國家發(fā)改委：堅定信心深入推進西部大開發(fā)

周　勵

４月4日，2009年第十三屆西洽會上，國家發(fā)改委在西安召開了陜西省實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略座談會。會議以全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，研究討論在金融危機下和到2020年深入推進西部大開發(fā)的總體思路，完善西部大開發(fā)的政策措施，以及全面總結(jié)陜西省實施西部大開發(fā)10年情況、陜西省對進一步做好西部大開發(fā)工作的意見和建議。國家發(fā)改委副主任杜鷹主持會議并講話。陜西省省委常委、常務(wù)副省長趙正永代表陜西省作大會發(fā)言。陜西省發(fā)改委主任祝作利做了陜西實施西部大開發(fā)10年的工作匯報。

杜鷹：

西部大開發(fā)的政策要進一步深化、完善

國家發(fā)改委副主任杜鷹在總結(jié)講話中說，到明年元月份實施西部大開發(fā)整整10年了，10年的歷史長河很短暫，但這10年的確是我們國家西部發(fā)生天翻地覆變化的10年，西部地區(qū)的經(jīng)濟在加快發(fā)展，生態(tài)環(huán)境得到更有力的保護，基礎(chǔ)設(shè)施明顯得到增強，也是老百姓得實惠最多的10年。

現(xiàn)在我們的任務(wù)，就是回顧前10年，展望后10年。我想實施西部大開發(fā)政策的決心不可能動搖，西部大開發(fā)的戰(zhàn)略不僅不能停頓，而且還要進一步深化；西部大開發(fā)的政策不僅不能變，而且還要進一步完善。

西部大開發(fā)是實現(xiàn)我們國家三步走的重要戰(zhàn)略部署，是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的應(yīng)有之義。已經(jīng)取得的巨大效果，不僅造福了西部人民，而且對全國這10年的平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧做出了功不可沒的貢獻，因此西部大開發(fā)應(yīng)該而且必須繼續(xù)下去。

同時，我們還要充分認識到西部大開發(fā)是一個長期的過程，不可能一蹴而就。從2003年以來的發(fā)展情況看，西部人均GDP增長速度與東部地區(qū)持平，甚至有個別年份還要超過東部，這個勢頭來之不易，我們要倍加珍惜?，F(xiàn)在在金融危機影響下，我很擔(dān)心這個勢頭會不會出現(xiàn)拐點，會不會造成西部的經(jīng)濟增長又滯后于東部。我這個懷疑是有理由的，因為整個東部應(yīng)對危機的回旋能力都比較強、比較大，財政力量也比較強，而西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，西部地區(qū)要承受現(xiàn)在勞動力市場不景氣的全部后果，還有到東部打工回鄉(xiāng)的人群也要留給中西部自己解決。而西部應(yīng)對金融危機的困難，某種意義上講,從整個周期看，與東部相比可能還有一個過程。因此，我們更是要充分認識到西部大開發(fā)的長期性、艱巨性，當然我們也要堅定信心。

所以，目前我們確實有必要對西部大開發(fā)前10年做認真的回顧和總結(jié)，而且根據(jù)新情況，認真研究和規(guī)劃未來10年西部大開發(fā)的戰(zhàn)略定位、發(fā)展思路、重大的工程和政策措施。

國家發(fā)改委已經(jīng)在這方面做了部分工作部署，近期向國務(wù)院報告，建議召開西部大開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會議，屆時國務(wù)院會做出統(tǒng)一的部署。包括深入的調(diào)研，總結(jié)研究新的措施，出臺相應(yīng)的政策性文件，以及召開10周年的紀念會等等。也希望咱們陜西，作為1999年6月17號江澤民總書記發(fā)出“西部大開發(fā)”號令之地，希望在新一輪西部大開發(fā)10年，以及幾個10年之后，陜西仍然能走在西部大開發(fā)的前列。

