關(guān)于構(gòu)建錫林郭勒草原和諧社會(huì)若干問(wèn)題的研究

錫　林

中圖分類號(hào)： F590.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、錫林郭勒盟建設(shè)和諧社會(huì)的基本構(gòu)架和發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)確立

21世紀(jì)以來(lái)，在錫林郭勒盟建設(shè)與發(fā)展中主導(dǎo)趨勢(shì)與主流思潮是轉(zhuǎn)型、調(diào)整、開(kāi)放、農(nóng)牧民增收、可持續(xù)發(fā)展、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、草原生態(tài)建設(shè)、基層組織建設(shè)等等，它們共同構(gòu)成錫林郭勒盟和諧社會(huì)建設(shè)的政策體系的基礎(chǔ)與基本構(gòu)架，為錫盟的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化與生態(tài)建設(shè)的全面發(fā)展指明了方向。事實(shí)證明近幾年也是錫盟建國(guó)以來(lái)發(fā)展最快、取得成績(jī)最多的階段。

二、影響錫林郭勒盟草原牧區(qū)和諧社會(huì)建設(shè)的因素依然存在

（一）傳統(tǒng)的飼養(yǎng)方式與規(guī)模對(duì)草原生態(tài)依然造成巨大的壓力。

對(duì)于這個(gè)矛盾目前人們已取得共識(shí)，2001年錫盟委開(kāi)始起動(dòng)“圍封轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，并通過(guò)休牧、禁牧、輪牧和實(shí)施草畜平衡責(zé)任制，使草原生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示：經(jīng)過(guò)五年的休牧，草地的各項(xiàng)指標(biāo)明顯增長(zhǎng)，牧草高度由2004年的12厘米增長(zhǎng)到18厘米；每畝產(chǎn)草量由36公斤增長(zhǎng)到48公斤；蓋度由10%增加到36%。牧草種類也明顯增多，由2004年的幾種單一的牧草種類已增加到幾十種，個(gè)別稀有牧草又重新出現(xiàn)。錫林浩特市全境的草場(chǎng)植被得到了有效恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境也得到了逐步改善?！?/p>

（二）草原畜牧業(yè)與農(nóng)業(yè)間產(chǎn)業(yè)關(guān)系銜接不緊密。

這一矛盾關(guān)系我們用“草原畜牧業(yè)——農(nóng)業(yè)” 來(lái)表示?！安菰竽翗I(yè)——農(nóng)業(yè)”表明我盟大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中南部農(nóng)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)與北部牧區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)畜牧業(yè)還未形成緊密的銜接關(guān)系。這一發(fā)展模式既可以發(fā)揮全盟各地的比較優(yōu)勢(shì)，相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，也可以減輕龐大的飼養(yǎng)規(guī)模對(duì)北部天然草原對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力，同時(shí)也可以降低畜牧業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)總成本。遺憾的是由于種種原因，我們一直沒(méi)有實(shí)施這一戰(zhàn)略的合適機(jī)遇。2004年錫盟委行署正式頒布的《草畜平衡實(shí)施細(xì)則》，卻為實(shí)施“北繁南育”戰(zhàn)略提供了一個(gè)千載難逢的機(jī)遇，但這一機(jī)遇還未引起人們的關(guān)注。

（三）傳統(tǒng)游牧文化的衰退對(duì)草原生態(tài)帶來(lái)災(zāi)難性的破壞，進(jìn)而對(duì)今天的旅游業(yè)的沖擊也是不可估量的。

游牧文化的衰退對(duì)草原旅游業(yè)的影響也是非常深刻的。草原旅游資源三大優(yōu)勢(shì)是游牧文化、草原風(fēng)光和游牧民族蒙古人。草原旅游業(yè)目前主要受到兩種方式的影響，其一，游牧文化的衰退直接影響草原旅游業(yè)，即在旅游業(yè)中很難見(jiàn)到古樸、寧?kù)o、深遠(yuǎn)、浩瀚的原汁原味的“自然游牧文化”，而大量充斥的是膚淺、虛假、趨同的“人工游牧文化”。其二，如前所述，游牧文化的衰退所帶來(lái)的草原生態(tài)長(zhǎng)期惡化趨勢(shì)，使草原景觀失去對(duì)游客的吸引力。前述矛盾關(guān)系可以用來(lái)表示。

