要求透明，是呼應(yīng)承諾

汪　偉

最近30年來(lái)，中國(guó)的法律制度已經(jīng)初步完備，現(xiàn)在的問(wèn)題是有法不依和執(zhí)法不嚴(yán)。公民有責(zé)任推動(dòng)政府養(yǎng)成嚴(yán)格遵守法律的信念。

1月7日，上海律師嚴(yán)義明來(lái)到北京，向財(cái)政部和發(fā)改委遞交了《政府信息公開申請(qǐng)書》。其中向兩部委提出了五項(xiàng)申請(qǐng)。

他要求財(cái)政部“于全國(guó)人民代表大會(huì)召開前兩周在財(cái)政部網(wǎng)站上詳細(xì)列表公布2008年度財(cái)政收入、支出及文字說(shuō)明”和“2009年度財(cái)政收入、支出預(yù)算及文字說(shuō)明”。

遞交給發(fā)改委的申請(qǐng)書中要求，“列表公開2008年11月5日以來(lái)向發(fā)改委遞交審批申請(qǐng)的省市地區(qū)名單及項(xiàng)目名單”、“列表公開4萬(wàn)億資金來(lái)源以及目前已經(jīng)審批通過(guò)的具體投資項(xiàng)目名稱，選擇投建項(xiàng)目的原因，投資項(xiàng)目的預(yù)算金額”，并“持續(xù)地、實(shí)時(shí)地列表公開對(duì)投資項(xiàng)目責(zé)任主體所屬項(xiàng)目資金使用情況、招投標(biāo)情況的監(jiān)督措施及監(jiān)督機(jī)構(gòu)名稱”。

根據(jù)《信息公開條例》第九條，嚴(yán)義明認(rèn)為，以上事項(xiàng)，“除涉及國(guó)家秘密的除外”，都屬于“應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的政府信息”。

嚴(yán)義明成名已久，多次涉足證券維權(quán)案件，又先后兩次出任周正毅的代理律師。2007年《信息公開條例》公布后，他開始關(guān)注政府信息公開。

“最近30年來(lái)，中國(guó)的法律制度已經(jīng)初步完備”，嚴(yán)義明說(shuō)，現(xiàn)在的問(wèn)題是有法不依和執(zhí)法不嚴(yán)。公民有責(zé)任推動(dòng)政府養(yǎng)成嚴(yán)格遵守法律的信念。

《新民周刊》：為什么會(huì)有這次的舉動(dòng)？

嚴(yán)義明：最近大家都在總結(jié)改革開放30年的經(jīng)驗(yàn)，我對(duì)此的理解是，中國(guó)在過(guò)去30年里之所以取得如此大的成就，一方面得益于中央的正確領(lǐng)導(dǎo)，另一方面得益于人民通過(guò)自己的創(chuàng)造性的實(shí)踐，呼應(yīng)了中央制定的政策。這種讓改革開放取得重要成果的互動(dòng)關(guān)系，應(yīng)該保持維系下去，中國(guó)才有可能在下一個(gè)30年里繼續(xù)進(jìn)步。

十七大報(bào)告里說(shuō)，要“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”，要“保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)”。我是在用我自己的行動(dòng)，來(lái)呼應(yīng)這種政治承諾。

《新民周刊》：為什么要求這兩個(gè)部委公開信息？

嚴(yán)義明：全國(guó)人大代表是代表人民行使當(dāng)家作主的權(quán)力。他們的主要工作之一是審議預(yù)算和決算。我咨詢過(guò)部分上海市人大代表和全國(guó)人大代表，他們都提到，在人大召開期間，人大代表拿到政府預(yù)算草案的時(shí)間很晚，一般要到會(huì)議的后半程，代表們不要說(shuō)看懂這些復(fù)雜的財(cái)政數(shù)據(jù)，連看完的時(shí)間都沒(méi)有?？陀^上，他們中的一些人是在不很了解預(yù)決算內(nèi)容的情況下，審議和通過(guò)預(yù)決算報(bào)告的。