關(guān)于當前經(jīng)濟形勢，我講三句話。第一，從3月份的情況看，主要經(jīng)濟指標大多好于1、2月份和去年四季度，中央政策已經(jīng)初見效果，整個經(jīng)濟發(fā)展有趨穩(wěn)跡象。第二，現(xiàn)在說金融危機對實體經(jīng)濟的影響已經(jīng)見底還為時尚早，而且國外市場也仍然有不確定因素，不能輕言放棄我們的努力，還需要冷靜觀察。第三，我們?nèi)匀惶幵趹?yīng)對國際金融危機沖擊的關(guān)鍵時期，遠不能說我們走出來了。因此，同志們還要對可能出現(xiàn)的問題、風(fēng)險要有清醒的認識，寧愿把困難估計得嚴重一點，把各方面應(yīng)對措施準備得更充足一點，這樣我們才能掌握整個工作的主動權(quán)。

趙正永：

西部要把握機遇，進一步發(fā)揮自己的優(yōu)勢

陜西省省委常委、常務(wù)副省長趙正永在座談會上說，在西部大開發(fā)臨近10周年之際，國家發(fā)改委專門在陜西召開這次座談會非常重要，西部人民都非常關(guān)注西部的地位、進程、政策和效果。大家特別盼望10年了，應(yīng)該要很好地回顧這10年我們走過的路，同時規(guī)劃下一個10年。

下一個10年，應(yīng)該是西部騰飛的10年。這幾年我們雖然也騰飛，但是我覺得我們的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是比較緩慢，因為基礎(chǔ)設(shè)施完善是反饋我們經(jīng)濟增長的內(nèi)動力。

所以，希望中央現(xiàn)在延續(xù)給我們西部的一些政策，能夠繼續(xù)保持下去。這些政策不僅僅使西部人民得益，關(guān)鍵是東部人民也受益匪淺，其具體表現(xiàn)，是我們西部做一些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引了許多東部企業(yè)到西部來投資，這同時也促進了東部的發(fā)展。我覺得這些政策都是非常必要的。因為到現(xiàn)在，我們的經(jīng)濟發(fā)展更多的是要考慮城鎮(zhèn)，這就對我們的交通提出了要求，就應(yīng)該顯示出優(yōu)勢。

同時，我們西部要進一步發(fā)揮自己的優(yōu)勢。因為西部的優(yōu)勢就是地大、人少、資源豐富。胡總書記到榆林視察的時候給我們明確提出來珍惜資源深度轉(zhuǎn)化；曾培炎副總理分管經(jīng)濟發(fā)展工作，都傳達了中央的要求，希望西部能夠就地轉(zhuǎn)化資源，深度轉(zhuǎn)化民生產(chǎn)業(yè)鏈。前面10年我們已經(jīng)開始有所考慮，今后10年在這個問題上應(yīng)該更加明確。

這次金融危機對我們有影響，但影響有限。2月份以后經(jīng)濟有所回升、有所反彈。這個現(xiàn)象，現(xiàn)在看來還是需要認真地分析，有兩點我想給予考慮：

第一，西部在這次應(yīng)對金融危機當中，應(yīng)該是對國家貢獻最大的省份，西部應(yīng)該能夠發(fā)揮自己的優(yōu)勢，能夠更快增長。我們西部大部分省份經(jīng)濟正外向增長，從我們省1月份、2月份整個的情況來看，去年底我們增長了15.6%，在全國的增幅排在第四位，盡管遇到金融危機，我們的增長還是不錯的，所以今年我們提出要增長13%，因為通過分析了我們省經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀、條件和趨勢，應(yīng)該說這是可以做到的。

第二，西部應(yīng)該在應(yīng)對這次金融危機當中，能夠把握先機，因為國家擴大內(nèi)需的一些政策基本上和西部的發(fā)展非常緊密，國家投入4萬億，確實把我們西部投資的熱情給帶動起來了，現(xiàn)在關(guān)鍵是我們要冷靜做到投資的結(jié)構(gòu)、投資的規(guī)模、投資的國家產(chǎn)業(yè)政策、國家的產(chǎn)能等吻合起來。

