中小學校危機管理存在的問題及應對策略

唐 震

學校危機管理是學校管理者為預防學校危機事件的發(fā)生,或減輕危機造成的損害,針對可能發(fā)生的危機進行的管理。其重點在于在危機發(fā)生前、發(fā)生期間及發(fā)生后等不同時段,管理者所做的相應的策劃、組織、指導及控制的行動。管理的目標則在于降低學校在結(jié)構(gòu)、人員、設(shè)施及資源方面的損失,使學校組織在經(jīng)歷意外損失后,仍能存在并發(fā)揮正常功能。其范圍包括校園內(nèi)公共財產(chǎn)、師生個人財產(chǎn)和人身安全,災害事故的預防和管理,治安防范及處理,安全防范技術(shù)等。

學校危機既有一般危機所具有的共性,又有自身的特點。學校是人口高度密集的地方,學生年齡小,自身防護能力差,具有很強的不穩(wěn)定性、不可預見性等特點。學生在?；顒訒r間長,在遇有自然災害、外部人員傷害、校內(nèi)暴力沖突發(fā)生時,受到傷害的概率遠較成年人為大,并且往往會將傷害擴大,引起連鎖反應。因此,廣大中小學必須加強危機管理工作的應對策略,積極預防并消除潛在的危機,力求確保學校在良好的狀態(tài)下運行和發(fā)展。

一、目前學校危機管理存在的主要問題

(一)形式主義的危機教育導致教師和學生缺乏危機意識

有些學校由于管理者的安全意識薄弱,在學校管理中把安全與教學完全隔離開,只顧抓學校的教學工作,而置學校的安全工作于不顧。這樣就造成學校職工、教師對學生的安全教育流于形式,沒有實際效果,整個學校的危機意識淡薄,致使面對突發(fā)事件時由于沒有應對預案而常常出現(xiàn)手足無措的恐慌局面。

(二)管理者或教師自身危機意識淡薄,誘發(fā)危機

有的學校,由于學校管理者或教師自身危機意識薄弱,致使本可以避免的危機事件發(fā)生。學校危機事件發(fā)生后,對事件的反應也相當遲鈍,并采取一切措施掩蓋事實真相,希望大事化小,小事化了。這樣往往造成正常傳播渠道不能提供足夠的信息,小道消息的傳播就會增多,導致危機事件的擴大化,給學生、學校造成無法挽回的損失。

(三)危機意識滯后,事后被動補救

長期以來,我國的危機管理主要針對于戰(zhàn)爭和政治領(lǐng)域,教育領(lǐng)域一直習慣于常態(tài)管理和常規(guī)決策,未能實現(xiàn)學校校園的風險管理。多數(shù)校園危機應對還是停留在補救階段,預防性的危機干預機制還遠遠沒有普及。很多學校都是不出事故不重視,出了事故以后才采取措施的行為,也許能夠起到一定的“亡羊補牢”的作用,但是卻讓學校的危機管理處于被動。如果學校管理者和教職人員能夠事前全面考慮,制定相關(guān)的規(guī)定、措施,就會大大減少悲劇的發(fā)生。

二、學校危機管理工作的應對策略

(一)學校內(nèi)部危機管理策略

1.強化學校領(lǐng)導的危機管理意識

目前,在社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期,伴隨著學校危機事件的頻繁發(fā)生,危機管理能力已經(jīng)成為了衡量各級各類學校領(lǐng)導干部領(lǐng)導能力和水平的標準之一。在校園危機管理過程中,學校校領(lǐng)導危機意識的強弱,決定著其對危機征兆的敏感程度和對危機沖擊的回應能力。如果學校領(lǐng)導的危機意識比較淡漠,不僅會導致一些本來可以預防的潛在危機轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實危機,而且還有可能導致在處理危機的過程中難以形成合理決策,甚至貽誤時機。反之,危機意識比較強的學校領(lǐng)導,不僅能及時發(fā)現(xiàn)一些危機征兆并采取有效的預防措施,而且在處理危機的過程中也能迅速決策,使損失降到最低。因此,強化中小學校領(lǐng)導的危機管理意識,就顯得更加迫切、更加重要。

