印尼軍政勢力低調(diào)回潮

于英紅

此次三對搭檔中，沒有參與過鎮(zhèn)壓民主運動的蘇西洛和布迪約諾這一“退役將軍+經(jīng)濟學(xué)家”搭檔更具感召力。而海加瓦蒂一普拉博沃和現(xiàn)任副總統(tǒng)卡拉一維蘭托兩對組合中，均有一人手染民運血跡。所以，蘇西洛能夠直接當(dāng)選，實際上有歷史負擔(dān)較小的原因。

在世界上人口最多的穆斯林國家印度尼西亞，針對7月8日總統(tǒng)大選的非正式計票結(jié)果顯示，現(xiàn)任總統(tǒng)蘇西洛·尤多約諾贏得59％的選票，有望直接當(dāng)選連任。這一結(jié)果早在外界預(yù)料之中。世人略感驚訝的是，在后蘇哈托時代的印尼政壇，本屆大選最終入圍的每對正副總統(tǒng)候選人搭檔中，都有軍人出身的政客，這和2004年相比并無根本性變化。

蘇西洛、維蘭托和普拉博沃，這三張舊面孔連續(xù)出現(xiàn)在兩屆大選候選人中，是軍人精英在新政治規(guī)則下重返政治舞臺的表現(xiàn)。實際上，自1998年蘇哈托下臺后，軍人精英一直在通過以退為進的迂回戰(zhàn)術(shù)重返政壇，他們在恢復(fù)失去的政治影響力的同時，也在為舊日既得經(jīng)濟利益尋求可靠的保護傘。而解禁后文官政客實力不足的狀況，亦為他們復(fù)出提供了廣闊的回旋空間。尤其是在宗教沖突、地區(qū)分離主義運動復(fù)燃的關(guān)鍵時刻，軍方卻以淡出政治為借口逃避職責(zé)，通過“非暴力不合作”方式凸顯自身的價值和文官政客的無能。

軍隊主動改革挽回形象

自1968年開始，以蘇哈托為首的印尼軍方逐步把軍隊打造成各領(lǐng)域壟斷性特權(quán)勢力。軍方推行的“雙重功能”理論規(guī)定軍隊不僅對軍事戰(zhàn)術(shù)負有主要責(zé)任，同時對社會生活的各個領(lǐng)域也負有責(zé)任。在蘇哈托“潘查希拉建國五項原則”和1945年憲法并列為國家意識形態(tài)后，軍隊又承擔(dān)起國家意識形態(tài)捍衛(wèi)者的職責(zé)。政府通過立法為軍方預(yù)留在立法機構(gòu)中的席位。根據(jù)憲法，立法權(quán)由人協(xié)和人代會共有，人代會460名國會議員是920名人協(xié)代表中的當(dāng)然代表；其中，460名國會議員除了360名經(jīng)選舉產(chǎn)生外，其余100名為軍方保留。1987年以后，人協(xié)成員擴大為1000名，總統(tǒng)親自任命的人數(shù)過半，從而保證了作為蘇哈托統(tǒng)治支柱的軍隊能夠在人協(xié)會議中長期保持主導(dǎo)地位。

在“雙重職能”的“授權(quán)”下，軍隊的影響滲透到從中央到地方各級行政機構(gòu)中。1970年代初，在北蘇門答臘二類區(qū)的17個行政長官中有15名是軍人；在中爪哇地區(qū)，35個行政長官有18名是軍人；派到國外的50個大使有21名是軍人。政府還將全國劃分為17個軍事轄區(qū)，各轄區(qū)下設(shè)地區(qū)司令部，地區(qū)司令部下轄若干分司令部，每個村莊都有軍代表，從而形成了對各級政權(quán)機關(guān)和國家職能部門的全面掌控。

蘇哈托倒臺后，新秩序時期軍方侵犯人權(quán)的丑聞頻頻曝光，民間要求軍方回歸軍營的呼聲日高。軍方內(nèi)部崛起的改革派順應(yīng)時勢回應(yīng)民眾訴求，以現(xiàn)任總統(tǒng)蘇西洛將軍為首的高層將領(lǐng)主動啟動了軍隊職業(yè)化改革，在1999年確立的軍隊改革新模式中對軍隊承擔(dān)的職責(zé)和角色進行重新定位：不再參與國家的重要政治事務(wù)，主要作用從“掌控”政治變?yōu)椤坝绊憽闭?；影響將從直接轉(zhuǎn)為間接；和文官政府進行分權(quán)。

1999年1月，軍方同意將分配給自身的國會議席從75席減至38席，并將自身所占地方議席比例從20％減至10％。2000年8月的印尼憲法修正案規(guī)定，軍方38個國會議席保留至2004年，人協(xié)席位保留到2009年。由于國內(nèi)激進民主勢力的反對，兩年后，印尼進行建國后第四次修憲，完全取消了為軍方預(yù)留的國會席位。

對于文官政府提出的清除位高權(quán)重的新秩序時期軍方遺老的要求，軍方也都做了積極配合。哈比比時期責(zé)令國防部長維蘭托撤換擔(dān)任軍方要職的蘇哈托女婿普拉博沃；瓦希德上臺后讓國防部長維蘭托退役，并以涉嫌卷入東帝汶侵犯人權(quán)案為由免去其兼任的其他部長職位，將其徹底擠出內(nèi)閣，隨后任命文官擔(dān)任國防部長。

