論１３層樓的倒掉

楊　江

以往的經(jīng)驗(yàn)，突發(fā)事件發(fā)生后，政府介入越是及時(shí)，信息公布越是主動(dòng)透明，坊間的流言、質(zhì)疑越是容易遏止、化解。13層的樓甫一倒覆，一場(chǎng)前所未有的政府危機(jī)公關(guān)大考就擺在了當(dāng)?shù)卣媲啊?/p>

“樓堅(jiān)強(qiáng)”還是“樓脆弱”？

淀浦河邊一棟在建的13層住宅樓突然倒了，倒覆之狀詭異。

6月27日晨，13層樓倒覆時(shí)，我和很多上海的市民一樣，還在睡夢(mèng)里。在那個(gè)早晨，13層樓周邊的居民卻沒有了我這般的安寧，還在睡夢(mèng)里的羅陽(yáng)七村的居民被一聲轟鳴和緊隨而至的劇烈震動(dòng)驚醒，早起鍛煉的居民則被眼前的景象驚得呆若木雞。

原計(jì)劃今年年底交房的蓮花河畔景苑7號(hào)樓就這樣像一棵被連根拔起的參天大樹，在晨曦中轟然伏地。

漫天的灰塵，數(shù)十米高的大樓就這樣從地平線上消失，目擊者說(shuō)，這一幕就像地震一般沖擊著他們的心靈。

對(duì)于13層樓的倒掉，人們的第一反應(yīng)是錯(cuò)愕，第二反應(yīng)就是“阿彌陀佛”，因?yàn)榇髽请m已售出，但業(yè)主尚未入住，否則后果不堪設(shè)想。

不過，一名28歲的安徽小伙就沒那么幸運(yùn)了，事發(fā)這天，勤奮的小伙子和其他幾名工友早起施工，突然發(fā)現(xiàn)大樓開始向南傾斜，巨山一般壓覆而下。

也許是擇路不當(dāng)，等小伙子發(fā)覺自己跑錯(cuò)了方向，一切都已經(jīng)晚了。他因此成為這起事故中唯一的遇難者。

我也是最先從網(wǎng)絡(luò)上看到13層樓倒覆的消息，第一的直覺也是錯(cuò)愕，好好的大樓十多秒鐘之內(nèi)轟然倒掉，這樣的事情別說(shuō)普通的老百姓從沒聽說(shuō)過，就算一些建筑領(lǐng)域的專家也感慨聞所未聞。

說(shuō)它倒得詭異，確實(shí)是因?yàn)槲也恢涝撜f(shuō)這棟13層的樓到底是“樓堅(jiān)強(qiáng)”還是“樓脆弱”。轟然倒地，這么大的沖擊力作用下，大樓的整體框架居然相對(duì)完好，無(wú)明顯變形，甚至連窗戶玻璃都沒有破碎，它趴在工地上就像一個(gè)酩酊大醉、臥地不醒的巨人，那么地安靜、可怕。

從這一點(diǎn)上來(lái)說(shuō)，這棟樓至少說(shuō)“上半身”確實(shí)過硬，而且不是一般的過硬，可謂“樓堅(jiān)強(qiáng)”了，可是它終究還是倒了。裸露的地基，攔腰截?cái)嗟幕炷林?，突兀地沖擊著我們的眼球，有點(diǎn)凄慘。

既是一件鮮有其聞的建筑怪事，自會(huì)引起人們的關(guān)注，互聯(lián)網(wǎng)的作用下，13層樓的倒覆立刻成為一起廣為關(guān)注的公共事件。

“樓堅(jiān)強(qiáng)”終是倒掉了，它的“下半身”引來(lái)網(wǎng)議一片，在一個(gè)房地產(chǎn)商頗受爭(zhēng)議的時(shí)代背景下，基于房地產(chǎn)業(yè)給人們留下的先期印象，人們首先懷疑的就是這棟13層樓究竟是一個(gè)怎樣的工程。