（四）草原生態(tài)建設(shè)與城鎮(zhèn)化工作還缺乏很好的協(xié)調(diào)。

作為草原生態(tài)建設(shè)事業(yè)重要內(nèi)容的生態(tài)移民工程與城鎮(zhèn)化過(guò)程中的人口流動(dòng)之間存在著矛盾。一方面作為風(fēng)沙源治理工程中重要內(nèi)容的生態(tài)移民工程的經(jīng)濟(jì)成本、生態(tài)成本、社會(huì)成本及綜合效果有待于進(jìn)一步評(píng)估；另一方面，在“三農(nóng)三牧”問(wèn)題的解決途徑方面，我們強(qiáng)調(diào)最主要是通過(guò)城鎮(zhèn)化建設(shè)并鼓勵(lì)一部分農(nóng)牧業(yè)人口流向城鎮(zhèn)來(lái)加以解決，這種人口流動(dòng)是通過(guò)政府在政策上修渠筑巢，提供吸引力，而農(nóng)牧民則通過(guò)對(duì)各種比較利益的選擇后實(shí)現(xiàn)雙向良性互動(dòng)來(lái)完成的。城鎮(zhèn)化中的人口流動(dòng)與生態(tài)移民是有區(qū)別的，二者的綜合成本也是不一樣的。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，筆者認(rèn)為城鎮(zhèn)化要比生態(tài)移民更能徹底解決問(wèn)題。因此，生態(tài)移民工程與城鎮(zhèn)化中人口流動(dòng)工作有機(jī)結(jié)合統(tǒng)籌安排意義會(huì)更大些，這個(gè)矛盾目前已經(jīng)引起人們的關(guān)注。二者的矛盾我們用“生態(tài)建設(shè)——城鎮(zhèn)化”來(lái)表示。

（五）在牧區(qū)部分地方存在扶貧或福利工程與生態(tài)建設(shè)、城鎮(zhèn)化工作相脫節(jié)現(xiàn)象。

近年來(lái)在錫盟牧區(qū)大量實(shí)施通電工程、通路工程、人畜飲水工程以及自治區(qū)“千村扶貧工程”等等，惠及幾乎所有牧民，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)邊疆少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)的關(guān)懷，具有很大的政治意義。然而在有些地區(qū)還存在這些工程與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)建設(shè)相脫節(jié)的情況，并且在一定程度上有時(shí)產(chǎn)生制后作用；另一方面卻花費(fèi)巨資給計(jì)劃遷出地居民通電、通路、通水，本打算移走的牧民由于生活條件的改善又不想遷出，出現(xiàn)兩種自相矛盾的政策，無(wú)形中增加了生態(tài)建設(shè)和城鎮(zhèn)化的成本。上述矛盾我們用“扶貧工程——生態(tài)建設(shè)——城鎮(zhèn)化”來(lái)表示。

（六）在發(fā)展草原旅游業(yè)過(guò)程中，注重文化設(shè)施硬件建設(shè)，忽視草原文明環(huán)境軟件建設(shè)。

近十年來(lái)發(fā)展速度比較快，但在實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略過(guò)程中，呈現(xiàn)出投資過(guò)分傾向于硬件設(shè)施，忽視構(gòu)筑草原文明環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)象。旅游點(diǎn)、度假村、文化廣場(chǎng)、主題公園固然重要，但有些項(xiàng)目脫離了真實(shí)的游牧文明和現(xiàn)代草原文明，脫離千百年以來(lái)游牧民族蒙古人與大草原間所形成的和諧關(guān)系這一主題，它也脫離了廣大牧民群眾，其并沒(méi)有給廣大牧民群眾帶來(lái)太多的實(shí)惠；而另一方面，與旅游業(yè)密切相關(guān)，真正能體現(xiàn)游牧文化氛圍的牧區(qū)社會(huì)文明亟待加強(qiáng)與改善。

