“東桑西移”看陜西

張敏潔

為實現(xiàn)全國繭絲綢行業(yè)的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，加快西部地區(qū)蠶桑業(yè)的發(fā)展，自2006年起，商務(wù)部開始實施“東桑西移”工程，而陜西作為商務(wù)部確定的“東桑西移”區(qū)域之一，則迅速開始了該省繭絲綢產(chǎn)業(yè)的布局。

繭絲綢產(chǎn)業(yè)漸入佳境優(yōu)勢明顯

作為我國繭絲綢產(chǎn)業(yè)的發(fā)祥地之一，歷史上陜西一直是全國蠶桑的主產(chǎn)區(qū)。早在6000年前的半坡氏族時期，陜西先民們就已經(jīng)掌握了采集、利用野蠶繭的技能。

作為陜西省的特色產(chǎn)業(yè)，繭絲綢產(chǎn)業(yè)目前在陜南秦巴山區(qū)、關(guān)中淺山、丘陵及陜北黃土高原地區(qū)已成為當?shù)剞r(nóng)民增收、企業(yè)增收、地方財政增長和縣域經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。

盡管剛剛過去的2008年陜西繭絲綢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有所波動，但健康向上的發(fā)展趨勢并沒有改變，基本上和2007年保持在同一水平上。而隨著國家“東桑西移”工程的進一步推進，我國繭絲綢產(chǎn)業(yè)重心西移必將成為趨勢，而這些因素均為陜西繭絲綢行業(yè)的進一步發(fā)展及其產(chǎn)業(yè)定位提供了新的機遇和條件。

陜西在繭絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面具有很多先天優(yōu)勢。

適宜的氣候條件，有利于蠶業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。陜西地處內(nèi)陸中緯度地帶，從北到南跨溫帶、暖溫帶和北亞熱帶3個氣候帶，年有效積溫2900℃～5000℃，降水量450毫米～1200毫米，日照1400小時～2900小時，有利于種桑養(yǎng)蠶。尤其是陜南各地雨量充沛，熱量充足，是陜西最有發(fā)展?jié)摿Φ闹鳟a(chǎn)區(qū)；而關(guān)中、陜北的丘陵、黃土高原地區(qū)，土層深厚，日照充足，晝夜溫差大，空氣干燥，桑葉葉質(zhì)優(yōu)良，蠶繭內(nèi)在品質(zhì)好，也非常有利于生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)繭。而這些是其他蠶區(qū)甚至包括南方蠶區(qū)都無法比擬的優(yōu)勢。

另外，陜西繭絲綢產(chǎn)業(yè)在人才、科研方面也優(yōu)勢突出，而且目前已形成了比較完善的產(chǎn)業(yè)鏈。尤其是陜西省蠶桑絲綢研究所在全國都具有一定的影響力，123高等高繭層率基礎(chǔ)品種，鮮繭繭層率在30%以上，居世界領(lǐng)先水平。

生態(tài)資源豐富，發(fā)展前景看好。統(tǒng)計資料顯示，陜西現(xiàn)有退耕還林、還草的坡耕地4630萬畝，這些坡耕地非常適宜栽桑，為陜西擴大蠶桑生產(chǎn)提供了可靠的土地資源，尤其是陜北地區(qū)建立的坡地壟槽灌桑、隔坡反坡梯田桑園、地埂桑及條墩桑生產(chǎn)，還有利于生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

力推“東桑西移”工程

“十一五”期間是陜西繭絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期，為推動陜西繭絲綢產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家商務(wù)部《繭絲綢行業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》的要求，陜西也迅速編制了《繭絲綢行業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，進一步為陜西繭絲綢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明了方向。

自2006年全面啟動“東桑西移”工程以來，商務(wù)部確定陜西為首接區(qū)域之一。為了積極配合商務(wù)部實施“東桑西移”工程，陜西決定在陜南突破發(fā)展戰(zhàn)略中將安康作為重點，并先期將石泉縣、千陽縣、紫陽縣、鎮(zhèn)安縣列入2006年國家支持的50個蠶?；乜h建設(shè)項目中。自2006年起，陜西還連續(xù)3年每年從陜南產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展資金中，切塊安排1000萬元專項財政資金，用于發(fā)展繭絲綢產(chǎn)業(yè)。

