從印度大選看“民主”

丁學(xué)良

民主制首先是作為一種理想而出現(xiàn)，但對達(dá)到理想的過程，不能看得太美好。

全世界最大的民主國家之一印度正在舉行全國選舉。1967年印度大選時，一位英國記者去采訪，給他印象最深的是選民的冷漠與無助情緒。一圈看下來，他得出結(jié)論說，經(jīng)過20年的試驗(yàn)，印度的民主制度已經(jīng)失敗了。那是印度第四次全國選舉，他斷言，這將是印度的最后一次全國選舉。BBC的同事對此頗有感慨。

從那時到現(xiàn)在又過去了42年，印度還在舉行選舉。它10多億人口里，選民超過7億，實(shí)際去投票的人超過4億。大選是非常復(fù)雜的，今年也出現(xiàn)了針對選舉的暴力行為，估計還會有更多暴力發(fā)生。因?yàn)檫@些原因，國內(nèi)有些人像42年前那位英國記者一樣，認(rèn)為印度的民主已經(jīng)失敗了。不過，國際上的主流觀點(diǎn)認(rèn)為，印度的民主試驗(yàn)基本上是成功的。判斷的標(biāo)準(zhǔn)是，每次大選后，選舉結(jié)果都會被主要政黨和絕大多數(shù)選民接受，也就是說，新上臺的執(zhí)政黨具有法統(tǒng)。

對印度及其他發(fā)展中國家的民主實(shí)踐之得失，之所以會出現(xiàn)截然相反的評價，是因?yàn)楹芏嗳税炎鳛橐环N制度的民主（民主制）和作為一種過程的民主（民主化）搞混淆了。

簡單地說，沒有民主化是不可能有民主制的，但民主化和民主制是兩個概念。不久前去世的政治學(xué)大師亨廷頓，一生中最有名的著作是《變革社會中的政治秩序》，其中有個論點(diǎn)，對全世界的政治學(xué)研究者影響極大。他說，關(guān)于政治和社會穩(wěn)定，可以觀察到兩極相似而中間千差萬別的現(xiàn)象。兩極相似是指高度民主的國家和高度專制的國家，都相當(dāng)穩(wěn)定，而最不穩(wěn)定的是兩極中間的那些社會，即追求現(xiàn)代化、迅速發(fā)展的國家。為什么會是這樣呢？

人們理想中的民主制，是穩(wěn)定、公平、廉潔、有效的。這就是世界上有那么多人愿意為之奮斗甚至不惜犧牲的原因。而實(shí)際上，在民主化過程中發(fā)生的種種現(xiàn)象，同人們對民主制的理想之間，落差實(shí)在太大。從1980年代末即所謂第三波民主化以來，對民主的許多批評，很大程度上與此有關(guān)。比如，民主化過程中常有不同程度的暴力，常有腐敗和不公行為，包括賄選和舞弊，還有一個現(xiàn)象，就是黑社會勢力介入選舉。我們怎么看待這些情況呢？

大部分學(xué)者認(rèn)為，只要局部暴力沒有推翻民主選舉的結(jié)果，民主化就邁進(jìn)了一大步；只要沒有出現(xiàn)系統(tǒng)性的賄選，民主政治運(yùn)作的結(jié)果基本上就被公眾認(rèn)可了。至于黑社會勢力介入選舉，也要公平看待。不推行民主化，并不等于就沒有黑社會勢力。一個社會里，只要有些事情是真正的主事者不愿出馬親手干，就會有黑社會的市場。

民主選舉要合法地花掉大量錢財，因?yàn)橛绣X才能組織大型集會、買黃金時段廣告等等，所以對民主花錢多的指責(zé)也很常見。但民主政治運(yùn)轉(zhuǎn)的成本是不是太高，必須拿它和不民主的政體運(yùn)行的成本做比較。實(shí)際上這幾乎不可能，因?yàn)樵诜敲裰髦葡拢速M(fèi)和貪污的公款，那種拍腦袋決策導(dǎo)致巨大項(xiàng)目失敗造成的損失，等等，絕少會公開，無法全面計算。

最后，有時會在一些地方出現(xiàn)的，民主化過程中的分離主義勢力。這一問題比前幾個問題更棘手，但并非說只要有民主化就一定會出現(xiàn)。1967年印度大選的時候，那位英國記者認(rèn)為這個國家將四分五裂，因?yàn)橛《鹊拿褡?、語言和宗教的多元程度，是全世界最高的。但到現(xiàn)在為止，印度并沒有分裂。倒是它旁邊的巴基斯坦，現(xiàn)在面臨分裂的危險。從這個例子可以看出，民主化并不一定帶來國家的分裂，而專制往往醞釀著分裂的種子。

民主制首先是作為一種理想而出現(xiàn)，但對達(dá)到理想的過程，不能看得太美好，不然，當(dāng)遇到能想象和不能想象的困難，就不會理性地處理，而對困難不能以正面的、建設(shè)性的方式來對付，就易半途而廢，甚至走回頭路。越是缺乏民主由基層做起來的社會，就越是難把民主內(nèi)化成生活方式，因而就越容易出現(xiàn)民主大躍進(jìn)的幻想。那種以為幾年內(nèi)可在一個兩千年沒有實(shí)行過民主的國家建成民主制的想法，很有害。

民主制和民主化的關(guān)系就像造高樓。任何一棟百年基業(yè)的高樓，建造過程中都會有噪音灰塵的污染，甚至有工傷事故。建成民主制也一樣，有它的代價和麻煩，要做好物質(zhì)、技術(shù)和心理上的準(zhǔn)備。

民主制是人類絕大部分所向往的。在當(dāng)今世界上，敢于正面否定民主的人很少，但是，那種把民主化過程中出現(xiàn)的問題當(dāng)作拒絕實(shí)踐民主的人，還相當(dāng)多?！?/p>