我國(guó)招商引資對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響的調(diào)查

近年來(lái),我國(guó)許多省市逐漸改變“撿到籃子里便是菜”的粗放式招商模式,呈現(xiàn)出區(qū)域內(nèi)定向錯(cuò)位招商,按產(chǎn)業(yè)鏈精細(xì)化招商的特點(diǎn)。但政府主導(dǎo)的招商引資仍然追求短期內(nèi)對(duì)GDP增長(zhǎng)做貢獻(xiàn),因此不同地區(qū)所選擇的招商產(chǎn)業(yè)仍然相近、趨同,可能造成重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過(guò)剩。

招商要避免同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)

記者在江蘇、湖北、河南、陜西、寧夏等省區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn),近年來(lái)各地招商引資工作出現(xiàn)新變化,一改過(guò)去“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”的招商方式,淡化“是商即招,招來(lái)即商”的理念。一些地區(qū)側(cè)重對(duì)招商引資活動(dòng)“中觀調(diào)整”,強(qiáng)調(diào)區(qū)域內(nèi)根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局錯(cuò)位招商。一些工業(yè)園區(qū)也注重“微觀調(diào)理”,強(qiáng)調(diào)按產(chǎn)業(yè)鏈招商,通過(guò)招商完善產(chǎn)業(yè)鏈。

“投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)迫切需要招商引資,但也不是‘剜到筐里就是菜?！焙笔《踔菔姓猩叹志珠L(zhǎng)何大剛告訴記者,鄂州提出招商要有針對(duì)性,高污染、高耗能和低效益的企業(yè)投資規(guī)模再大,也要拒之門(mén)外。

過(guò)去,西安市縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)之間無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的情況比較突出,無(wú)視產(chǎn)業(yè)定位亂招商現(xiàn)象普遍存在。為此,西安市建立重大招商引資項(xiàng)目流轉(zhuǎn)機(jī)制,確?！耙粎^(qū)一主業(yè)”:各縣區(qū)、工業(yè)園區(qū)在接洽不符合本區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的招商信息后,應(yīng)當(dāng)流轉(zhuǎn)給其他縣區(qū)或工業(yè)園區(qū)。投資信息和項(xiàng)目流轉(zhuǎn)成功后,流出方可獲得最高10萬(wàn)元的補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)。目前,西安市有7個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū),錯(cuò)位發(fā)展高新技術(shù)、裝備制造、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)。

寧夏回族自治區(qū)寧東能源化工基地優(yōu)質(zhì)煤炭探明儲(chǔ)量達(dá)273億噸。經(jīng)過(guò)4年多的招商引資,神華、國(guó)電、中電投等一批大型企業(yè)陸續(xù)落戶(hù),招商引資到位資金累計(jì)達(dá)500億元,占全區(qū)同期到位資金的近三分之一。但自治區(qū)認(rèn)為上下游形成完整產(chǎn)業(yè)鏈的寧東能源化工基地更能抵御危機(jī)的沖擊,提出做細(xì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈招商。以煤為原點(diǎn),銀川市寧東能源化工基地管委會(huì)規(guī)劃66條產(chǎn)業(yè)鏈,其中23個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)委托科研院所做出科研報(bào)告。

“基地已經(jīng)發(fā)展到一定規(guī)模,更需在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、成長(zhǎng)性等內(nèi)涵上做文章。產(chǎn)業(yè)鏈招商既可以提高資源利用率,也可以產(chǎn)生集聚效應(yīng)。”管委會(huì)書(shū)記曹服業(yè)說(shuō)。

招商要克服短視弊端

招商引資不忘產(chǎn)業(yè)布局,重視中觀調(diào)整、微觀調(diào)理是一項(xiàng)積極的變化,但記者發(fā)現(xiàn),各地仍然存在行政區(qū)劃內(nèi)錯(cuò)位招商與經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)招商產(chǎn)業(yè)鏈趨同共存的矛盾、重視引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目輕視農(nóng)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的隱憂(yōu),以及重引進(jìn)資金輕對(duì)接技術(shù)的問(wèn)題。