借助“東桑西移”東風，陜南蠶桑產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴大，每戶蠶農(nóng)平均比上年增收1873元，為當?shù)剞r(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收做出了積極貢獻。從2007年起，陜西省財政又安排1000萬元用于支持全省蠶?；仨椖拷ㄔO(shè)和扶持繭絲綢行業(yè)健康發(fā)展。

為此，陜西在《東桑西移專項資金管理暫行辦法》中明確指出，省財政廳為資金管理部門，省商務(wù)廳為項目管理部門?！稌盒修k法》也明確規(guī)定了陜西省東桑西移專項資金的使用原則和使用范圍，并詳細了東桑西移專項資金的申請及項目申報、審核、驗收，專項資金的支持方式與撥付及專項資金的監(jiān)督管理等相關(guān)內(nèi)容。

全力打造西部優(yōu)質(zhì)繭絲基地

“十一五”期間，陜西將通過恢復(fù)和改造更新老蠶區(qū)，加快陜南蠶桑產(chǎn)業(yè)提升步伐，開發(fā)建設(shè)陜北優(yōu)質(zhì)蠶繭新區(qū)基地，促進關(guān)中適宜地區(qū)的蠶桑生產(chǎn)，大力推進萬畝優(yōu)質(zhì)蠶繭基地建設(shè)，適度發(fā)展繅絲加工業(yè)，有序開發(fā)繭絲綢產(chǎn)品綜合利用。

尤其是“東桑西移”工程啟動以來，陜西還鼓勵有條件的地區(qū)栽桑養(yǎng)蠶，以縣級行政區(qū)域為主，對于面積不低于1萬畝，每畝投資不低于300元的新建桑園，省財政將給予每畝105元的補貼。同時還將建設(shè)12個國家萬畝蠶?；睾?5個省級萬畝蠶?；?，培育10個左右具有較強抗風險能力的貿(mào)工農(nóng)一體化繭絲綢龍頭企業(yè)。

2009年是實現(xiàn)“十一五”目標的關(guān)鍵年，為了進一步拓展農(nóng)村市場，完善農(nóng)村流通體系，促進農(nóng)民增收，陜西省商務(wù)廳還將對照萬畝優(yōu)質(zhì)蠶繭生產(chǎn)基地建設(shè)標準，盡快制定可行的年度發(fā)展目標計劃。

未來幾年內(nèi)，陜西將按照大力發(fā)展陜南、積極開發(fā)陜北、適度發(fā)展關(guān)中的基本思路，通過產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，專項資金扶持，龍頭企業(yè)帶動，依靠科技創(chuàng)新，逐步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、標準化生產(chǎn)水平，努力把陜西建成國家重要的優(yōu)質(zhì)繭絲生產(chǎn)基地，使之成為促進經(jīng)濟社會發(fā)展和實現(xiàn)農(nóng)民增收的重要力量。

針對現(xiàn)有的蠶區(qū)則要結(jié)合村莊治理和發(fā)展“一村一品、一縣一業(yè)”，調(diào)整好桑園布局，利用土地經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)，促進適度規(guī)模經(jīng)營。無論新老蠶區(qū)，都要依據(jù)市場需求，堅持適度、平穩(wěn)、持續(xù)增長的原則，合理利用土地資源，不與糧棉爭地，尊重群眾意愿，著力改造中低產(chǎn)老桑園，開展規(guī)?；?、標準化蠶桑生產(chǎn)，努力提高科技含量和經(jīng)濟效益。在漢江、月河、丹江流域的近20個縣（區(qū)），建設(shè)陜南優(yōu)質(zhì)蠶桑生產(chǎn)基地；以千陽縣為示范，帶動周邊縣（區(qū)），培育關(guān)中高效蠶桑生產(chǎn)基地；以子長、綏德、吳起等縣為主體，建設(shè)兼顧生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的生態(tài)型蠶桑生產(chǎn)基地。規(guī)劃建設(shè)的每個蠶?；兀紤?yīng)新建和改造中低產(chǎn)桑園面積不低于1萬畝（原則上以縣級行政區(qū)域為主），列入基地范圍的桑園要相對集中連片、成片成帶，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)栽桑面積不低于1500畝，每畝桑園合理栽種（嫁接）國家和省上審定的良種桑苗在600株以上，年養(yǎng)蠶10張以上的農(nóng)戶占基地農(nóng)戶的20%以上，并示范建設(shè)2500平方米以上小蠶共育室，推廣使用不低于156孔的方格簇150萬片，建設(shè)不低于9000平方米的養(yǎng)蠶大棚（專用蠶房）或等量投入的其它適用養(yǎng)蠶技術(shù)推廣項目。

