戰(zhàn)后日本經(jīng)濟高速增長期的環(huán)保狀況、政策及對內(nèi)蒙古的啟示

內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心課題組

近年來，內(nèi)蒙古已成為我國經(jīng)濟發(fā)展最快的省份之一，但經(jīng)濟的高速發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日漸突出，并嚴重影響著我區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。特別是作為資源依賴型經(jīng)濟的內(nèi)蒙古，隨著城市化的加快，產(chǎn)業(yè)污染和城市生活污染問題同時出現(xiàn)，使我區(qū)的環(huán)境治理工作更趨復雜化。無獨有偶，日本在上世紀50年代中期到1972年的經(jīng)濟高速增長期，其產(chǎn)業(yè)污染程度更為嚴重，發(fā)生了一系列重大環(huán)境污染事件。日本政府在治理污染過程中出臺的政策、法規(guī)，以及社會公共團體、普通民眾所進行的抗議、申訴等維權運動，對我區(qū)現(xiàn)階段的環(huán)境治理有著十分重要的警示與借鑒意義。

一、日本經(jīng)濟高速增長期的產(chǎn)業(yè)污染狀況(1950——1972年)

(一)社會經(jīng)濟發(fā)展狀況

1956年，日本加入聯(lián)合國，其戰(zhàn)后經(jīng)濟進入了高速增長時期。1959年，東京的高架快速公路全線開通，次年《國民收入成倍增長計劃》出臺，之后又出臺了《全國綜合開發(fā)計劃》。在這些強有力政策的推動下，日本由“神武景氣”時代進入了“巖戶景氣”時代。1964年，東京奧林匹克運動會的舉辦，使日本經(jīng)濟跨入“奧林匹克景氣”時代，到1968年，日本的國民收入總值已躍居世界第二位。1970年，日本又成功舉辦了大阪世界博覽會。在進入“伊奘諾景氣”時代之后，日本社會小轎車擁有量已經(jīng)突破了10000萬臺。1972年，《日本列島改造論》發(fā)表之后，日本經(jīng)濟由高速增長期開始向穩(wěn)定發(fā)展期過渡。

(二)環(huán)境污染狀況

戰(zhàn)后初期是日本經(jīng)濟由復蘇到高速增長的時期。在這個時期，日本對追趕歐美趨之若騖。發(fā)展重工業(yè)和化學工業(yè)，跨入世界經(jīng)濟大國行列，成為全日本國民的興奮點。然而，日本在陶醉于日漸成為東方經(jīng)濟大國的同時，卻沒有多少人想到肆虐環(huán)境將帶來的滅頂之災。正是由于這種急功近利的態(tài)度，在20世紀初期發(fā)生的世界8大公害事件中，日本就占了4件，足見日本當時環(huán)境問題的嚴重性。

1重金屬污染

部分化學企業(yè)為了追求利潤、節(jié)約生產(chǎn)成本，將含有重金屬的生產(chǎn)廢水直接排入河流，嚴重污染了附近地區(qū)的水源、魚類、農(nóng)作物，最終導致附近大量居民患上神經(jīng)系統(tǒng)疾病。例如，日本富山縣神通河流域發(fā)生的“痛痛病”，該病是由于三井礦業(yè)公司煉鋅廠將含鎘廢水排人神通河所致。另外，還有“四大公害”之一的水俁病(Minamata disease)，俗稱有機汞中毒。該公害是因氮肥廠排出的含汞廢水將海水污染，而導致水俁灣附近漁村陸續(xù)出現(xiàn)了神經(jīng)系統(tǒng)疾病患者。1965年，在日本新瀉縣阿賀野河流域也發(fā)現(xiàn)了甲基汞中毒病例，原因也是化學工廠將大量含汞的廢液排入阿賀野河中所致。20世紀70年代，東北松花江中、下游地區(qū)也曾發(fā)現(xiàn)過類似病例。

2水體污染

與個別企業(yè)導致的重金屬污染相比。多家企業(yè)排污導致大面積水體污染，其危害更為深刻，影響范圍更加廣泛。1951年，靜岡縣多家造紙廠將大量未經(jīng)處理的紙漿水排入港口，由于港內(nèi)污泥逐漸堆積，致使田子灣港口趨于癱瘓。同時，從污泥里產(chǎn)生的硫化氫，嚴重影響著附近居民的身體健康，并且威脅著港口外海域的優(yōu)質魚場。隨著大量工廠將生產(chǎn)污水排人日本近海，1965年以后，紅潮發(fā)生水域不斷擴大、發(fā)生回數(shù)增多、持續(xù)時間明顯延長。1970年，紅潮的發(fā)生已經(jīng)波及到了瀨戶內(nèi)海、伊勢灣和東京灣等內(nèi)海水域。該水域養(yǎng)殖的大量魚類和貝類因缺氧而死，使?jié)O業(yè)受到了重大損害。