今年中國(guó)面臨全球金融危機(jī)的考驗(yàn)，政府出臺(tái)了很多應(yīng)對(duì)危機(jī)的財(cái)政政策，中央要求全國(guó)人民上下一心，共度難關(guān)，如果人大代表不了解政府預(yù)決算草案的內(nèi)容，怎么做到上下一心？我認(rèn)為，只有事先公開政府預(yù)決算草案的內(nèi)容，公眾才有時(shí)間、有機(jī)會(huì)在兩會(huì)之前向所在地的代表反映對(duì)國(guó)家財(cái)政的意愿和要求，人大代表才能有充足的時(shí)間調(diào)查研究這些財(cái)政決策是否科學(xué)。

廣泛參與和監(jiān)督的前提是廣泛知曉。預(yù)算的內(nèi)容很多關(guān)系到民生，這些內(nèi)容關(guān)系到千家萬(wàn)戶的生活安排。我要求，在兩會(huì)召開前兩周，在網(wǎng)絡(luò)上公開和預(yù)決算有關(guān)的信息，滿足人民群眾知情、參與和監(jiān)督的需要。

發(fā)改委的問(wèn)題在于，4萬(wàn)億投資將帶來(lái)大規(guī)模政府采購(gòu)，涉及的政府部門和官員相當(dāng)多，建立防腐敗體系非常重要。1997年亞洲金融風(fēng)暴后，中國(guó)也實(shí)施了大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃，其中一些政府投資項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了較大的腐敗案件，特別是集體腐敗，以至于出現(xiàn)了“工程上馬，干部下馬”的情況。這次發(fā)改委、財(cái)政部和監(jiān)察部成立了跨部委的督查小組，向各省派駐督察員，監(jiān)督4萬(wàn)億的決策和實(shí)施，但政府內(nèi)部監(jiān)督是一方面，更重要的是要在公開透明的基礎(chǔ)上接受公眾的廣泛監(jiān)督。11月以來(lái)，發(fā)改委在網(wǎng)上公布了項(xiàng)目審批與核準(zhǔn)的相關(guān)信息，但公開內(nèi)容僅限于審批核準(zhǔn)項(xiàng)目的名稱，申請(qǐng)報(bào)告、可行性研究報(bào)告等詳情都沒(méi)有公布?！秶?guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)政府信息公開暫行辦法》第七條規(guī)定，其核準(zhǔn)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目批準(zhǔn)情況，包括項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，都應(yīng)該主動(dòng)向社會(huì)公眾公開。發(fā)改委目前的公開程度并不符合要求。

《新民周刊》：你的申請(qǐng)有沒(méi)有得到答復(fù)？

嚴(yán)義明：這還需要一段時(shí)間。但即使沒(méi)有馬上得到積極正面的響應(yīng)，并不意味著永遠(yuǎn)得不到積極正面的響應(yīng)。

我從1998年開始證券市場(chǎng)的維權(quán)，一開始法院不愿意受理中小股東利益受損的案件，經(jīng)過(guò)多年努力，尤其是我代理的中小股東告銀廣夏的案子以后，法院終于開始受理。這其中的關(guān)鍵就在于堅(jiān)持。在信息公開這件事情上，我不推，政府也會(huì)動(dòng)，但也許會(huì)動(dòng)得很慢，不能滿足人們知曉和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)工作的需要。我從去年5月開始，向中央政府和地方政府提出信息公開的申請(qǐng)，除了環(huán)保部以積極的姿態(tài)來(lái)應(yīng)對(duì)，其他部委和地方政府都不愿意正面響應(yīng)。