在這場主動進行的改革中，軍方是最大受益者，其改善了形象也保存了實力。2003年底的民意調(diào)查顯示，認為軍隊“形象”和“成績”良好者比例分別達72.1％和70.9％；只有14.5％和15.9％的受訪者認為軍隊形象不良及成績不佳。改革并未觸及軍方權(quán)力決策體系，該決策權(quán)仍屬于高層將領(lǐng)組成的核心決策圈，文官政府空降來的國防部長難免兩層皮，所以哈比比和瓦希德撤換部分權(quán)重的前朝遺將，未能確保他們駕馭部隊。事實證明，他們這種表面上占了上風(fēng)的行為，讓他們付出了短命政府的代價。

軍方精心策劃好的棋局

印尼軍方精英多年來陸續(xù)重返政壇，既有威權(quán)時代軍隊在政治中的慣性因素，從某種意義上說，也是軍方精心策劃好的棋局。1998年前后，曾經(jīng)在蘇哈托治下充當(dāng)打手的軍警勢力看到大廈將傾，急急轉(zhuǎn)身，通過各種努力營造出淡出國家政治權(quán)力中心以配合憲政整合的姿態(tài)。如前所述，軍方不但啟動了隔靴搔癢的職業(yè)化改革，還在各種場合為本集團“消毒”，力陳今后不再從政，保持中立，安守本分，改善民眾對這股昔日反民主勢力的印象。然而，通過淡出政治同時也淡出崗位職責(zé)的瀆職方式，軍隊讓民眾和文官政客為嚴重的地區(qū)分離運動、宗教沖突埋單，從而抬高了自己“復(fù)出”的身價。

在昔日中央集權(quán)逐漸渙散時期，蘇哈托政權(quán)遺留的地區(qū)分離問題不斷發(fā)酵，爪哇與外島之間強烈對立，亞齊、伊利安加亞和東帝汶分離主義強勁反彈，并帶有某種民族主義傾向。而在開放黨禁后，印尼國內(nèi)黨派林立熱鬧有余，卻缺少黨派競爭的實力和技巧。如此軟弱和充滿不確定的多黨民主政治，對于棘手的民族爭端和區(qū)域沖突往往束手無策。軍方頓時感到英雄有了用武之地，不時利用民族危機填補政治真空。

當(dāng)瓦希德政府面臨亞齊分離運動困擾時，曾在蘇哈托時代重拳出擊的軍方保持了克制；當(dāng)2001年中加里曼丹省原住民迪雅克民族大開殺戒造成200多人死亡并引發(fā)馬都拉人大逃亡時，駐扎在當(dāng)?shù)卣莆战^對優(yōu)勢火力的軍隊卻以迪雅克人恢復(fù)了已沉寂70余年的“獵頭風(fēng)俗”(即把敵方頭顱取下，在傳統(tǒng)葬禮上展示)為借口保持沉默。實際上，這種克制更多是基于政治考量，軍方需要讓文官政府出丑，從而腐蝕其支持率。在需要用兵之際，總統(tǒng)和國防部長的指令根本行不通。而在瓦希德一籌莫展之際，軍方高層將領(lǐng)送來了用被屠戮的馬都拉人的血寫就的挑戰(zhàn)書，“你治理不了印尼，我們能。”

瓦希德政府與警察總長幾個回合的較量，更凸顯出其勢單力孤的困境。2001年當(dāng)國會對瓦希德提出彈劾時，他試圖借助警方的支持解散國會，但遭到警察總長比曼托羅的拒絕。瓦希德一怒之下將比曼托羅革職，后者拒不接受，表示除非國會通過這一決議他才去職。于是瓦希德又出一招，宣布改任他為駐外大使，也遭婉拒。瓦希德無奈下令將其逮捕，可是卻有80名武警和兩輛裝甲車守候在后者住宅附近，隨時護駕。最終，瓦希德在執(zhí)政21個月后下臺，繼任的梅加瓦蒂立刻撤銷了針對比曼托羅的革職令。2001年繼任的梅加瓦蒂吸取前任教訓(xùn)，倚重軍警勢力，才執(zhí)政到2004年任期結(jié)束。

在2004年選舉當(dāng)中，有軍方勢力作后盾成立的新黨和資深老黨，實力稍微雄厚一些。在選舉腐敗現(xiàn)象嚴重的印尼，實力不足的新黨沒有足夠財力派發(fā)錢物給選民來拉選票；而在新秩序時期就掌控了國家經(jīng)濟資源的軍方可以出手大方地買票。而且，在民族沖突血的教訓(xùn)之后，民眾渴望獲得穩(wěn)定的社會環(huán)境，所以2004年參選總統(tǒng)的各組候選搭檔競相拉有軍人背景者入伙，而蘇西洛作為黑馬勝出也就不難理解了。

此次三對搭檔中，沒有參與過鎮(zhèn)壓民主運動的蘇西洛和布迪約諾這一“退役將軍+經(jīng)濟學(xué)家”搭檔更具感召力，且執(zhí)政黨在4月贏得了議會選舉，更有利于政策執(zhí)行。而梅加瓦蒂一普拉博沃和現(xiàn)任副總統(tǒng)卡拉一維蘭托兩對組合中，均有一人手染民運血跡，且梅加瓦蒂執(zhí)政時期對經(jīng)濟問題束手無策，在受經(jīng)濟危機困擾的當(dāng)下不容易獲得青睞。所以，蘇西洛能夠一舉戰(zhàn)勝梅加瓦蒂和卡拉，實際上有歷史負擔(dān)較小的原因。然而，由議會多黨組成的松散的執(zhí)政聯(lián)盟，以及非軍方背景政黨抗衡和競爭能力不足，意味著印尼民主化之路依然坎坷；而軍政勢力的回潮，意味著印尼保障法治的任務(wù)仍然艱巨。