實行村級會計代理制的利與弊

周忠民　于艷輝

實行村級會計委托代理制是農(nóng)村財務(wù)管理和會計隊伍體制的改革，是一種革故鼎新的工程。前幾年，我們一直認(rèn)為會計委托代理制是臨時性、過渡性的，實行是要有條件的，其實不然。

全國已有一些省(市)也在推行村級會計委托代理制，且有一定發(fā)展趨勢，甚至有的省推行賬目、資金的雙代理體制。

從一些地方的實踐證明，實行村級會計委托代理制后強(qiáng)化了村級財務(wù)監(jiān)管、規(guī)范了會計核算、提高了會計信息質(zhì)量等等，從而較好地解決了農(nóng)村財務(wù)管理混亂、非生產(chǎn)性開支過大，以及減少甚至避免出現(xiàn)貪污、侵占、挪用集體資金和財務(wù)問題、群眾上訪的現(xiàn)象。

要知道“尺有所短，寸有所長”的道理，凡事都有其兩面性，故也有其不足之處。有些地方的主要問題：

一是鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)會計代理機(jī)構(gòu)與農(nóng)經(jīng)站人員合二為一，從而容易造成監(jiān)督不到位現(xiàn)象。

實行農(nóng)村會計新模式，不能削弱鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)農(nóng)經(jīng)中心力量，更不能由鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)會計服務(wù)站代替農(nóng)經(jīng)中心，把鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)農(nóng)經(jīng)中心人員監(jiān)督管理職能變成為會計核算及會計內(nèi)部監(jiān)督的職能。鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)農(nóng)經(jīng)中心人員要發(fā)揮外部監(jiān)督職能，作好“裁判員”。鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)會計服務(wù)站作為鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)農(nóng)經(jīng)中心的下設(shè)機(jī)構(gòu)。

二是代理會計大多系原村會計臨時聘用，一般年齡較大，不會電腦操作，人數(shù)或從事工作日數(shù)嚴(yán)重不足，待遇偏低，工作責(zé)任性和業(yè)務(wù)進(jìn)取性都不夠強(qiáng)。

鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)會計服務(wù)站作為鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)農(nóng)經(jīng)中心的下設(shè)機(jī)構(gòu)，同定代理會計人員(包括電算化操作員)數(shù)量，一般按一人分管15個村左右設(shè)置，業(yè)務(wù)上接受鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)農(nóng)經(jīng)中心的指導(dǎo)和管理。從改革代理會計管理制度人手，引入競爭激勵機(jī)制，通過全市公開考選、平等競爭、擇優(yōu)錄用、統(tǒng)一管理。從而實行鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)代理會計職業(yè)化，為村級會計工作注入新的活力。代理工作經(jīng)費由市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)財政保障，解決好代理會計的工資報酬和福利待遇，從而維護(hù)隊伍穩(wěn)定和提高工作積極性。

三是代理會計不了解村里情況，容易出現(xiàn)被村架空，造成亂提現(xiàn)金，甚至收入不及時上交入賬，公款私存、私設(shè)“小金庫”、坐收坐支等等問題。

加強(qiáng)監(jiān)督管理是規(guī)范村級財務(wù)的有效手段。實行村級會計代理制，主要是針對內(nèi)部人控制而提出的，將會計人員內(nèi)部與外部監(jiān)督相結(jié)合，以解決會計記賬及時、規(guī)范和強(qiáng)化集體財務(wù)監(jiān)管等作用。

一是加強(qiáng)村級民主監(jiān)管。對重大財務(wù)事項，由社員(村民)會議或社員(村民)代表會議討論決定。村財務(wù)監(jiān)督小組實施一月一次對村財務(wù)收支逐項嚴(yán)格審查，凡符合制度、手續(xù)完備、內(nèi)容真實的憑證，由小組組長加蓋“村財務(wù)監(jiān)督章”后，才準(zhǔn)予結(jié)報入賬。

二是加強(qiáng)代理會計監(jiān)管。會計人員應(yīng)按《會計法》等規(guī)定搞好會計監(jiān)督，重點是每筆收入憑證的開票時間與結(jié)報時間是否相符，開票金額、交款時間與承包合同中規(guī)定的交款時間、金額是否一致等進(jìn)行審核；對每筆支出憑證的規(guī)范性，以及該有的經(jīng)手人、證明人、審批人和財務(wù)監(jiān)督小組的監(jiān)制章等手續(xù)是否完備等進(jìn)行審核。實行支票、印鑒分開保管，支票由出納員保管，預(yù)留印鑒由財務(wù)負(fù)責(zé)人或助理會計保管外，村的預(yù)留印鑒之一(或財務(wù)專用章)由鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)會計代理中心保管，并在支取銀行存款前審核無誤后蓋章，加強(qiáng)事前監(jiān)督。

三是加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)人員監(jiān)管。鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)農(nóng)經(jīng)中心人員要發(fā)揮外部監(jiān)督職能；市級農(nóng)經(jīng)部門在加強(qiáng)監(jiān)督檢查和常規(guī)、專項審計監(jiān)督。

四是普遍做法是實行村級會計委托代理制后，為減少村干部職數(shù)，取消村會計和出納員，村級設(shè)立報賬員。這樣造成報賬員既開收款單，又收款；既編制支付清冊，又付款的現(xiàn)象，必然會出現(xiàn)內(nèi)部牽制弱化現(xiàn)象。

為了防止或及時揭露業(yè)務(wù)處理過程中的差錯和舞弊行為，村除設(shè)置出納員外，要設(shè)置村級助理會計，特別是村級集體經(jīng)濟(jì)較好、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)較多的村，從而實現(xiàn)相互牽制制約的作用，減少和避免村級財務(wù)舞弊的發(fā)生。村級助理會計與出納員二職分離后，村助理會計兼任村文書，入賬的憑證先由村出納員向村助理會計結(jié)報，并由助理會計建好明細(xì)賬。

五是思想上的懈怠松動，認(rèn)為會計代理制已搞得“差不多”、“過得去”的認(rèn)識偏差，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)不到位、農(nóng)經(jīng)人員精力不到位的工作傾向。

村級財務(wù)問題仍然是當(dāng)前群眾十分關(guān)注的熱點和焦點問題，是農(nóng)村經(jīng)營管理的重要工作之一。要從踐行“三個代表”重要思想的高度，從建設(shè)社會主義新農(nóng)村出發(fā)，充分認(rèn)識新形勢下加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理的重要性、緊迫性，把它作為農(nóng)村工作的一項重要內(nèi)容，列入黨委、政府的議事日程，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要將農(nóng)村財務(wù)管理情況納入對村干部崗位責(zé)任制考核的內(nèi)容。對實行村級會計代理制作為農(nóng)村財務(wù)管理體制的一項重要改革，必須立足于長效管理，不斷完善深化，對出現(xiàn)的新情況、新問題，以及財務(wù)檢查中發(fā)現(xiàn)的一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)要及時研究，予以解決。