應(yīng)對金融危機，國家的一些政策已初步有效。不管怎么說，4月份是個關(guān)鍵，我們在3月份的基礎(chǔ)上，4月份走勢還比較好的話，應(yīng)該說我們應(yīng)對金融危機的困難，是走出了一條路。所以今天的會議，對于陜西和西部非常重要，也非常及時。

祝作利：

陜西實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略10年，成效明顯

陜西省發(fā)改委主任祝作利，對大會做了陜西實施西部大開發(fā)10年的總體情況匯報發(fā)言。

他說，西部大開發(fā)10年了，我們省取得的成效一個是經(jīng)濟發(fā)展進入快車道；二是基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸制約得到緩解，10年累計完成固定資產(chǎn)投資19080億元，高速公路通車里程達到2466公里，鐵路營運里程達到3750公里，高速公路及鐵路網(wǎng)絡(luò)基本形成，西安咸陽國際機場樞紐地位大幅提升。通信、水利和城鄉(xiāng)電網(wǎng)進一步完善，送電到鄉(xiāng)、廣播電視到村等工程都在穩(wěn)步推進，像廣播電視到村，我們現(xiàn)在基本上全覆蓋，農(nóng)村飲水工程這幾年是我們抓的一項重點工作。

三是生態(tài)環(huán)境明顯改善，完成退耕還林和荒山造林3449.5萬畝，位居全國前列，森林覆蓋率由退耕前的30.9%提高到37.3%，治理水土流失面積3.74萬平方公里，節(jié)能減排成效顯著，2008年全省萬元GDP能耗下降5.9%，我們原來定的是4.5%，實際完成5.9%，這個當然還要經(jīng)過國家檢查進一步確認。二氧化硫排放均削減了3%，確定的節(jié)能目標我們現(xiàn)在已經(jīng)完成了63%，全國才是50%。

四是特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增勢強勁。2008年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值是520億元，增長22%，能源化工總產(chǎn)值是3564.3億元，增長37.6%，裝備制造業(yè)完成產(chǎn)值是1561.02億元，增長24.7%，高新技術(shù)能源化工和裝備制造已成為全省經(jīng)濟快速發(fā)展的主要動力。旅游業(yè)接待境外游客125萬人，境內(nèi)的游客9022萬人，實現(xiàn)旅游總收入600多億元。蘋果的產(chǎn)量栽植面積和果汁的出口量現(xiàn)在排在全國第一。

五是改革開放取得較大的突破，80%的國有大中型企業(yè)完成了公司制度改制，民營科技企業(yè)發(fā)展到1.2萬多家，非公有制經(jīng)濟比重由原來的31%，提高到45.6%，到2008年底全省累計實際利用外資88億美元，有74個國家和地區(qū)來陜投資，50多個世界500強企業(yè)在陜投資。

六是和諧社會建設(shè)成效顯著。普九教育攻堅任務(wù)圓滿完成，211工程8所，985工程院校3所，工程建設(shè)順利推進，農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋全省，人均補助標準從40元提高到80元，建立了城鄉(xiāng)低保對象基本生活動態(tài)補貼的機制。2008年城鎮(zhèn)新增就業(yè)29.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.91%，全面啟動并實施了民生八大工程，2008年共完成10個大類的重點項目投入資金是334.98億元。最近國家發(fā)改委和國家統(tǒng)計局搞了一個社會事業(yè)指標的綜合評價，陜西還處在第三層次上，有幾項主要指標都排在15位、18位和20位，說明還是比較落后的。

我們感到西部大開發(fā)作為一項戰(zhàn)略性的工程、實際性的工程，任重而道遠。10年的時間現(xiàn)在還是一個起步的階段，就陜西來講加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好生態(tài)環(huán)境保護，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)十分繁重，和東部的差距依然有著繼續(xù)拉大的趨勢。