一是政府主導(dǎo)的招商引資仍然存在地方眼光重、微觀意識(shí)強(qiáng)的問(wèn)題,表現(xiàn)在行政區(qū)劃內(nèi)重視錯(cuò)位招商,但與周邊地區(qū)的招商產(chǎn)業(yè)鏈仍然近似、雷同。

記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),一些地區(qū)“埋頭”協(xié)調(diào)本行政區(qū)劃內(nèi)招商引資項(xiàng)目布局,但所打造的招商產(chǎn)業(yè)鏈卻與周邊地區(qū)、資源稟賦相近地區(qū)的相似。一些地區(qū)“搶跑意識(shí)”強(qiáng),雖然看到許多地方一哄而上都在發(fā)展某些產(chǎn)業(yè),可能出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩、重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題,但相信“調(diào)控之斧”只會(huì)砍到動(dòng)手晚的地區(qū)。

近年來(lái),一些中西部資源性省份競(jìng)相圍繞煤炭、礦石和太陽(yáng)能等資源招商,出現(xiàn)先后上馬煤化工項(xiàng)目,西北幾個(gè)省區(qū)競(jìng)相發(fā)展光伏發(fā)電項(xiàng)目,以至于這一新興能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩現(xiàn)象。陜西省鳳翔縣將長(zhǎng)青工業(yè)園定位為市、縣最具發(fā)展?jié)摿Φ墓I(yè)園,除引進(jìn)東嶺冶煉公司10萬(wàn)噸鉛鋅冶煉項(xiàng)目外,還準(zhǔn)備招商發(fā)展20萬(wàn)噸/年煤制二甲醚、煤焦油深加工、粉煤灰綜合利用等項(xiàng)目,而周邊幾個(gè)省區(qū)早已建起大型煤化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)。

二是在“無(wú)工不富”理念影響下,一些地區(qū)招商引資重引進(jìn)工業(yè)企業(yè),輕農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的招商引資。

中部某省2008年實(shí)際利用外資40億元,是2002年的7倍。而從今年利用外資的比例看,第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)分別占實(shí)際利用外資總額的4.3%和27.6%,第二產(chǎn)業(yè)則占68.1%;合同利用外資中,第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)分別為0.3%和25.3%,第二產(chǎn)業(yè)則占74.4%。

這個(gè)省的外商投訴權(quán)益保護(hù)中心主任秦小康說(shuō),招商外資存在一個(gè)基本的規(guī)律,沿海地區(qū)最初在招商中并不注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),經(jīng)濟(jì)發(fā)展后才提出調(diào)整。內(nèi)地客觀上也將遵循這個(gè)規(guī)律。我們是農(nóng)業(yè)大省,但僅靠農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是發(fā)展不起來(lái)的,靠國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼也難以拉平東部與中西部的差距。

三是招商重引進(jìn)資金,輕對(duì)接核心技術(shù),企業(yè)落戶(hù)了,產(chǎn)能增大了,但所發(fā)展的產(chǎn)業(yè)缺乏內(nèi)在發(fā)展引擎,尚難稱(chēng)真正“落地”。

記者了解到,由于創(chuàng)新和研發(fā)工作投入大、見(jiàn)效慢、風(fēng)險(xiǎn)高,地方政府和企業(yè)創(chuàng)新積極性仍然不高。例如,在中西部地區(qū)招商引資項(xiàng)目中經(jīng)?？梢?jiàn)多晶硅等項(xiàng)目,但這一項(xiàng)目的核心技術(shù)仍然掌握在國(guó)外企業(yè)手中。