在今后一段時(shí)期，錫盟草原旅游業(yè)能否超常規(guī)發(fā)展，將取決于草原旅游業(yè)能否適應(yīng)變化了的旅游市場(chǎng)需求，取決于能否充分發(fā)揮我們的游牧文化、草原景觀和游牧民族三大特色優(yōu)勢(shì)，而突出特色關(guān)鍵是構(gòu)筑牧區(qū)草原文明社會(huì)。在這個(gè)過(guò)程中政府行為起主導(dǎo)作用，旅游部門、行業(yè)與企業(yè)是解決不了這些問(wèn)題的。此外，政府制定旅游業(yè)招商引資導(dǎo)向于草原文明建設(shè)政策也非常重要。

（七）家畜改良與地方品種基因資源保護(hù)間的矛盾。

家畜品種改良是提高畜產(chǎn)品產(chǎn)量最有效、最主要的手段。我們應(yīng)從國(guó)家基因資源保護(hù)的角度上認(rèn)清錫盟地方品種家畜保護(hù)的重要性。還應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到隨著基因工程、細(xì)胞工程和分子生物學(xué)等高科技的發(fā)展，未來(lái)畜牧業(yè)面臨的激烈競(jìng)爭(zhēng)，將最終體現(xiàn)在基因水平上的競(jìng)爭(zhēng)。因此在大力推進(jìn)黃牛改良的同時(shí)，加強(qiáng)保護(hù)地方品種資源和基因資源，這是一項(xiàng)功在當(dāng)代利在千秋的事業(yè)。

錫盟家畜改良工作體現(xiàn)的是地方利益，而品種與基因資源保護(hù)體現(xiàn)的是國(guó)家利益，是國(guó)家行為，還需要國(guó)家力量支持此項(xiàng)事業(yè)，因此我們應(yīng)在制定地方品種與基因資源保護(hù)規(guī)劃的同時(shí)積極爭(zhēng)取國(guó)家資金與項(xiàng)目的支持。上述矛盾關(guān)系我們用“家畜改良——品種與基因資源保護(hù)”來(lái)表示。

（八）草原生態(tài)建設(shè)事業(yè)中應(yīng)構(gòu)筑恢復(fù)草原生態(tài)多樣性與草原旅游業(yè)間有機(jī)的關(guān)聯(lián)機(jī)制。

目前錫盟草原生態(tài)建設(shè)事業(yè)主要是以“京北風(fēng)沙源治理工程”和“圍封轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略為主要形式，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到這一目標(biāo)只是使草原生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到遏止并初步改善，還達(dá)不到五、六十年代的草原生態(tài)多樣性狀態(tài)，并且目前的草生態(tài)建設(shè)也僅以恢復(fù)植被為單一目標(biāo)，還沒(méi)有把野生動(dòng)物保護(hù)與發(fā)展納入草原生態(tài)建設(shè)事業(yè)中。作為完整的草原生態(tài)建設(shè)，我們是否可以把恢復(fù)草原生態(tài)多樣性也列入 “圍封轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略在2010年完成后的后續(xù)生態(tài)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)呢？

錫盟草原生態(tài)多樣性應(yīng)該是指在錫林郭勒大草原內(nèi)多種多樣的活的有機(jī)體（動(dòng)物、植物、微生物）有規(guī)律地結(jié)合在一起的總稱。我們?cè)谶@里主要強(qiáng)調(diào)動(dòng)物和植物的物種多樣性以及生態(tài)系統(tǒng)（水系、濕地、多種形態(tài)的植被等等）多樣性。