3食品安全

在日本經(jīng)濟高速增長期，個別食品生產(chǎn)廠家由于片面地追求發(fā)展，嚴重忽略了食品生產(chǎn)的安全管理。1968年。日本九州的食用油廠在生產(chǎn)米糠油時，因管理不善，操作失誤。致使米糠油中混入了多氯聯(lián)苯(PCB)，造成食物油污染。這一事件的發(fā)生在當時震驚了世界。多氯聯(lián)苯(PCB)中毒使日本遭遇到一場新的災難，所以日本的米糠油事件又稱“多氯聯(lián)苯污染事件”。

4大氣污染

工廠、汽車等排出的氮氧化合物和碳水化合物，在紫外線作用下形成二次生成物。二次生成物里的氧化劑在特殊的氣象條件下形成煙霧，使人產(chǎn)生眼部刺激、喉嚨疼痛等癥狀。該現(xiàn)象就是所謂的光化學煙霧。

1970年，東京立正高中女學生在運動場活動時，光化學煙霧導致部分學生出現(xiàn)了眼部刺激、喉嚨疼痛。甚至呼吸困難。四肢痙攣等嚴重癥狀。不久。該情況在東京周邊地區(qū)擴散。1971、年夏季以后，大阪灣以及愛知縣等地區(qū)也相繼出現(xiàn)了類似受害情況。光化學煙霧發(fā)生的地區(qū)逐步擴大。

除了光化學煙霧污染外，煙塵污染也十分嚴重。日本三重縣居民，把6家因排煙至使附近居民得病的企業(yè)告上法院。該訴訟作為煤煙公害的首例而引起全日本轟動。

二、日本國內(nèi)的環(huán)境保護對策

(一)民眾環(huán)保維權運動

面對日趨嚴重的環(huán)境污染，日本民眾開始了保護生存環(huán)境的各種維權運動。民眾堅持不懈的斗爭，形成了日本國民最初的環(huán)境保護意識，對于后來日本取得世界矚目的環(huán)保成績功不可沒。

1東京灣漁民的抗議活動

1958年，由于東京本州造紙廠向江戶河直接排污，漁業(yè)協(xié)會要求工廠對污水實施凈化，并且要求市政府妥善處理該污染事故。5月，東京灣漁民約1000人乘船在造紙廠附近舉行抗議游行，但是情況并未好轉。事態(tài)逐步惡化。6月，千葉縣漁民約700人到國會以及東京市政府上訪，歸途中強行擁入造紙廠內(nèi)靜坐示威，并與趕到現(xiàn)場的警察及工廠的有關人員發(fā)生了嚴重沖突。沖突發(fā)生后，依照公害防止條例，東京市市長要求該造紙廠停止部分生產(chǎn)。此次沖突性事件，促使日本國會將“水質污濁防止法”的制定提上了議事日程。

2反對石化聯(lián)合企業(yè)建設運動

1963年，日本政府計劃在東駿河灣地區(qū)建設石油聯(lián)合企業(yè)。1964年3月，三島市市民在政府廣場舉行了反對建設的市民大會。并向三島市市長遞交了擬建用地所有者的聯(lián)合簽名抗議書。在居民自治會會長聯(lián)盟大會上，一致通過了“絕對反對石油聯(lián)合企業(yè)建設決議”。沼津市漁民也舉行了反對建設的誓師大會，并開車進行了游行示威。1964年5月，三島市市長向市民發(fā)表了拒絕富士石油公司開發(fā)建設的聲明。至此，三島市首先成功地拒絕了石油化學聯(lián)合企業(yè)的建設計劃。

《三島民報》的小西政三經(jīng)理全身心地致力于反對運動的相關報道，廣泛而深入地對居民的最新動向，以及知事、市長為首的議員們的言行作了全面報道，甚至將報紙免費提供給當?shù)鼐用?。和當時各大報紙幾乎不刊登關于反對運動動態(tài)消息相比，《三島民報》淋漓盡致地發(fā)揮了“站在居民的立場上”的地方報紙?zhí)厣?。《三島民