德國：地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)核算晾曬各州家底

孫憲華

區(qū)域?qū)用嫔系慕?jīng)濟(jì)增長、收入狀況、消費(fèi)行為、投資動態(tài)都需要由地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)核算提供量化的描述。

國民經(jīng)濟(jì)核算可以在不同的總量層次上予以實(shí)施。由于地方層面存在著利用數(shù)據(jù)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析的需要，所以國民經(jīng)濟(jì)核算也必須在較之國家更低的層面上實(shí)行核算。在單個機(jī)構(gòu)、部門、地區(qū)和跨地區(qū)都存在著不同層面的國民經(jīng)濟(jì)核算。從1954年開始，德國就逐步在州、市、縣和其他地區(qū)層面的角度開展國民經(jīng)濟(jì)核算。

■ 歷史追蹤——從“社會產(chǎn)品核算”到“州級國民經(jīng)濟(jì)核算專門機(jī)構(gòu)”成立

1954年黑森州統(tǒng)計局第一次開展了“社會產(chǎn)品核算”，1957年首次在州的層面上發(fā)布了生產(chǎn)指標(biāo)的成果。同時進(jìn)行了州層面的生產(chǎn)指標(biāo)和雇員總收入指標(biāo)方面的方法論研究，縣級的指標(biāo)試點(diǎn)也開始著手進(jìn)行。

20世紀(jì)60年代，統(tǒng)計部門進(jìn)一步對分配指標(biāo)消費(fèi)使用核算和養(yǎng)老金收支指標(biāo)的方法論進(jìn)行了研究。1964年首次發(fā)表了針對1957年至1961年的州級GDP核算結(jié)果。1969年正式將州級核算命名為州級國民經(jīng)濟(jì)核算。

1972年巴登州統(tǒng)計局成為德國地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)核算的領(lǐng)跑者，70年代中期從三個方面展開了對GDP的核算，同時引進(jìn)了投資核算、財產(chǎn)核算、固定資產(chǎn)折舊和報廢核算，并對核算的組織機(jī)構(gòu)和任務(wù)進(jìn)行了確認(rèn)。1987年德國《統(tǒng)計法》肯定了地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)核算的必要性和意義。

1990年12月在柏林召開了首屆全德地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)核算研討會。20世紀(jì)90年代中期，統(tǒng)一后的德國，將原東德地區(qū)的州納入地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)核算的總體框架之下，很多州以州級統(tǒng)計法規(guī)的形式將地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)核算作為制度固定下來。20世紀(jì)90年代末期將州層面的國民經(jīng)濟(jì)核算和1995年制定的歐盟國民經(jīng)濟(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)（ESVG1995）結(jié)合起來。

21世紀(jì)伊始，按照歐盟國民經(jīng)濟(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)，首次出版了州層面的國民經(jīng)濟(jì)核算結(jié)果，并成立了州級國民經(jīng)濟(jì)核算的專門機(jī)構(gòu)。

■ 實(shí)施方略——州際一致的數(shù)據(jù)來源和指標(biāo)方法保證核算的科學(xué)性、獨(dú)立性

德國地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)核算工作，是由專門機(jī)構(gòu)“州際國民經(jīng)濟(jì)核算組”負(fù)責(zé)組織實(shí)施的。在實(shí)施核算工作過程中有一致的數(shù)據(jù)來源和指標(biāo)方法，有自上而下的核算程序。

州際國民經(jīng)濟(jì)核算組

每個州的統(tǒng)計局在州際國民經(jīng)濟(jì)核算組中都是具有表決權(quán)的成員。德國聯(lián)邦統(tǒng)計局則是不具有表決權(quán)的成員，法蘭克福市統(tǒng)計局作為德國城市的代表參加其中工作，歐盟統(tǒng)計局作為特約代表參加州際國民經(jīng)濟(jì)核算組的各種會議，巴登州統(tǒng)計局是州際國民經(jīng)濟(jì)核算組的主席和主持人，負(fù)責(zé)整合地區(qū)之間國民經(jīng)濟(jì)核算的各項事務(wù)和對外代表州際國民經(jīng)濟(jì)核算組。

數(shù)據(jù)來源和指標(biāo)方法

地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)核算的方法應(yīng)該在協(xié)調(diào)一致的原則下展開，每個州的地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)核算中，都要考慮到所有州在總體上和經(jīng)濟(jì)部門上的可比性。所有的州在全德范圍內(nèi)的地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)核算，必須強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)來源和指標(biāo)方法的一致性，以保證指標(biāo)結(jié)果的高度可比性。由于所有的州都致力于方法論角度的協(xié)調(diào)一致，從而使得1995年引入歐盟國民經(jīng)濟(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)時很容易順利的過渡，并保證了國民經(jīng)濟(jì)核算的科學(xué)性和獨(dú)立性。同時，州以下的市和縣也強(qiáng)調(diào)了國民經(jīng)濟(jì)核算在數(shù)據(jù)來源和指標(biāo)方法上的一致性。