滬上房地產(chǎn)業(yè)經(jīng)過前一陣的一輪低迷，眼下剛剛呈現(xiàn)出復(fù)蘇的跡象，此時(shí)曝出13層樓的倒掉，無(wú)異對(duì)逐漸升溫的房地產(chǎn)業(yè)是兜頭一瓢冷水。

事件關(guān)乎民眾生命財(cái)產(chǎn)的安全，中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲和上海市委副書記、市長(zhǎng)韓正第一時(shí)間作出批示，要求市建交委、市安監(jiān)局、閔行區(qū)政府等有關(guān)部門和專家立即組成聯(lián)合調(diào)查小組，徹查事故原因，確保群眾生活不受影響，從規(guī)劃、施工許可、招投標(biāo)、資質(zhì)管理、施工圖審查、工程監(jiān)理等各個(gè)環(huán)節(jié)逐一審查。

上海市市長(zhǎng)韓正、副市長(zhǎng)沈駿迅即趕往現(xiàn)場(chǎng)，指揮部署搶險(xiǎn)善后工作。

6月底的這個(gè)周末，這棟13層樓的倒掉留給了人們諸多的疑惑。

危機(jī)公關(guān)大考

作為一名記者，我最初的“動(dòng)機(jī)”是去挖找幕后實(shí)情的，我的常識(shí)推斷，在一個(gè)高層建筑的設(shè)計(jì)、施工技術(shù)已經(jīng)非常成熟，只要基礎(chǔ)打得牢，施工過程中按部就班符合規(guī)定，房子不管在不在河邊，正常情況下，造得再高也倒不了的時(shí)代，一棟在建的大樓的倒覆背后也許有著非自然的力量。

值得稱道的是，市、區(qū)相關(guān)部門的介入非常及時(shí)，就在13層樓倒掉后，閔行區(qū)第一時(shí)間成立了指揮部，下屬技術(shù)調(diào)查、安全維穩(wěn)、宣傳報(bào)道、組織協(xié)調(diào)四個(gè)小組，閔行區(qū)委書記、區(qū)長(zhǎng)等區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，蓮花河畔景苑所在地梅隴鎮(zhèn)也成立了五個(gè)應(yīng)急小組。

以往的經(jīng)驗(yàn)，突發(fā)事故發(fā)生后，政府介入越是及時(shí)，信息公布越是主動(dòng)透明，坊間的流言、質(zhì)疑越是容易遏止、化解。

13層的樓始一倒覆，一場(chǎng)前所未有的政府危機(jī)公關(guān)大考就擺到了政府面前。

事發(fā)后相關(guān)部門及時(shí)發(fā)布了《告蓮花河畔景苑購(gòu)房者》書，并對(duì)外公開熱線咨詢電話，政府部門主動(dòng)承諾，將確保購(gòu)房者合法利益不受損害。同時(shí)，信訪部門和律師團(tuán)組成工作組，截至記者發(fā)稿時(shí)，共接待購(gòu)房者255戶。閔行區(qū)政府有關(guān)部門還通過短信與信件通知所有業(yè)主，主動(dòng)通報(bào)事故情況，請(qǐng)他們理解和配合。

13層樓倒覆后，當(dāng)務(wù)之急就是安排附近居民的轉(zhuǎn)移，區(qū)、鎮(zhèn)相關(guān)部門緊急疏散了與蓮花河畔景苑相鄰的羅陽(yáng)七村92——100號(hào)的132戶315名居民。這些居民被安置在附近的羅陽(yáng)小學(xué)以及3家賓館，每人領(lǐng)到了用來(lái)購(gòu)置臨時(shí)生活用品補(bǔ)貼。