2.強化廣大教職員工和全體學生的危機意識

要做好危機管理工作,不僅需要學校領(lǐng)導的努力,而且還需要廣大教職員工和全體學生的積極參與。廣大教職員工和學生只有具備了一定的危機意識,才能不斷提高應對危機的能力,才能在危機面前沉著冷靜、隨機應變。一要通過專題講座、討論會、模擬訓練、板報宣傳等形式,組織廣大教職員工和全體學生認真學習《教育法》、《教師法》、《學生傷害事故處理辦法》、《刑法》、《民法通則》以及其他相關(guān)法律法規(guī),不斷增強他們的安全意識和危機意識。二要收集其他學校危機爆發(fā)的典型案例或者本校曾經(jīng)發(fā)生過的危機的所有資料,組織教職員工和學生進行認真的學習、討論和反思,分析當時校方所采取措施的得與失,在潛移默化中增強大家的危機意識。三要組織廣大教職員工和學生共同討論校園危機應對預案,并組織教職員工和學生進行模擬演習,使大家在感性體驗的過程中逐漸增強危機意識。四要邀請有關(guān)專家組織專題講座,使教職員工和學生掌握一些基本的求生知識和技能。總之,強化廣大教職員工和全體學生的危機意識,有助于學校預防和應對各種危機。

3.完善學校危機管理制度建設(shè)

要做好危機管理工作,必須有良好的危機管理制度。設(shè)立常設(shè)的危機管理領(lǐng)導小組,領(lǐng)導小組由校黨委書記、校長、副校長、各處室主任以及校長辦公室主任。由校長任組長,其主要職責是對涉及學校安全穩(wěn)定工作的重大問題及時做出決策。一旦發(fā)生突發(fā)事件,及時組織工作組趕赴現(xiàn)場實施搶救、搶險并做好各項善后工作。危機管理領(lǐng)導小組下設(shè)危機處理常務(wù)工作小組,應該包括班主任、醫(yī)生和護士、學校心理咨詢教師,其工作一般可分為兩類:一是負責日常的應急管理工作,二是緊急狀態(tài)下的具體協(xié)調(diào)工作。在危機時期,在學校危機管理領(lǐng)導小組的指揮下,負責落實危機管理小組的決策,協(xié)調(diào)各部門的應急響應行動,收集和分析各方面的重大信息并提出對策建議等。設(shè)立由校長負責的學校各處室參加的應對突發(fā)公共事件應急處理的專門議事協(xié)調(diào)機構(gòu),作為應急決策的輔助和咨詢系統(tǒng),賦予其特別權(quán)力。

(1)建立有效的危機預警機制

預警機制的主要功能包括兩項:一是化解矛盾和沖突,使危機在尚未爆發(fā)之前就消滅在端倪之中,二是為掌控危機事件進行充分的備戰(zhàn),人為緩沖不可避免的危機事件爆發(fā)的時間和降低其破壞的程度。實踐證明,有些校園危機不僅是可以預測的,而且可以在潛伏狀態(tài)下就完全消除掉。就這一點而言,危機管理應該成為學校常態(tài)管理中的重要組成部分,而不是在危機事件發(fā)生時才需要的一種管理狀態(tài)。建立了有效的危機預警機制,就標志著學校危機管理工作有了一個良好的開端。

(2)建立快速高效的危機控制機制

當危機爆發(fā)的時候,學校應立即啟動危機應對預案,危機管理小組和常務(wù)工作小組應立即展開工作。在確定危機性質(zhì)、估量危機的發(fā)展趨勢及其后果的基礎(chǔ)上,校長要充分運用自己的管理經(jīng)驗和威信,充分發(fā)揮自己對于校園危機的領(lǐng)導能力,協(xié)調(diào)校內(nèi)各部門和相關(guān)社會職能機構(gòu)解決應對危機所需的物資和設(shè)備。

