貿(mào)易戰(zhàn)的幽靈正在徘徊

劉文越

按照目前的“購買國貨”條款，最多可為美國增加9000個工作崗位；但這一條款如果觸發(fā)國際貿(mào)易戰(zhàn)，美國則可能最多失去6.5萬個工作崗位。

在美國剛通過的7870億美元的經(jīng)濟刺激方案中,引起極大爭議的“購買國貨”條款赫然在目?一個值得注意的警訊是,美國正是以抵制“中國制造”為借口推行這一行動的?如何遏制美國國內(nèi),尤其是國會內(nèi)的貿(mào)易保護主義,是奧巴馬貿(mào)易政策面臨的第一個重大挑戰(zhàn)?

對“中國制造”是警訊

在被譽為奧巴馬“新政”的“美國復興和再投資方案”,與“購買國貨”有關(guān)的是第1640條款?根據(jù)該條款,使用“新政”資金的公共工程,在“不違背美國的國際承諾”前提下,必須使用“國產(chǎn)”鋼鐵和其他制成品?

所謂美國的國際承諾,實際上指的就是“北美自由貿(mào)易協(xié)定”以及世界貿(mào)易組織(WTO)“政府采購規(guī)定”?根據(jù)前者,加拿大?墨西哥享有“豁免權(quán)”;根據(jù)后者,歐盟?日本?韓國?中國香港等成員也不在拒絕之內(nèi),但其他100多個WTO成員不在其列,其中就包括中國?

正因為這一“購買國貨”條款,中國企業(yè)只能望美國公共工程興嘆了?因為,之前美國已有“購買美國貨法案”,該法案已明確規(guī)定,政府投資主導的高速公路?橋梁?隧道?學校等基礎設施建設,所用鋼鐵必須使用美國“國產(chǎn)”鋼鐵?

由于中國等許多成員尚未在WTO“政府采購規(guī)定”簽約,因此,美國早就對相關(guān)“中國制造”鋼鐵關(guān)上了大門?目前在美銷售的中國鋼鐵,基本都用于民間建筑?

可以說,目前的“購買國貨”條款,看似不對“中國制造”構(gòu)成更糟糕的影響,但這是因為糟糕的影響已經(jīng)存在?

而且,當前國際合作應對危機的大背景下,這一條款仍能出臺并在國會“一路綠燈”,凸顯了美國貿(mào)易保護主義抬頭趨勢,也反映了經(jīng)濟危機下一些美國政界人士“以鄰為壑”的態(tài)度?

這對在美銷售額巨大的“中國制造”來說,無疑是一個警訊?許多美國政客?相關(guān)行業(yè)在鼓吹“購買國貨”理由,矛頭指向的主要就是“中國制造”?他們聲稱,“中國制造”大量涌入美國,沖擊了美國人就業(yè),去年布什政府提出的1680億美元刺激計劃中,返回給民眾的退稅,很多都被購買成了“中國產(chǎn)的電視機和韓國產(chǎn)的冰箱”?

比如,美國鋼鐵研究會主席托馬斯·吉布森(Thomas Gibson)就認為,美國納稅人的錢,必須用在真正美國產(chǎn)品上?他甚至別有所指稱,美國鋼鐵需求在下降,但從中國鋼鐵進口則在增加,“因為他們(中國鋼鐵)有行業(yè)補貼”?

值得注意的是,在此前參議院擬定的版本中,還有一條比較隱晦的“購買國貨”條款,即參院版本第7006條款,根據(jù)該條款,美國國土安全部必須購買“國產(chǎn)”紡織品和相關(guān)配件?這條對“中國制造”的影響,換句話說,即中國不要夢想著分一杯羹了?

因為在“國家安全”這面大旗下,即使“中國制造”的紡織品再物美價廉,美國算的也是“政治賬”?事實上,在中國制造的美國國旗都會引發(fā)軒然大波的背景下,“中國制造”的紡織品要打進國安部的大門,可謂難如登天?

隨著美國經(jīng)濟持續(xù)下滑?失業(yè)不斷上升,在政客鼓噪?輿論誤導等種種因素下,不少美國人將困境歸咎于其他國家和外來商品?尤其是中國商品上?在互聯(lián)網(wǎng)上,一些激進的美國網(wǎng)民甚至號召開展“使用國貨”運動,認為這樣才能增加美國人就業(yè),促進美國經(jīng)濟發(fā)展?而抵制的對象,首當其沖的就是“中國制造”?