與此同時(shí)，根據(jù)市委市政府領(lǐng)導(dǎo)的指示，由現(xiàn)代設(shè)計(jì)集團(tuán)江歡成院士為組長(zhǎng)，13位地質(zhì)、水利、結(jié)構(gòu)等方面專家組成的專家組，迅速進(jìn)場(chǎng)，為現(xiàn)場(chǎng)險(xiǎn)情處置指揮部提供技術(shù)支撐，盡快排除險(xiǎn)情以及在險(xiǎn)情排除后協(xié)助查清事故原因。

當(dāng)天下午6時(shí)，經(jīng)專家檢測(cè)，該樓盤其他在建的10幢樓均未發(fā)生傾斜、偏移、沉降等問題，周邊小區(qū)和道路的地下煤氣管道、電纜、水管也沒有任何泄漏、斷裂、移位等問題，完全符合安全標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)生次生災(zāi)害的可能性極小。第二天下午，132戶居民陸續(xù)搬回家中。事發(fā)地周邊的居民生活逐漸恢復(fù)正常。

不過，蓮花河畔景苑的開發(fā)商上海梅都房地產(chǎn)開發(fā)有限公司辦公處卻經(jīng)歷了一天多的嘈雜。

蓮花河畔景苑住宅建筑面積約有6.6萬(wàn)平方米，11棟商品樓，共629套房，已出售489套，數(shù)百名業(yè)主聞?dòng)嵹s至，焦急萬(wàn)分，擠在梅都公司大院內(nèi)要求退房。

通過采訪得知，蓮花河畔景苑的單價(jià)平均14297元每平方米，大多在150萬(wàn)元左右一套，業(yè)主為置業(yè)往往花費(fèi)了他們?nèi)康姆e蓄。

有業(yè)主表示，自家的房子雖然不在倒覆的7號(hào)樓，但已經(jīng)對(duì)這個(gè)小區(qū)的住房質(zhì)量失去了信心，即便檢測(cè)下來(lái)他們的房子沒有安全問題，他也不敢住了。

嚴(yán)謹(jǐn)一點(diǎn)說(shuō)，13層樓的倒覆背后一定有很多公眾未必了解的科學(xué)解釋，而具體的原因必須等專家組的調(diào)查后方能知曉。

心急如焚的業(yè)主們，最初情緒有些激動(dòng)，考慮到他們對(duì)于自身財(cái)產(chǎn)、安全的關(guān)切，由信訪辦與律師組成的工作組迅速介入，接待業(yè)主、登記意見，全力勸解。

6月28日，數(shù)百名業(yè)主集聚指揮部，下午，業(yè)主代表與政府部門進(jìn)行了交流，要求立即退房；一周之內(nèi)停止銀行的還貸；一周內(nèi)查明并公布事故的原因和責(zé)任人；要求開發(fā)商在1個(gè)月內(nèi)退還房款，支付合同上5％的違約金，賠償銀行利息，參考同地段房?jī)r(jià)補(bǔ)償原購(gòu)房差價(jià)，支付動(dòng)遷過渡安置及補(bǔ)償費(fèi)用等。

13層樓倒覆后，蓮花河畔景苑工地即已停工待查，樓盤也暫停銷售，面對(duì)業(yè)主們的要求，政府部門承諾，政府部門將全力維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益。政府有關(guān)部門已對(duì)開發(fā)商及其資金采取控制措施，業(yè)主交納的房款很安全。

其實(shí)，事發(fā)當(dāng)天就有75名業(yè)主自發(fā)商議，草擬了一份處理要求書，并在上面簽名通過，至28日，業(yè)主將要求細(xì)化，主動(dòng)去掉了一些強(qiáng)硬的措辭。一名業(yè)主代表表示，他們還是希望事情能夠以正規(guī)、完滿的方式解決。

政府部門全力維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益的表態(tài)贏得了一些代表的掌聲。很快，當(dāng)天下午，絕大多數(shù)業(yè)主情緒穩(wěn)定，逐漸散去。

形形色色“原因說(shuō)”

