實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)公開此其時(shí)也

潘多拉

今年全國(guó)“兩會(huì)”照例有不少熱門話題，建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)公開是其中的一大熱點(diǎn)。全國(guó)人大代表、重慶律師韓德云今年再次提交了制定“公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法”的議案，這是他自2006年以來(lái)第四次提交這個(gè)議案。

韓德云代表的建議在本次“兩會(huì)”上引起了熱烈反響。全國(guó)人大代表、中央紀(jì)委副書記何勇透露，“現(xiàn)在我們正在研究和論證這個(gè)事情，正在想辦法制定這個(gè)（法律）。”全國(guó)人大代表、中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長(zhǎng)、國(guó)家預(yù)防腐敗局局長(zhǎng)馬馼表示，對(duì)新疆阿勒泰地區(qū)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的嘗試應(yīng)該支持，什么時(shí)候、以何種模式向全國(guó)推廣，都取決于中紀(jì)委的工作。而在“兩會(huì)”召開前夕，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在中國(guó)政府網(wǎng)、新華網(wǎng)在線聊天時(shí)指出，網(wǎng)友關(guān)于在全國(guó)推廣阿勒泰官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的建議是正確的，這應(yīng)該是反腐敗的一項(xiàng)重大舉措，我們要實(shí)行政務(wù)公開，也要對(duì)官員的財(cái)產(chǎn)收入實(shí)行公開，我們正在積極準(zhǔn)備這項(xiàng)工作。中央高層的上述表態(tài)足以說(shuō)明，中國(guó)建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)公開，不再是遙不可及的天方夜譚，而是一項(xiàng)漸行漸近、呼之欲出的改革舉措。

官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)與官員財(cái)產(chǎn)公開是兩位一體的制度體系，亦可簡(jiǎn)稱為官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開制度，其主旨是通過(guò)立法制定一套程序和規(guī)則，要求各級(jí)官員將自己及家庭的薪金收入、勞務(wù)收入、投資所得、繼承的遺產(chǎn)、接受的饋贈(zèng)等財(cái)產(chǎn)定期向?qū)ｉT機(jī)構(gòu)進(jìn)行申報(bào)，這些財(cái)產(chǎn)信息通過(guò)一定渠道向社會(huì)公開。該制度最早起源于230年前的瑞典，在法治發(fā)達(dá)國(guó)家的法治進(jìn)程中，被證明是一項(xiàng)有效預(yù)防和遏止官員腐敗的制度設(shè)計(jì)。早在1988年，中央高層就提出過(guò)實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)公開公示的方案，近些年來(lái)，不斷有人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者奔走呼吁，要求借鑒法治發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開制度納入反腐體系。然而，有關(guān)方面一直認(rèn)為，建立這項(xiàng)制度的條件尚不具備，時(shí)機(jī)尚不成熟，致使這項(xiàng)改革至今未能進(jìn)入實(shí)際的立法操作程序。

所謂“條件尚不具備，時(shí)機(jī)尚不成熟”，有關(guān)方面主要考慮到兩個(gè)因素。一是需要制定和完善一些基礎(chǔ)性、技術(shù)性的配套政策措施，如實(shí)行存款實(shí)名制，減少現(xiàn)金流通，形成包括個(gè)人信用檔案、個(gè)人信用評(píng)估等內(nèi)容的個(gè)人征信管理體系，等等，否則將難以保證官員申報(bào)公開的財(cái)產(chǎn)的真實(shí)性，難以對(duì)官員隱匿財(cái)產(chǎn)的行為進(jìn)行有效追懲。這方面的考慮不能說(shuō)完全沒有道理，但條件具備、時(shí)機(jī)成熟不能是一個(gè)無(wú)限期消極等待的過(guò)程，不能以“條件不具備，時(shí)機(jī)不成熟”為借口，一再將改革拖延下去。大量經(jīng)驗(yàn)表明，改革的條件逐漸完備，時(shí)機(jī)越來(lái)越成熟，與改革措施的試點(diǎn)、推廣、全面實(shí)行，兩者往往是一個(gè)同步進(jìn)行、互為推動(dòng)的過(guò)程，因此，不能等到存款實(shí)名制、信用消費(fèi)、個(gè)人征信管理體系等配套措施全部成型之后，才一板一眼地實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開，而應(yīng)當(dāng)在諸多配套措施逐漸成型、完備的同時(shí)，就有步驟地實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開。這樣，配套措施建設(shè)可以推動(dòng)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開制度不斷完善，而官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開制度反過(guò)來(lái)也可以促使配套設(shè)施建設(shè)日趨成熟。

有關(guān)方面的另一個(gè)考慮是，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開涉及面太大，可能遭遇的阻力也太大，一旦要求官員申報(bào)并公開財(cái)產(chǎn)，必然會(huì)使相當(dāng)一批官員“原形畢露”，必然會(huì)遭到他們的堅(jiān)決反對(duì)。有關(guān)方面相信，鑒于官員是社會(huì)結(jié)構(gòu)中比較強(qiáng)勢(shì)的一個(gè)群體，一項(xiàng)改革如果遭到他們當(dāng)中相當(dāng)一部分人的反對(duì)，勢(shì)必很難推行下去，乃至?xí)诠賵?chǎng)上、社會(huì)上引發(fā)劇烈震蕩。這方面的考慮也不能說(shuō)完全沒有道理，但是，從邏輯上講，一項(xiàng)多少都要觸及某個(gè)群體切實(shí)利益的改革，不可避免要受到該群體中一些人的反對(duì)，如果一定要在獲得該群體百分之百支持之后才能啟動(dòng)，那么改革將注定永無(wú)實(shí)施之日。筆者認(rèn)為，很多時(shí)候，有關(guān)方面有意無(wú)意夸大了官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開可能遇到的困難和阻力，以此要求絕不可“輕舉妄動(dòng)”。前段時(shí)間，新疆阿勒泰地區(qū)宣布將實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開制度，有報(bào)道援引調(diào)查數(shù)據(jù)稱，阿勒泰和新疆其他一些地州市官員對(duì)財(cái)產(chǎn)公開“反對(duì)者七成，無(wú)所謂者兩成，堅(jiān)決支持者一成”，似乎反對(duì)改革的力量十分強(qiáng)大。但阿勒泰地區(qū)如期啟動(dòng)改革，公開了近千名官員的財(cái)產(chǎn)收入狀況后，社會(huì)反響良好，并未見有多少官員對(duì)此說(shuō)“不”。隨后阿勒泰地區(qū)紀(jì)委負(fù)責(zé)人證實(shí)，所謂“反對(duì)者占七成”之說(shuō)并不屬實(shí)。同樣，最近浙江慈溪市實(shí)行官員廉情公示制度后，多數(shù)被“示眾”的官員都有兩套房?jī)奢v車，他們盡管覺得“隱私”被公開后壓力很大，但都能正確認(rèn)識(shí)官員作為掌握公權(quán)力的公眾人物、其“隱私”應(yīng)當(dāng)受到必要限制的道理，都對(duì)這項(xiàng)改革給予了積極的支持。假如阿勒泰地區(qū)和慈溪市因?yàn)楸豢浯蟮摹白枇Α倍窇植磺?，則兩地的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開/公示制度必將無(wú)從談起，豈不遺憾？

中國(guó)建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開制度的條件基本具備，時(shí)機(jī)正趨于成熟，該是拿出足夠的改革勇氣和政治智慧，將這項(xiàng)制度正式提上實(shí)施日程的時(shí)候 了。（作者系資深評(píng)論員，知名雜文家）■