寧夏銀川市橡膠廠(chǎng)是一家生產(chǎn)輪胎的國(guó)有企業(yè),生產(chǎn)航空輪胎已有43年的歷史,其生產(chǎn)的“長(zhǎng)城”牌輪胎在西北地區(qū)市場(chǎng)占有較大份額。為拓寬市場(chǎng)銷(xiāo)售渠道,2003年,銀川市橡膠廠(chǎng)與新加坡佳通輪胎公司合資成立兩家合資企業(yè),生產(chǎn)的輪胎以“佳通”品牌出售,“長(zhǎng)城”品牌從市場(chǎng)淡出。銀川市橡膠廠(chǎng)總經(jīng)理劉永輝說(shuō),商標(biāo)、品牌也是無(wú)形資產(chǎn)。合作6年來(lái),我們?cè)陂_(kāi)發(fā)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面失去了主導(dǎo)權(quán)。

招商要重視調(diào)整結(jié)構(gòu)

調(diào)研中,一些干部、學(xué)者認(rèn)為,在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)總體形勢(shì)企穩(wěn)向好的情況下,我應(yīng)充分利用危機(jī)形成的倒逼機(jī)制,在保增長(zhǎng)中調(diào)結(jié)構(gòu),在調(diào)結(jié)構(gòu)中促增長(zhǎng)。招商引資作為三駕馬車(chē)中投資的重要組成部分,其對(duì)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用更應(yīng)重視。而引導(dǎo)新一輪招商熱對(duì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生積極影響,應(yīng)有效規(guī)約政府的招商行為,突出企業(yè)與社會(huì)組織的主體地位。

湖北省利用外資管理委員會(huì)辦公室副主任譚作剛說(shuō),政府主導(dǎo)的招商引資是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、自身動(dòng)力又不足的情況下,招商引資需要政府推動(dòng)。但政府主導(dǎo)的招商引資是一把雙刃劍,既能對(duì)本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到積極作用,又可能過(guò)度介入微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域影響調(diào)整效果。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士生導(dǎo)師余安教授指出,資本作為一種稀缺的資源,在引進(jìn)的時(shí)候必然會(huì)有競(jìng)爭(zhēng)性。而政府手中掌握著各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源,極易導(dǎo)致政府替代企業(yè)作為主體去招商引資。

一些學(xué)者認(rèn)為,應(yīng)通過(guò)規(guī)約政府的招商行為,實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)的招商合理轉(zhuǎn)型。一是改變各地不同程度存在的壓力型招商引資工作考核機(jī)制,禁止各級(jí)政府變相向各部門(mén)、下級(jí)政府下達(dá)招商引資指標(biāo)任務(wù),禁止各級(jí)政府以?xún)?nèi)部突破方式進(jìn)行政策大優(yōu)惠招商,以避免“借招商保增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)”向“為GDP增長(zhǎng)做貢獻(xiàn)”蛻變。二是鼓勵(lì)政府把招商引資的主要精力放在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局上,重點(diǎn)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。三是強(qiáng)化政府在招商引資中的政策把關(guān)作用,防止引進(jìn)落后的產(chǎn)業(yè)。

同時(shí),鼓勵(lì)企業(yè)、中介組織以商招商,通過(guò)市場(chǎng)行為發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè),形成產(chǎn)業(yè)鏈。國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策咨詢(xún)委員會(huì)委員王志樂(lè)研究員說(shuō),企業(yè)是市場(chǎng)的主體,在招商引資中應(yīng)充分發(fā)揮企業(yè)的作用。以商招商不僅能引進(jìn)上下游關(guān)聯(lián)企業(yè),還可以通過(guò)并購(gòu)、改組、合資等方式招商引資,更能統(tǒng)籌外來(lái)經(jīng)濟(jì)力量與本地經(jīng)濟(jì)力量的關(guān)系。而政府在招商中更應(yīng)發(fā)揮宏觀引導(dǎo)的作用,更做好地方立法、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等工作?！?/p>

(張欽 羅博 程子龍 廖君 王駿勇)