政治利益高于經(jīng)濟利益

“購買國貨”真能促進美國就業(yè)嗎?美國一些政客言之鑿鑿,一些網(wǎng)民血脈賁張,但經(jīng)濟學家卻大搖其頭?

美國知名智庫彼得森國際經(jīng)濟研究所最近的一份研究報告就指出,按照目前的“購買國貨”條款,最多可為美國增加9000個工作崗位;但這一條款如果觸發(fā)國際貿(mào)易戰(zhàn),美國則可能最多失去6.5萬個工作崗位?

也就是說,美國一些政界人士基于個人得失?選區(qū)利益出臺的“購買國貨”條款,就是一劑毒藥,不可能共贏?此外,其不僅不能達不到“殺敵一千,自損八百”的效果,反而可能是 “殺敵八百,自損一千”的賠本買賣?

美國前貿(mào)易代表希爾斯就對《新民周刊》表示,她對這一條款感到非常擔憂,因為這實質(zhì)是讓政府將大量錢浪費在昂貴的美國鋼鐵上,而這些錢本可以省下來,為美國創(chuàng)造更多就業(yè)?

許多美國經(jīng)濟界人士也對《新民周刊》表示,“購買美國貨”能夠出臺,主要是一些議員謀求自己的政治利益,迎合部分民眾的錯誤觀點,從長遠來講,這是非常愚蠢和荒唐的決定?

代表美國商界利益的美國商會主席湯瑪斯·多諾霍(Tom Donohue)發(fā)表聲明,對此條款予以強烈譴責?他說,該條款將美國的貿(mào)易伙伴當作敵人,“是荒唐的”,這種“經(jīng)濟愛國主義”反而會減少美國就業(yè),減緩美國經(jīng)濟的復蘇步伐?

達特茅斯大學經(jīng)濟學教授道格拉斯·埃爾文(Douglas Irwin)則在《紐約時報》上撰寫評論說,通過“購買國貨”增加美國就業(yè),聽上去好像很合理,但“歷史已經(jīng)證明,這樣的條款只能增加成本,并削弱刺激經(jīng)濟方案的效果”?

埃爾文教授指出,上世紀90年代,加州修建的舊金山-俄克蘭海灣大橋限于地方的規(guī)定,被迫使用了超過國際價格23%的美國鋼材,為此加州納稅人多付出了4億美元?

即使看似可從該條款中受益的美國制造業(yè),也對該條款大聲說“不”?卡特彼勒?通用電氣等公司發(fā)表聲明認為,此舉會給許多美國企業(yè)帶來滅頂之災?因為中國?日本以及歐盟各國也制定了龐大的投資計劃,用美國媒體的話講,美國企業(yè)也都希望受益,但美國的保護主義舉措?yún)s可能使這些企業(yè)的努力落空?

聯(lián)邦快遞首席執(zhí)行官弗雷德·史密斯(Fred Smith)就警告:“美國經(jīng)濟從全球貿(mào)易增長中受益巨大,如果國會最終通過這一‘購買國貨條款,我敢肯定,我們將遭到報復,美國人的就業(yè)將面臨威脅?”

美國經(jīng)濟學家杰弗里·斯科特(Jeffrey Schott)就批評說,“購買國貨”是非常危險的?“當你已陷在坑里時,第一要緊的,就是不能再挖下去了,而這個條款卻是在挖一個更深的坑?”

歐盟和加拿大隨即作出強烈反應?歐盟貿(mào)易委員的發(fā)言人彼得·鮑爾說:“如果一項禁止在美國領土上銷售或購買歐洲產(chǎn)品的法案獲得通過,我們絕不會袖手旁觀,視而不見?”

美國國會對華磨刀霍霍

隨著美國國內(nèi)貿(mào)易保護主義抬頭,一些政客繼續(xù)對中國產(chǎn)品磨刀霍霍?

最近就有兩個小例子:一是中國制造的美國國旗,在美國引起軒然大波,以至于美國許多地方都下令,不得使用這種中國產(chǎn)品;二是在游人經(jīng)常造訪的美國國會,按照新的要求,禮品店不得出售中國制造的小紀念品,這讓許多店主頭痛不已?