力爭到2010年，全省桑園面積發(fā)展到160萬畝，投產(chǎn)桑園達到100萬畝，年發(fā)種量150萬張，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)蠶繭5萬噸、白廠絲5500噸，實現(xiàn)蠶農(nóng)年收入超8億元、工業(yè)產(chǎn)值超15億元，創(chuàng)建2至3個擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和營銷網(wǎng)絡(luò)的知名品牌，使陜西繭絲綢行業(yè)在發(fā)展規(guī)模、質(zhì)量、效益上均有較大提升。

將蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入促進農(nóng)民增收規(guī)劃

近年來，隨著我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的全面推進，陜南地區(qū)果桑產(chǎn)業(yè)化開發(fā)迅速發(fā)展，已成為當?shù)剞r(nóng)民脫貧致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

早在2006年，陜西省省長袁純清就在陜南三市調(diào)研時明確表示，將蠶桑產(chǎn)業(yè)作為陜南突破發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)之一，要求把實施東桑西移工程、加快蠶?；亟ㄔO(shè)列為商務(wù)部門支持新農(nóng)村建設(shè)行動計劃的重要內(nèi)容。

通過實施“東桑西移”工程，發(fā)展規(guī)?；?、規(guī)范化生產(chǎn)和推廣先進適用的養(yǎng)蠶技術(shù)，還可以有效地改變老產(chǎn)區(qū)過去千家萬戶分散化、低水平的蠶桑生產(chǎn)方式。而且，蠶?；亟ㄔO(shè)也在客觀上有力地增強了基層商務(wù)部門的職能作用，提升了商務(wù)工作地位。

陜西省商務(wù)廳市場運行調(diào)節(jié)處處長周永琳也表示，通過“東桑西移”工程的實施，陜西蠶?；匾?guī)模的迅速擴大，有力地促進了繭絲工業(yè)的蓬勃發(fā)展，一批瀕臨破產(chǎn)的繅絲廠紛紛改制重組，起死回生。

在國家“東桑西移”政策引導(dǎo)和省上自己的扶持下，繅絲企業(yè)一方面通過“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”的農(nóng)工結(jié)合模式，與農(nóng)戶建立起新的利益分配機制，獲得質(zhì)優(yōu)量穩(wěn)的蠶繭資源，降低市場風險，一方面通過技術(shù)改造，添置自動繅絲機組，配備先進熱風循環(huán)式蠶繭干燥設(shè)備和高效節(jié)能烘繭灶，擴大產(chǎn)能，提高生絲品質(zhì)，增強企業(yè)發(fā)展后勁。

2009年新年伊始，陜西省人民政府出臺的《陜西省實施七大工程促進農(nóng)民增收規(guī)劃綱要(2008-2012年)》中也將蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入?yún)^(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，確定繼續(xù)實施東桑西移項目，改造提高陜南桑園，適度發(fā)展陜北桑園，著力提高養(yǎng)蠶效益。逐步建立蠶種補貼制度，調(diào)動農(nóng)民養(yǎng)蠶積極性。加大蠶種場改造力度，健全病蟲害防控體系，發(fā)展蠶桑專業(yè)合作社，培育行業(yè)龍頭企業(yè)。

與此同時，陜西省商務(wù)廳新制定的《蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2008-2012年)》也明確表明，要力爭到2012年全省桑園面積達到150萬畝，年發(fā)種150萬張，產(chǎn)繭5萬噸，增加農(nóng)民收入5億元，以實現(xiàn)陜西繭絲綢產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。