受金融危機的影響，當前遇到了更多的困難和問題，對進一步深入推進西部大開發(fā)。我們的主要思路有以下幾個方面：一是繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)；二是大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；三是抓好關(guān)中天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃的實施，這個規(guī)劃在國家發(fā)改委主任辦公會原則通過后，我們深受振奮和鼓舞，省委、省政府已經(jīng)安排部署了規(guī)劃的實施工作，也確定以實質(zhì)性的推動西咸一體化為切入點，加快幾個重要園區(qū)的建設(shè)，提升關(guān)中跟城市群的定位，規(guī)劃下發(fā)后我們將制定具體的實施方案，分解任務(wù)、落實責(zé)任，全力推進。四是著力改善基本公共服務(wù)，五是加強重要生態(tài)功能區(qū)的保護，六是繼續(xù)深化改革和擴大開放。

對于西部大開發(fā)下一個10年建設(shè)，祝作利提出了幾條建議：一是進一步深入推進西部大開發(fā)，能夠認真總結(jié)10年來西部大開發(fā)的工作經(jīng)驗，在總結(jié)的過程中也能夠培育和推廣一批好的典型，把我們西部大開發(fā)的工作成效更好地體現(xiàn)出來。中央是在西安發(fā)出的西部大開發(fā)的動員令、號召令，我們建議國家發(fā)改委能夠在西安舉辦有關(guān)的紀念活動，召開西部各省市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)參加的座談會，加大西部大開發(fā)的宣傳力度，掀起新一輪的西部大開發(fā)的熱潮。

二是延續(xù)支持西部大開發(fā)的有關(guān)優(yōu)惠政策，如退耕還林的政策、生態(tài)環(huán)保的政策、稅收減免的政策、重點加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生工程的政策等等。因為原來在國務(wù)院文件中很多都是規(guī)定以10年為期限來做的，現(xiàn)在大部分都到期了，我們殷切地希望原有的政策能夠延續(xù)執(zhí)行。同時也能夠出臺一些新的支持政策和措施，如中央新增投資向西部適度傾斜的政策。

編制關(guān)中重點區(qū)域加快發(fā)展的規(guī)劃。關(guān)中在面積上來說，只占到全省總面積15%，也僅僅是發(fā)展比較好的一塊，我們陜北、陜南的發(fā)展還是一個重要的課題。我們希望國家發(fā)改委幫助我們在全省的層面上，或者是將陜北重點發(fā)展區(qū)域的層面上來制定一個好的規(guī)劃，也可以適當考慮把寧夏的一部分、甘肅的一部分吸收進來，在這一個區(qū)域內(nèi)搞上一個國家層面的規(guī)劃。

加快資源稅費的改革，推進資源深入轉(zhuǎn)化。在同等的條件下能夠優(yōu)先顧及產(chǎn)業(yè)化，這一條還是很重要的，還是要繼續(xù)爭取。比如說當時在同等條件下，西部有一定基礎(chǔ)的，那就優(yōu)先放在西部，不在東部布局同樣的項目，陜西的飛機制造工業(yè)那么好、那么強，結(jié)果把商用機的制造總部放在上海，所以我們還是要進一步呼吁。

再比如說關(guān)中天水經(jīng)濟區(qū)，在規(guī)劃內(nèi)的，符合國家鼓勵和支持的項目，能不能由省級投資主管部門審批報國家發(fā)改委，各項投入向規(guī)劃區(qū)內(nèi)的公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施傾斜，在5年內(nèi)，每年拿出一定數(shù)量的資金，專項用于規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鐵路、公路、機場、重大水利工程等的資本金投入。

另外，國家發(fā)改委西部開發(fā)司司長秦玉才、陜西省政府辦公廳副秘書長周玉明、陜西省委政策研究室副主任岳亮也參加了當天的座談會。西安、寶雞、咸陽、銅川、渭南、商洛和楊凌示范區(qū)的主管市長（主任），以及陜西省財政廳、交通廳、工信廳、教育廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳、商務(wù)廳、統(tǒng)計局等部門的負責(zé)同志，針對各自領(lǐng)域建設(shè)發(fā)展的具體情況，進行了總結(jié)回報，提出了一些意見和建議，并努力在新一輪西部大開發(fā)的建設(shè)熱潮中，作出更大貢獻。