焦點(diǎn)又重新集中在事故的原因上，大樓倒覆后，比較流傳的解釋有“偷工減料說(shuō)”、“地基不牢說(shuō)”、“河畔高樓不宜說(shuō)”、“防汛墻影響說(shuō)”等。其中流傳最甚的就是“地基不牢說(shuō)”。我專門請(qǐng)教了同濟(jì)大學(xué)建筑設(shè)計(jì)研究院巖土勘查設(shè)計(jì)分院研究室主任朱振華。他的觀點(diǎn)是，在江歡成院士領(lǐng)銜的專家組調(diào)查結(jié)果出來(lái)之前，進(jìn)行原因分析是不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，但他也確實(shí)傾向于認(rèn)為大樓本身的建筑質(zhì)量并無(wú)大礙，更大的可能性是，樓底部如果存在古河道，地基情況本身就比較特殊，事發(fā)前，施工方在7號(hào)樓南邊開挖一個(gè)四五米深、兩個(gè)籃球場(chǎng)寬的車庫(kù)，導(dǎo)致大樓所在的地基發(fā)生變化，再加上施工方將挖出來(lái)的土方堆積在大樓北側(cè)的河岸，巨大的土方壓力作用下，也許是加劇7號(hào)樓地基土層位移的重要原因。

那幾天，上海正值大雨，上海的地質(zhì)本來(lái)就屬于松軟土質(zhì)，就在事發(fā)前一天，淀浦河防汛墻出現(xiàn)了70余米塌方險(xiǎn)情，近百米長(zhǎng)的水泥墻體扭曲變形，出現(xiàn)多處斷裂，整個(gè)防汛墻向外推出約4米，河床被抬起約5米，路面出現(xiàn)裂縫，該小區(qū)恰好處于此范圍內(nèi)。

部分業(yè)主以及一些建筑業(yè)人士推測(cè)，可能是這堆渣土帶來(lái)的“多米諾”效應(yīng)，最終引發(fā)了房屋倒覆。

作為去過現(xiàn)場(chǎng)的記者，我其實(shí)也很疑惑，照道理，大樓倒覆，如果是因?yàn)榈鼗临|(zhì)松軟，更可能是面朝北側(cè)的淀浦河傾覆，但現(xiàn)在卻沿著相反的方向。

朱振華的分析在業(yè)內(nèi)與坊間有一定的響應(yīng)度，百思不得其解的公眾得到的是一種可能的原因猜想依據(jù)。

對(duì)于大樓根基的質(zhì)量問題，有質(zhì)疑，古河道在地下30米左右，樁基打到了33米左右，是不是過淺，并有網(wǎng)友質(zhì)疑鋼筋、水泥標(biāo)號(hào)的問題。朱振華解釋，力的關(guān)系非常復(fù)雜，非一般業(yè)外人士所能理解，樁基主要用來(lái)承受上下垂直受力，對(duì)于剪力承受力就相對(duì)較弱，如果水平位置受力發(fā)生變化導(dǎo)致大樓傾覆，再?gòu)?qiáng)的樁基恐怕也難承受，因此大樓倒覆未必就能說(shuō)是樁基的質(zhì)量問題。

對(duì)于施工方在地面主體建筑已經(jīng)基本完工后再開挖地下車庫(kù)，先上后下的施工方式，朱振華的觀點(diǎn)是，這種做法并非不行，但一定要在施工前充分勘探大樓周邊地質(zhì)結(jié)構(gòu)，并隨時(shí)觀測(cè)地基位移情況，“不能野蠻施工”。

在我看來(lái)，業(yè)主與網(wǎng)友，眾說(shuō)紛紜，情有可原，部分業(yè)內(nèi)專家的原因推斷也只是一種解讀方向，真實(shí)的結(jié)果還是要冷靜等待專家組的調(diào)查結(jié)論，畢竟這是涉及事件性質(zhì)的嚴(yán)肅的科學(xué)問題。