目前在生態(tài)多樣性方面突出的矛盾是野生動(dòng)物種類和數(shù)量劇減或滅絕，其與牧區(qū)人口密度、盜獵、網(wǎng)圍欄和草場(chǎng)承包責(zé)任制等因素密切相關(guān)，其所帶來(lái)的惡果除了生態(tài)系統(tǒng)物種減少以外，受害最大的是草原旅游業(yè)。

三、各種矛盾、矛盾鏈及矛盾網(wǎng)絡(luò)的形成及作用機(jī)制分析

前述各種矛盾并不是孤立存在的，它們相互影響，相互作用，形成矛盾鏈，進(jìn)而形成復(fù)雜的矛盾網(wǎng)絡(luò)。用科學(xué)發(fā)展觀的思想來(lái)考察這些矛盾，在矛盾網(wǎng)絡(luò)中找出矛盾交點(diǎn)，我們就能夠抽象出矛盾系統(tǒng)的分布規(guī)律，這也是科學(xué)發(fā)展觀的精辟之處。

我們把前述各種矛盾回歸出一個(gè)矛盾網(wǎng)絡(luò)關(guān)系圖，其中“——”表示因果矛盾關(guān)系；“——”表示互為因果矛盾關(guān)系。

從圖示中可以看出“生態(tài)建設(shè)”和“傳統(tǒng)游牧文化”面臨的矛盾焦點(diǎn)最多，其次是“畜牧業(yè)生產(chǎn)”、“草原旅游業(yè)”、“草原生態(tài)惡化”和“草原文明”等項(xiàng)目。所有的矛盾因素之間都存在直接或間接連帶關(guān)系，沒(méi)有孤立存在的矛盾。各種矛盾一環(huán)扣一環(huán)，相互作用，相互影響，共同對(duì)我們的事業(yè)產(chǎn)生阻礙和影響。

四、按科學(xué)發(fā)展觀的要求，努力構(gòu)建多維視野下的草原文明

在前述矛盾分析的基礎(chǔ)上，我們從草原牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)節(jié)，草原牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展系統(tǒng)外部輸入與輸出等三方面，尋求建立“人——生產(chǎn)——社會(huì)——生態(tài)”良性發(fā)展系統(tǒng)。

（一）建立草原牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展系統(tǒng)內(nèi)部良性互動(dòng)機(jī)制。

首先，我們應(yīng)抓住貫穿于“畜牧業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)——游牧文化衰退——生態(tài)惡化”這一過(guò)程中的草場(chǎng)承包責(zé)任制這一關(guān)鍵矛盾。

第二、建議在完善土地流轉(zhuǎn)制度基礎(chǔ)上實(shí)行“草原土地銀行”管理模式。

第三、建議成立游牧文明保護(hù)特區(qū)。

第四、草原生態(tài)建設(shè)事業(yè)應(yīng)逐步由“物化”建設(shè)向“構(gòu)筑良性機(jī)制”轉(zhuǎn)變。

第五、應(yīng)把城市規(guī)劃的理念引入到草原牧區(qū)中，建設(shè)現(xiàn)代草原文明。

第六、建議把恢復(fù)草原生態(tài)多樣性目標(biāo)列入地方發(fā)展規(guī)劃，并和草原旅游業(yè)巧妙結(jié)合。

（二）加強(qiáng)草原牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)與外部環(huán)境間的交流。