地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)核算程序

德國的地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)核算的過程并不是基于原始統(tǒng)計調(diào)查的，即并非從最小的基層單位層面匯總至州級數(shù)據(jù)和國家數(shù)據(jù)的，相反總是首先有聯(lián)邦統(tǒng)計局的國家級數(shù)據(jù)，然后再按照一定的方法分解出各州的數(shù)據(jù)。通常歐盟國民經(jīng)濟(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)推薦的兩種分解方法用于地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)核算，即自上而下的方法和自下而上的方法。按照自下而上的方法實(shí)施的地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)核算，首先要求具備最基本的詳細(xì)的統(tǒng)計單位信息，然后按照自下而上的層級逐級匯總出州一級的數(shù)據(jù)，最后由州一級的數(shù)據(jù)匯總出全德的數(shù)據(jù)。自上而下的方法則恰恰相反，國家的總體數(shù)據(jù)被分解為各州的數(shù)據(jù)，但并不分解為某個具體單位數(shù)據(jù)。

■ 借鑒意義——地區(qū)生產(chǎn)、收入、分配、使用多角度核算經(jīng)濟(jì)狀況

地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)核算從生產(chǎn)、分配、收入、使用的循環(huán)角度反映地區(qū)經(jīng)濟(jì)全貌。

地區(qū)生產(chǎn)核算

地區(qū)生產(chǎn)核算的核心指標(biāo)是GDP和總產(chǎn)出?？偖a(chǎn)出反映了經(jīng)濟(jì)部門的總成果，GDP則反映了各部門的新創(chuàng)價值。按上年或特定基年計算的可比價，GDP主要用來反映經(jīng)濟(jì)的增長。

地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)核算的結(jié)果是歐洲層面分配財政資金的依據(jù)。地區(qū)層面的人均GDP則具有更廣泛的意義，它對于聯(lián)邦層面的財政平衡政策意義重大。GDP指標(biāo)進(jìn)一步派生出一系列重要指標(biāo)：如單位GDP的能源消耗量，單位GDP的噸公里貨運(yùn)量，單位GDP的人公里客運(yùn)量等。

在國內(nèi)，有關(guān)經(jīng)濟(jì)增長的地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)核算統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息，對于各方面的政策制定意義巨大。以人均不變價格GDP表示的勞動生產(chǎn)率也是一個非常重要的指標(biāo)，它與資金的引進(jìn)和投資方向的選擇關(guān)系密切，同時也對擇業(yè)、地區(qū)競爭力和稅收產(chǎn)生影響。

地區(qū)收入核算

地區(qū)收入核算是地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)核算的重要組成部分，從屬于經(jīng)常賬戶核算。核心指標(biāo)有折舊、雇員報酬和營業(yè)盈余。收入核算揭示了在創(chuàng)造社會產(chǎn)品價值過程中，作為要素投入者的勞動和資本是如何獲取相應(yīng)收入的。收入形成指標(biāo)也是分配核算的基礎(chǔ)。作為雇員收入基本指標(biāo)的收入總額和工資總額對于制定地區(qū)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和社會核算標(biāo)準(zhǔn)具有重要的參考意義。

地區(qū)分配核算

作為地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)核算重要組成部分的分配核算和收入形成核算緊密關(guān)聯(lián)。它揭示了國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中的初次分配和再分配。分配核算中最重要的三個指標(biāo)是要素收入、原始收入和可支配收入。地區(qū)原始收入指標(biāo)和地區(qū)總產(chǎn)出（或地區(qū)GDP）指標(biāo)之間的比較，表明了報告期內(nèi)產(chǎn)出、創(chuàng)造和收入之間的比例關(guān)系。原始收入指標(biāo)的各個組成部分反映了地區(qū)的收入結(jié)構(gòu)，并且最終導(dǎo)致了由社會動機(jī)因素決定的再分配機(jī)制下的可支配收入指標(biāo)。

地區(qū)使用核算

作為地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)核算不斷擴(kuò)展的一部分——使用核算，是指對GDP的使用，具體包括國內(nèi)最終使用，以及貨物和服務(wù)的進(jìn)出口。主要指標(biāo)包括總投資、居民消費(fèi)支出、政府最終消費(fèi)、庫存增加和凈出口。從地區(qū)總投資指標(biāo)中可以得到財政資金方面的信息，即資金流向哪些具體地區(qū)和哪些具體經(jīng)濟(jì)部門，以及投資對創(chuàng)造地區(qū)就業(yè)崗位的貢獻(xiàn)。居民消費(fèi)支出及其分布狀況的地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)核算數(shù)據(jù)信息反映了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，特別是地區(qū)貿(mào)易業(yè)顯示的區(qū)域消費(fèi)者行為、特征及其變化。政府消費(fèi)支出包括政府自產(chǎn)自用的貨物和服務(wù)的價值，以及政府對貨物和服務(wù)的購買，通常政府對貨物和服務(wù)的購買，是作為社會轉(zhuǎn)移提供給居民使用的。

使用核算的另一方面是凈出口，然而出口和進(jìn)口的差額指標(biāo)在國民經(jīng)濟(jì)核算中僅僅是針對國家整體的，而不是指向地區(qū)的。地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)核算在地區(qū)之間的商業(yè)流出入指標(biāo)方面還是一個空白，從而也就導(dǎo)致了地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)核算的不完善。