各種“原因說(shuō)”，對(duì)于閔行區(qū)政府而言實(shí)際意味著一場(chǎng)危機(jī)公關(guān)的信息考驗(yàn)。自13層樓倒覆后，事實(shí)上就有不下三股力量在介入事故的調(diào)查——一是專家組，二是媒體，三是網(wǎng)民。

客觀上說(shuō)，政府部門在第一時(shí)間組織專家力量介入事故搶險(xiǎn)、調(diào)查，疏散群眾，贏得了一個(gè)積極處置的公眾形象。

對(duì)政府而言，更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)還在后面，網(wǎng)民的力量不容小覷，政府必須做到公開、透明、及時(shí)、科學(xué)、公正，否則很可能被“人肉”、惹來(lái)質(zhì)疑。

28日晚間，上海市閔行區(qū)政府新聞辦表示，“蓮花河畔景苑”樓房倒覆事故的開發(fā)商、建筑商、施工方、監(jiān)理方等方面負(fù)責(zé)人已被采取“適當(dāng)控制措施”。

政府力量在此公共事件發(fā)生后的及時(shí)發(fā)揮，確實(shí)起到了穩(wěn)定民心的作用。不少業(yè)主表示，他們就是期望能夠推動(dòng)政府部門加強(qiáng)對(duì)此事的監(jiān)管和處理。

更多附加題

與歷次公共事件一樣，網(wǎng)民們一如既往希望能夠通過他們的行動(dòng)推動(dòng)事件的進(jìn)展，梅都房地產(chǎn)有限公司成為網(wǎng)友“人肉”的熱點(diǎn)，包括項(xiàng)目的建筑、設(shè)計(jì)、勘察、監(jiān)理、檢測(cè)等單位、開發(fā)商的自有資金比例等信息均被網(wǎng)友一一“人肉”。根據(jù)上海市住房保障和房屋管理局網(wǎng)站資料顯示，上海梅都房地產(chǎn)開發(fā)有限公司在1995年12月12日注冊(cè)，法人代表張志琴，其最高學(xué)歷為中專，企業(yè)性質(zhì)為“私營(yíng)有限責(zé)任公司”，持三級(jí)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書，注冊(cè)資本金800萬(wàn)元。

除了蓮花河畔景苑，上海梅都房地產(chǎn)開發(fā)有限公司還開發(fā)了羅錦新苑和羅錦苑，這三處商品房小區(qū)均位于上海西南角的閔行區(qū)內(nèi)，相距并不遠(yuǎn)。

對(duì)于一度充塞網(wǎng)絡(luò)的開發(fā)商以及承建公司上海眾欣建筑有限公司資質(zhì)過期的問題，閔行區(qū)政府部門及時(shí)答疑，有效化解了外界疑問。

但此后，有關(guān)梅都房地產(chǎn)開發(fā)公司的股東名單也被網(wǎng)民“人肉”張貼，曝出“政府背景說(shuō)”，同時(shí)“604元一平方米的樓板價(jià)”也引起了各界的廣泛關(guān)注，質(zhì)疑之聲不絕。

除了背景說(shuō)、樓板價(jià)質(zhì)疑，政府部門還面臨著更多的危機(jī)公關(guān)考題。比如，面對(duì)這樣一個(gè)集體轉(zhuǎn)制的企業(yè)，遇到大樓倒覆這樣一件突發(fā)事件，引發(fā)的諸多后遺癥、糾紛，可能已經(jīng)超出企業(yè)所能承受的范圍。民眾也確實(shí)有這樣的期待，那就是政府主持協(xié)調(diào)對(duì)業(yè)主實(shí)施善后。

針對(duì)業(yè)主的退房及賠償要求，當(dāng)?shù)卣贸隽耸愕恼\(chéng)意，表示，具體處理方案需等到事故原因查明后出臺(tái)，政府一定會(huì)全力維護(hù)業(yè)主利益。