《新民周刊》：你曾要求哪些地方政府公開信息？

嚴(yán)義明：我因?yàn)殛P(guān)注淮河的污染問(wèn)題，要求安徽省環(huán)保局、安徽省衛(wèi)生廳和河南省環(huán)保局公布這兩個(gè)省內(nèi)的重點(diǎn)排污企業(yè)名單。我申請(qǐng)后河南省很快就公布了名單，但是這個(gè)名單上只有一家企業(yè)。整個(gè)河南省只有一家重點(diǎn)排污企業(yè)，這是不可想象的。而安徽只給我了一個(gè)省和國(guó)家重點(diǎn)督辦的排污企業(yè)名單，我就給他們一個(gè)回函，問(wèn)重點(diǎn)督辦企業(yè)和重點(diǎn)排污企業(yè)是不是一回事，他們說(shuō)不是一回事。這等于是說(shuō)他們沒(méi)有回答我的問(wèn)題。2008年夏天，我就到環(huán)保部去舉報(bào)，要求環(huán)保部依法監(jiān)督安徽省環(huán)保局的做法。環(huán)保部很重視，一個(gè)月之內(nèi)就批轉(zhuǎn)到了安徽，但還是沒(méi)有什么效果。秋天我再次去北京向環(huán)保部和監(jiān)察部舉報(bào)，要求監(jiān)察部依據(jù)《監(jiān)察法》第二條，對(duì)不依法執(zhí)行國(guó)家法律和行政法規(guī)的安徽省環(huán)保局進(jìn)行檢查。然后我再去安徽省環(huán)保局，告訴它，第一，我對(duì)安徽省的排污企業(yè)情況作了調(diào)查，掌握了一些證據(jù)；第二，我已經(jīng)去北京舉報(bào)了它；第三，如果它仍然不公開相關(guān)信息，我將向安徽省政府和人大舉報(bào)，請(qǐng)求省政府對(duì)環(huán)保局進(jìn)行考核和人大評(píng)議政府工作報(bào)告的時(shí)候，要考慮到這個(gè)情況。這次安徽省環(huán)保部門答復(fù)說(shuō)，他們不是不公開，而是需要很多時(shí)間來(lái)準(zhǔn)備。

《新民周刊》：你認(rèn)可這個(gè)解釋嗎？

嚴(yán)義明：雖然從《政府信息公開條例》公布到實(shí)施，已經(jīng)給各級(jí)政府一年的時(shí)間來(lái)準(zhǔn)備，但我仍然對(duì)安徽省環(huán)保局的說(shuō)法表示理解。去年12月12日，他們打電話給我，說(shuō)準(zhǔn)備公布，年底，他們把相關(guān)內(nèi)容寄給我了，里面有一百多家重點(diǎn)排污企業(yè)的名單。我覺(jué)得這是很認(rèn)真嚴(yán)肅的做法。我對(duì)此是滿意的。

從證券市場(chǎng)的維權(quán)，我得出一個(gè)經(jīng)驗(yàn)，申請(qǐng)政府信息公開遇到困難是理所當(dāng)然的，這也正是我們要提出申請(qǐng)的意義所在。公布一些信息，接受公眾的監(jiān)督，一些行政機(jī)關(guān)必然會(huì)感覺(jué)痛苦難受，他們需要有一個(gè)不習(xí)慣到習(xí)慣的過(guò)程。提出申請(qǐng)不能立即得到正面積極的響應(yīng)也是意料之中的，我會(huì)反復(fù)地、堅(jiān)韌地依照法律推動(dòng)。

《新民周刊》：為什么從證券市場(chǎng)維權(quán)轉(zhuǎn)而關(guān)注政府信息公開？

嚴(yán)義明：我慢慢淡出證券市場(chǎng)維權(quán)，是因?yàn)橹行」蓶|的權(quán)益必須得到保護(hù)，這個(gè)事情越來(lái)越受到重視，社會(huì)的共識(shí)已經(jīng)形成，法院也開始受理這方面的案件。此外，有大量的律師已經(jīng)跟進(jìn)來(lái)做。我不做，也有別的律師能夠有效地做這個(gè)工作。我的時(shí)間精力有限，應(yīng)該做點(diǎn)更有意義的工作。

我一開始關(guān)注的是環(huán)保問(wèn)題，但是要證明企業(yè)在排污，是一件很困難的事情。我在考慮怎么把這個(gè)事情做下去。2007年，《信息公開條例》頒布了，我看到這是一個(gè)很好的突破口，它要求把環(huán)境信息作為信息公開的內(nèi)容，而且，申請(qǐng)信息公開，還可以全面推動(dòng)政府依法行政。按照規(guī)定，幾乎所有領(lǐng)域的政府行政信息都要求公開，一旦公開之后，公眾就可以監(jiān)督行政機(jī)關(guān)是否依法行政。我們要做的就是推動(dòng)政府走出第一步。