目前，草原牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)，面臨最大的矛盾是牧區(qū)人口密度過(guò)大，由于草原地區(qū)特殊的氣候、土壤、植被等客觀自然條件的限制，僅依靠前述系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)劑也是解決不了人口活動(dòng)對(duì)草原生態(tài)的巨大壓力，我們必須加強(qiáng)與系統(tǒng)外部物質(zhì)、能量與信息的交流，必須向系統(tǒng)外部轉(zhuǎn)移人口，向系統(tǒng)內(nèi)部注入資金。其中系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)整是基礎(chǔ)，與系統(tǒng)外部交流是關(guān)鍵。我們應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到這樣一個(gè)事實(shí)，這就是生態(tài)建設(shè)作為一個(gè)地區(qū)綜合發(fā)展中基本之策，其強(qiáng)調(diào)的只是為人們提供優(yōu)良的生產(chǎn)和生活環(huán)境；農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也只是大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域里的資源優(yōu)化組合過(guò)程，其更多的表現(xiàn)為解決農(nóng)牧民溫飽及向小康過(guò)渡的基本手段。要想實(shí)現(xiàn)一個(gè)地區(qū)的富裕，沒(méi)有發(fā)達(dá)的工商業(yè)是行不通的。

（三）從更大的系統(tǒng)——國(guó)家注入物質(zhì)、能量和信息是草原牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展系統(tǒng)整體升級(jí)的必要條件。

保護(hù)草原生態(tài)、構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的社會(huì)是當(dāng)代世界可持續(xù)性發(fā)展的先進(jìn)思想在錫盟的具體實(shí)踐。可待續(xù)發(fā)展的思想也包含著為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)和自然環(huán)境再生產(chǎn)同步發(fā)展，人們必須放棄過(guò)去那種片面追求經(jīng)濟(jì)利益的做法，這就意味著在錫盟的實(shí)踐中，會(huì)出現(xiàn)為恢復(fù)生態(tài)效益而使畜牧業(yè)生產(chǎn)總量萎縮的情況，這就會(huì)大量出現(xiàn)牧民收入下降和地區(qū)性返貧現(xiàn)象。此外，為減輕牧民負(fù)擔(dān)而取消牧業(yè)稅，也使地方財(cái)政收入減少。僅這兩項(xiàng)損失錫盟五年以來(lái)累計(jì)額達(dá)十?dāng)?shù)億元以上。這些損失在經(jīng)濟(jì)學(xué)上應(yīng)視為生態(tài)建設(shè)事業(yè)的機(jī)會(huì)成本，即由于追求生態(tài)效益而使畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)造成損失。而生態(tài)建設(shè)事業(yè)的總成本還不只這些機(jī)會(huì)成本，其中，更多的成本支出是那些直接用于生態(tài)建設(shè)事業(yè)上的費(fèi)用。所有這些費(fèi)用與損失廣大牧民是負(fù)擔(dān)不起的。對(duì)于一個(gè)以畜牧業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，幾乎沒(méi)有什么工商業(yè)基礎(chǔ)的錫盟來(lái)講如何承擔(dān)這些費(fèi)用與損失，用什么資金啟動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化呢？這就必須有國(guó)家的支持，如果沒(méi)有國(guó)家積極財(cái)政政策的支持，上述目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)。因此，從生態(tài)安全、國(guó)家利益、民族利益和鞏固邊疆的利益出發(fā)，還需要從國(guó)家這一更大的系統(tǒng)注入資金，這是實(shí)現(xiàn)草原牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展的必要條件。

五、結(jié)束語(yǔ)

在草原牧區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)環(huán)境間，存在著錯(cuò)綜復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)與互動(dòng)關(guān)系，表面上看如同一堆亂麻，其實(shí)只要我們抽象出各種因素間相互制約關(guān)系和矛盾所在，并以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照系統(tǒng)工程論的思想，在重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)各因素間的巧妙聯(lián)系的基礎(chǔ)上努力采取配套措施，追求循環(huán)效應(yīng)或一舉多得效應(yīng)，如同錫盟南部農(nóng)區(qū)目前正在推廣的“四位一體”生產(chǎn)模式中養(yǎng)畜、沼氣、肥料與種植等之間的巧妙結(jié)合，我們還是可以歸結(jié)出一個(gè)好的發(fā)展思路并能夠建立起一個(gè)有序的整體。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳農(nóng)牧處）