(3)要有良好的危機重建機制

學校危機一方面造成校園安全秩序失調(diào)和生命財產(chǎn)的損失,同時也是檢驗學校應對危機能力一次實戰(zhàn)演習,及時總結(jié)經(jīng)驗教訓,改進應對危機措施就會成為學校發(fā)展的一次機遇,應從可持續(xù)發(fā)展的角度進行理解。危機結(jié)束后的重建機制,也是危機管理體系中的重要組成部分。采取一些合理的善后措施,有利于恢復正常的教育教學秩序。

(二)學校外部危機管理策略

⒈協(xié)調(diào)與政府主管部門的關(guān)系

就校園危機處理來說,失去了教育主管部門的指導和幫助,就失去了許多有價值的應對危機的資源。學校一旦發(fā)生危機事件,進行事件處理時,很有必要及時、全面、如實向上級政府主管機關(guān)報告并保持緊密聯(lián)系,使之隨時掌握危機事件的發(fā)展,以取得支持、指導。必要時政府部門可以干預危機,穩(wěn)定公眾情緒,動員各種社會力量參與危機的應對。如遇特別嚴重的危機事件,應及時上報當?shù)鼗蛏霞壒膊块T、社區(qū)領(lǐng)導、醫(yī)療衛(wèi)生部門、社會心理咨詢機構(gòu)。

⒉協(xié)調(diào)與與媒體的關(guān)系

校園危機爆發(fā)后,必然會引來眾多媒體的密切關(guān)注。加強學校與新聞媒體的互動,做好新聞媒介的工作,可以維護學校在危機中的形象,避免危機擴大。在危機時期,小道消息片面夸大事實,在很大程度上存在失真之處,如正常傳播渠道不能提供足夠的真實信息,小道消息的傳播就會增加人們的恐慌心理,造成真正的更大的危機。學校信息公開必須及時準確,要爭取在第一時間站出來與媒體公開真實的信息,以避免出現(xiàn)信息真空后公眾以非正式渠道獲取虛假小道消息和謠言,對學校危機控制造成被動局面。其次,建立學校統(tǒng)一的信息發(fā)布體系,由專人負責發(fā)布危機事件處理的相關(guān)情況。與社會媒體建立良好的協(xié)作關(guān)系,提供媒體以全面真實客觀的信息以確保報道事實報道的客觀、公正。如危機事件的報道中發(fā)現(xiàn)有失實之處,應及時采取措施挽回其不利影響,最好由相關(guān)媒體親自出面澄清。

⒊協(xié)調(diào)與受害者的關(guān)系

學校要建立與家長的有效的積極的聯(lián)系,能促進相互理解,增強學校的影響力。一旦發(fā)生危機,更有利于溝通協(xié)調(diào)和達成共識。危機事件發(fā)生后,學校應妥善處理與受害者的關(guān)系,及時提供物質(zhì)、醫(yī)療精神的幫助。學校應該表現(xiàn)出足夠的人道與同情,及時探視受害人,安撫公眾,分清責任并主動承擔責任。學校要態(tài)度平和,認真傾聽當事人的主張、意見和要求,不要因處理方式不當而引發(fā)雙方在情緒和情感上的對立與沖突。更多地關(guān)注受害者的利益,把受害者的利益放在第一位,善待被害者,盡量為受到危機影響的受害者提供合理合法的補償,這樣有利于維護學校的形象。學校應充分考慮當事人的心理感受并表現(xiàn)出足夠的誠意,在盡可能維護受害者利益和情感的前提下,雙方采取適當?shù)姆绞浇鉀Q問題。[e]

(云南省大姚縣金碧小學 675400)