努力打造全過程人民民主最佳實(shí)踐地

汪聞生

上海是習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主重大理念的首提地，在學(xué)習(xí)貫徹全過程人民民主重大理念中擔(dān)負(fù)著先學(xué)先用、學(xué)好用好的特殊使命和重大責(zé)任。今年7月，市委召開學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主重要論述推進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作座談會(huì)，市委書記李強(qiáng)提出要把全過程人民民主融入上海城市發(fā)展全過程和人民城市建設(shè)各方面，努力打造全過程人民民主的最佳實(shí)踐地，從而明確了當(dāng)前上海在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全過程人民民主重大理念中的主要任務(wù)和工作目標(biāo)。

全過程人民民主重大理念的提出，是黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)中國特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)取得的重大理論成果。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，把握民主政治發(fā)展規(guī)律，對(duì)什么是民主特別是發(fā)展社會(huì)主義民主、保證人民當(dāng)家作主，作出了一系列重要論述，提出了許多具有創(chuàng)新意義的重要觀點(diǎn)。2014年9月，習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會(huì)成立60周年和中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)講話中，對(duì)我國社會(huì)主義民主的性質(zhì)、特點(diǎn)、內(nèi)涵、優(yōu)勢(shì)進(jìn)行了集中闡述，全過程人民民主的重大理念已包含其中并已經(jīng)呼之欲出。2019年11月2日，習(xí)近平總書記在上海長寧區(qū)虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)考察時(shí)首次提出全過程人民民主的重要論斷，指出：“我們走的是一條中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主?！痹趹c祝建黨百年大會(huì)講話中，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主”。在最近召開的中央人大工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步精辟指出：“民主是全人類的共同價(jià)值，是中國共產(chǎn)黨和中國人民始終不渝堅(jiān)持的重要理念?！薄拔覈^程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐。我國全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主?！边@些重要論述深刻闡明了我國社會(huì)主義民主的政治內(nèi)涵、理論內(nèi)涵和實(shí)踐內(nèi)涵，為上海推進(jìn)全過程人民民主、打造全過程人民民主最佳實(shí)踐地，提供了重要遵循和行動(dòng)指南。

打造上海全過程人民民主最佳實(shí)踐地，必須全面深刻把握習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主重大理念的形成發(fā)展過程和廣博內(nèi)涵，同時(shí)必須從完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則，始終不渝堅(jiān)持堅(jiān)信中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路這一根本方向，著眼未來統(tǒng)籌推進(jìn)民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，不斷探索形成與上海高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的貫徹落實(shí)全過程人民民主重大理念的新經(jīng)驗(yàn)新成果。

人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，是我國人民當(dāng)家作主的根本制度保障。我國國家的一切權(quán)力屬于人民，人民代表大會(huì)是人民民主的主渠道。就人大來說，貫徹落實(shí)全過程人民民主重大理念，就是要按照習(xí)近平總書記的要求，堅(jiān)持和完善好人民代表大會(huì)制度，發(fā)揮好人民代表大會(huì)制度作為實(shí)現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體作用;就是要全面貫徹實(shí)施憲法，維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán);就是要深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治;就是要用好憲法和法律賦予人大的監(jiān)督權(quán)，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督;就是要充分發(fā)揮人大代表的作用，做到民有所呼、我有所應(yīng);就是要全面加強(qiáng)人大自身建設(shè)，成為自覺堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國家權(quán)力機(jī)關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。

市人大常委會(huì)是本市地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，在打造上海全過程人民民主最佳實(shí)踐地中肩負(fù)著重要職責(zé)。近年來，市人大常委會(huì)在市委領(lǐng)導(dǎo)下，深入踐行全過程人民民主重大理念，通過加強(qiáng)地方法治供給、推動(dòng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)功能拓展、發(fā)揮代表聯(lián)系人民群眾的“家站點(diǎn)”平臺(tái)作用、建立“上海人大全過程人民民主研習(xí)實(shí)踐基地”等一系列舉措，切實(shí)將全過程人民民主貫穿到人大履職的全部工作中。

功崇惟志，業(yè)廣惟勤。隨著中華民族偉大復(fù)興征程的漸行漸近，上海的全過程人民民主最佳實(shí)踐地建設(shè)必將為我國社會(huì)主義民主政治偉大實(shí)踐貢獻(xiàn)新的智慧。

（作者系市人大常委會(huì)研究室理論處處長、二級(jí)巡視員）