美中貿(mào)易全國委員會最近的一份統(tǒng)計則顯示,自第111屆美國國會開始運作以來,也即在過去一個月中,包括“購買國貨”條款在內(nèi),參眾兩院提出的與中國有關(guān)的貿(mào)易條款已經(jīng)達到了12個?

其中,眾議院方面,有眾議員提出了“支持美國產(chǎn)業(yè)法案”?“加強貿(mào)易法案”,以及“非市場經(jīng)濟體貿(mào)易補償法案”等?

參議院方面,有參議員提出“加強進口海鮮安全法案”和“藥品市場準入法案”,以及有關(guān)經(jīng)濟援助法案?

上述所有法案都對中國產(chǎn)品做出嚴格限制?雖然它們不一定都能最終成為法律,但接連以中國產(chǎn)品為對象,顯示了美國國會某些人對“中國制造”的敵視態(tài)度?

責在奧巴馬政府

在當前情況下,能否遏制美國國內(nèi)尤其是國會內(nèi)保護主義抬頭趨勢,主要取決于奧巴馬政府?

《華盛頓郵報》認為,“購買美國貨”條款是奧巴馬貿(mào)易政策面臨的“第一個挑戰(zhàn)”,“他(奧巴馬)必須權(quán)衡美國保護主義帶來的可能后果”?

在“購買國貨”條款上,奧巴馬政府內(nèi)則仍頗多雜音?對于該條款,基于經(jīng)濟學界和商界的一片反對之聲,奧巴馬本人最后明確表示,美國不能“向世界傳遞保護主義信息”,“任何條款都不應當引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)”?

但美國副總統(tǒng)拜登此前則表示,經(jīng)濟刺激方案中包含“一些‘購買國貨條款是合法的”?最終,拜登的話成為事實?奧巴馬的講話,更多不過是一種姿態(tài)?因為奧巴馬本人也清楚,在他不會?也不敢否決經(jīng)濟刺激方案的情況下,是否購買國貨,他的話也只是說說而已?

但美國國會可以以政治利益和意識形態(tài)掛帥?

長期以來,美國一直是“自由貿(mào)易”的主要推動者;作為金融危機的肇始國,美國也理應在應對危機和促進世界經(jīng)濟發(fā)展上承擔更多義務?但“購買國貨”條款卻無疑損害美國形象,如果更多類似方案出臺,將勢必引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn),奧巴馬“重塑美國”的努力也將淪為空談?

經(jīng)濟危機必然引發(fā)保護主義,但如果不能有效遏制保護主義,則將會使經(jīng)濟陷入更大的災難?在這方面,美國可以說教訓相當深刻?

上世紀30年代,美國出臺了《斯姆特-霍利關(guān)稅法案》(Smoot-hawley),以此限制進口,但結(jié)果卻引發(fā)了全球貿(mào)易大戰(zhàn),世界經(jīng)濟也由此陷入大蕭條,美國經(jīng)濟也很長時間未能得到復蘇?

相關(guān)數(shù)據(jù)就顯示,由于貿(mào)易戰(zhàn),歐洲對美國出口由1929年的13.3億美元迅速下滑至1932年的3.9億美元;美國對歐洲的出口則由1929年的23.4億美元下降至1932年的7.84億美元?1934年的世界貿(mào)易總額比1929年下降了三分之二,對美國就業(yè)帶來了更嚴重的打擊,1930年美國失業(yè)率為7.8%,1933年則達到了22%?

貿(mào)易戰(zhàn)的幽靈,正在世界上空徘徊?除了美國的“購買國貨”條款外,印度已從去年11月開始執(zhí)行增加進口鋼材稅率和限制部分品種鋼材進口的禁令,歐盟則從今年1月起增加對黃油?奶酪等一些產(chǎn)品的出口補貼?

英國商務大臣曼德爾森就警告,當前存在一種現(xiàn)實的危險,即某些政府和企業(yè)將保護主義當作良藥,“但對經(jīng)濟復蘇而言,它也是一副毒藥?我們應從上世紀30代汲取教訓,在21世紀我們不應再犯同樣的錯誤”?■