危機(jī)時(shí)期更要公開政務(wù)

鄧聿文

“民可使由之，不可使知之”，孔子2000年前說過的這句話，被歷代統(tǒng)治者奉為金科玉律。其流毒所至，也在一定程度上影響著今日政府的施政方式。

2月28日，兩會(huì)召開前夕，國(guó)務(wù)院總理溫家寶作客政府網(wǎng)，與廣大網(wǎng)民就他們所關(guān)注的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等問題在線交流。在談到為何要進(jìn)行這次交流時(shí)，溫家寶說：“我一直認(rèn)為群眾有權(quán)力知道政府在想什么、做什么，并且對(duì)政府的政策提出批評(píng)意見，政府也需要問政于民、問計(jì)于民，推進(jìn)政務(wù)公開和決策的民主化。”這句樸素之言，點(diǎn)出了現(xiàn)代政府的施政理念，即公開透明。

按照委托—代理理論，人民和政府之間是一種委托—代理的契約關(guān)系。也就是說，人民把管理社會(huì)公共事務(wù)的權(quán)力委托和讓渡給政府，政府在行使這一權(quán)力的過程中，必須對(duì)作為委托人的人民負(fù)責(zé)，接受人民的監(jiān)督，成為一個(gè)對(duì)人民負(fù)責(zé)任的政府?！拔腥恕钡恼f法表明了政府相對(duì)于社會(huì)公眾的從屬性，它旨在說明，政府僅僅是公眾為達(dá)成自身利益的選擇性設(shè)計(jì)，而不是凌駕于人民之上的施恩者，其行事與作為能力不是天然的，政府不能與民爭(zhēng)權(quán)、與民爭(zhēng)事、與民爭(zhēng)利，更不能假公濟(jì)私、貪贓枉法。

然而，由于委托人與代理人之間存在著信息的不對(duì)稱、雙方目標(biāo)與利益的不一致，以及契約的不完全性、責(zé)任的不對(duì)等等情況，代理人極可能利用自己所掌握的信息優(yōu)勢(shì)，做出損害委托人利益的事來。所以，要有效地實(shí)現(xiàn)人民的利益，就必須保障人民的知情權(quán)，高度透明的信息是人民參政議政的條件，就此而言，一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府，首先是個(gè)透明政府，它對(duì)人民是沒什么要隱瞞的。

尤其，金融危機(jī)打亂了中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的正常進(jìn)程，要攻克時(shí)艱，就必須信任人民、依賴人民、團(tuán)結(jié)人民，為此，應(yīng)當(dāng)向人民公開受危機(jī)影響的情況。不必?fù)?dān)心公布真相會(huì)影響人們的信心，因?yàn)橹挥凶屓嗣窳私饫щy所在，才能激發(fā)人民的智慧，找出解決問題克服困難的辦法。另一方面，為使經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，前一階段，中國(guó)政府出臺(tái)了4萬億的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，加上地方政府的配套資金，可能高達(dá)二三十萬億元。這是一筆史無前例的龐大支出。無論資金來自財(cái)政、銀行，還是國(guó)債，其最終的買單者都是人民。因此，假如借口形勢(shì)緊迫不向民眾公布其具體用途，即使不出現(xiàn)腐敗情況，也極可能因?yàn)槭褂貌划?dāng)而造成巨大的浪費(fèi)。

所以，危機(jī)時(shí)期更要向社會(huì)公眾公開政務(wù)，主動(dòng)接受人民的監(jiān)督。對(duì)此，需要建立一套制度來保證政務(wù)公開的及時(shí)性和有效性，提高政務(wù)公開的自覺性，使政務(wù)公開規(guī)范有序。它包括：主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開制度，只要讓社會(huì)公眾廣泛知曉或參與的事項(xiàng)，就應(yīng)及時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公開；政務(wù)公開評(píng)議制度，組織人民群眾對(duì)政務(wù)公開的內(nèi)容是否真實(shí)、準(zhǔn)確、全面，時(shí)間是否及時(shí)，程序是否符合規(guī)定等進(jìn)行評(píng)議；政務(wù)公開責(zé)任追究制度，明確政務(wù)公開工作部門和單位的責(zé)任，力戒形式主義、弄虛作假。

除此之外，特別要強(qiáng)調(diào)建立公共財(cái)政的重要性。如前所述，財(cái)政預(yù)算的不公開、不透明，不僅使得腐敗有機(jī)可趁，而且還容易導(dǎo)致決策失誤，嚴(yán)重影響預(yù)算資金的使用效率和人民的福利，因?yàn)樨?cái)政預(yù)算缺乏有效監(jiān)督，掌握財(cái)政分配大權(quán)的官員就能根據(jù)個(gè)人的偏好和利害關(guān)系，將錢投到本不該投入的項(xiàng)目或者該投入的項(xiàng)目不投，從而使得財(cái)政配置資源的作用不能很好地發(fā)揮。所以，公開、透明是公共財(cái)政的本質(zhì)要求。沒有公開、透明，就不會(huì)有公共財(cái)政；沒有公共財(cái)政，也就不可能有透明政府。從目前來看，建設(shè)公共財(cái)政首先要建立公共預(yù)算，做到政府預(yù)算收支計(jì)劃的制定、執(zhí)行以及決算的形成等過程都向社會(huì)公開，使大家清楚要辦哪些事，用多少錢，怎么用錢，做到責(zé)權(quán)錢相統(tǒng)一。

去年5月，我國(guó)首個(gè)《政府信息公開條例》頒布，這是一個(gè)好的開端，但就全國(guó)而言，當(dāng)前政務(wù)公開的情況并不很理想，表現(xiàn)為：一是政務(wù)公開不規(guī)范，隨意性較大，想公開就公開，不想公開就不公開；二是公開的內(nèi)容不全面，不細(xì)致，讓群眾如霧里看花；三是從部門利益出發(fā)，公開內(nèi)容避實(shí)就虛，形式主義嚴(yán)重。公民依據(jù)條例申請(qǐng)政府公開信息的要求也屢屢受阻。像前段時(shí)間沈陽律師溫洪祥向沈陽市政府要求公開各個(gè)部門和各區(qū)縣(市)政府的辦公費(fèi)、招待費(fèi)、差旅費(fèi)、單位事業(yè)性經(jīng)營(yíng)收入等財(cái)務(wù)賬目，以及政府各部門年度財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果，被相關(guān)部門以“國(guó)內(nèi)沒有先例，財(cái)務(wù)信息又極其敏感”為由而拒絕。針對(duì)網(wǎng)民要求公布4萬億元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的詳細(xì)清單，國(guó)家發(fā)改委雖表示歡迎公眾隨時(shí)可向其查詢，但在其網(wǎng)上是很難查到4萬億投資計(jì)劃的具體流向的。

兩會(huì)正在召開。這是人民行使監(jiān)督權(quán)的莊嚴(yán)時(shí)刻。為了使人民享有的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到不折不扣的落實(shí)，保障民眾的民主權(quán)利，我們必須提高現(xiàn)有的政務(wù)公開的法制化水平，使政務(wù)公開成為各級(jí)政府施政的基本制度。事實(shí)上，溫總理的網(wǎng)上在線交流，本身就是一種公開政務(wù)的方式。對(duì)于溫總理的率先垂范，人們希望其成為開創(chuàng)政務(wù)公開和民主決策的新風(fēng)。（作者系中央黨校學(xué)者，知名評(píng)論員）■