對(duì)于善后，現(xiàn)在廣為爭(zhēng)議的是，關(guān)于7號(hào)樓的業(yè)主，到底是按照當(dāng)初他們購(gòu)買的價(jià)格退房，還是按照眼下的市場(chǎng)行情進(jìn)行理賠。樓盤所處的地理位置毗鄰南方商城商圈，在淀浦河畔，應(yīng)該說(shuō)，如果沒有意外，當(dāng)初能買到這樣地段的房子是很幸運(yùn)的?，F(xiàn)在，周邊的房屋價(jià)格已經(jīng)升值至單價(jià)18000元左右，一些業(yè)主說(shuō)，按照購(gòu)入時(shí)的價(jià)格，他們已經(jīng)無(wú)法再在這一帶購(gòu)買到那樣的房子。

此外，還有一些業(yè)主已經(jīng)開始月供，甚至有業(yè)主一直在租房等待拿到新房裝修，對(duì)于這些問題，業(yè)主期望政府部門能夠出面協(xié)調(diào)解決。而7號(hào)樓以外的業(yè)主，多數(shù)心有余悸。如果檢測(cè)結(jié)果剩余的房屋沒有質(zhì)量問題和居住危險(xiǎn)，那么如何化解業(yè)主的擔(dān)心，還能否退房？退房標(biāo)準(zhǔn)又如何？

這些問題都是從未碰到的難題。需要引起重視的是，人們已經(jīng)在歷次事件中表現(xiàn)出一種“態(tài)度趨勢(shì)”，就是即便相關(guān)政府、專家解釋客觀科學(xué)，仍然難以建立應(yīng)有的互信。

據(jù)了解，事故調(diào)查組現(xiàn)在已經(jīng)對(duì)倒覆建筑的水泥和鋼筋等關(guān)鍵材料做了取樣，正在進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室分析。市建交委、市水務(wù)局和閔行區(qū)政府正全力做好對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)建筑和管線的檢測(cè)、堆積土方卸載、航道管理、防汛墻修復(fù)等工作。

目前，以建工集團(tuán)為主體的搶險(xiǎn)施工隊(duì)正在搶險(xiǎn)施工，集中力量清理現(xiàn)場(chǎng)過高的堆積土方、回填基坑，消除隱患。以上海市建筑科學(xué)研究院、市地質(zhì)勘察研究院為主體的權(quán)威部門，還將對(duì)其余的10幢樓、沿線防汛墻、周邊民居房屋、管線等進(jìn)行不間斷嚴(yán)密監(jiān)控。

在事故現(xiàn)場(chǎng)，建工集團(tuán)搶險(xiǎn)施工隊(duì)多臺(tái)土方施工機(jī)械同時(shí)作業(yè)，集中力量清運(yùn)堆積在防汛墻邊的大量土方，這些土方將盡快回填到倒覆樓房南側(cè)的地下車庫(kù)土坑中，多余土方外運(yùn)。

13層樓倒覆后，上海市建筑業(yè)管理辦公室當(dāng)日發(fā)出緊急通知，對(duì)全市各在建工程項(xiàng)目進(jìn)行安全普查。

作為一名記者，我堅(jiān)信，以政府部門執(zhí)政為民的工作宗旨，以江院士為代表的專家組一定會(huì)給公眾一個(gè)合理的負(fù)責(zé)任的解答。

但就像前文所述，必須要事先考慮到民間信任危機(jī)的情緒基礎(chǔ)，在公布結(jié)論之前思考如何才能讓老百姓真正信服、接受，避免周折。

一棟樓倒了，當(dāng)以為鑒。

眼下，首先要解釋的還是這棟13層的大樓何以倒掉。

它或許是一個(gè)教訓(xùn)。

關(guān)系到一個(gè)行業(yè)。

關(guān)系到千家萬(wàn)戶。