受哈國新舊經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌等歷史遺留因素的影響，我國面向哈國市場的外貿(mào)企業(yè)多是一些中小規(guī)模企業(yè)。不但資金不足，而且所經(jīng)營的產(chǎn)品十分集中、雷同。同質(zhì)化嚴(yán)重。各企業(yè)之間惡性低價競爭的現(xiàn)象時有發(fā)生，這種現(xiàn)象不僅嚴(yán)重擾亂了正常的市場競爭秩序，而且造成我國“走出去”的企業(yè)整體資源和成本的浪費(fèi)，也造成項目所在國行業(yè)市場的混亂，引起當(dāng)?shù)匦袠I(yè)和政府的不滿。對此，我國只有組建一批大型的跨國公司，才能在競爭日益激烈的哈國市場上占有一席之地。而且。也只有大型跨國公司才真正具有研究和開發(fā)能力，有實力與哈國市場上的外國跨國公司競爭。所以。我國需要并且必須打破地區(qū)和部門之間的界限，鼓勵跨地區(qū)，跨部門的企業(yè)聯(lián)合，培養(yǎng)企業(yè)抵御哈國市場風(fēng)險的能力。

(三)建立新疆的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快口岸地區(qū)的新型工業(yè)化進(jìn)程

中國西北新疆與哈國接壤，兩國擁有一類陸路口岸7個，其中阿拉山口陸路(鐵路、公路)口岸、霍爾果斯陸路(公路)口岸、巴克圖陸路(公路)口岸是向第三國開放的一類口岸。具有國際聯(lián)運(yùn)地位，為中哈兩國進(jìn)行直接的邊境貿(mào)易創(chuàng)造了條件。因此，新疆要建立向西出口加工基地、商品集散地，積極培育和發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，重點(diǎn)支持有優(yōu)勢、有特色的產(chǎn)品，如棉毛麻紡織業(yè)、番茄果品加工業(yè)、機(jī)電、石油及石化等產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口，培育、扶持龍頭企業(yè)向外向型企業(yè)方向發(fā)展，加快口岸地區(qū)的新型工業(yè)化進(jìn)程，改善出口商品結(jié)構(gòu)。

總之，在中哈兩國間開展雙邊貿(mào)易合作，不僅有利于拉動兩國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。給兩國人民帶來實實在在的利益，而且對于促進(jìn)民間交往、保障兩國特別是邊疆穩(wěn)定起著重要的作用。