創(chuàng)新教育督導機制　強化教育督導工作　確保基礎(chǔ)教育健康發(fā)展

馬　力

學習實踐和落實科學發(fā)展觀是一個不斷探索、不斷創(chuàng)新、不斷躍升、不斷形成合力的過程，本人在深入學習實踐科學發(fā)展觀后，認識到科學教育發(fā)展觀是關(guān)系到教育發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法和根本觀點，它不僅包含要發(fā)展教育，而且包含為什么發(fā)展和怎樣發(fā)展的問題。當前，義務教育的鞏固提高、素質(zhì)教育的推進困擾重重，而主要原因是現(xiàn)行的教育督導體制極為不完善。因此，必須創(chuàng)新教育督導機制，強化教育督導工作，確?；A(chǔ)教育健康和諧發(fā)展。

一、存在問題

主要表現(xiàn)在普及義務教育與提高教學質(zhì)量、對智育事實上的偏重與全面推進素質(zhì)教育上難于找到契合點，加上某些政策導向的不確定性、評價機制和執(zhí)行力缺失及急功近利的浮躁心理等因素影響而變得不可調(diào)和，造成從一個極端走向另外一個極端，顧此失彼。較明顯的表現(xiàn)為：

(一)學生輟學率回升?！捌站拧?“兩基”)通過國家督導驗收后，高壓態(tài)勢消失，普九工作隨著人們熱情、干勁的衰減而逐步松懈。政府強調(diào)中心工作，如計生、村村通公路、新農(nóng)村建設(shè)等，經(jīng)常抽調(diào)教師參加，淡出“普九”的政府行為；而學校甚至教育行政主管部門則認為學生“進得來”是政府的事，加上“留得住”方法單一，導致“控輟保學”工作成為鞏固提高“普九”的軟肋。如某縣23所初中2008--2009學年度上學期就有12所學生輟學率超過3％，其中某所山區(qū)初中學生輟學率就達11.25％。

(二)重點?；蛑攸c班(尖子班、快班)重又抬頭?！吨腥A人民共和國義務教育法》第22條規(guī)定“義務教育階段不允許舉辦重點學校和重點班”，這是基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展、構(gòu)建和諧社會之和諧教育的硬性要求。竊以為其涵義有二：一是逐步淡化“一卷定終生”的片面追求升學率的極端傾向，實現(xiàn)學生身心全面健康和諧發(fā)展，無論上世紀九十年代爭論和關(guān)注的焦點是學生的“減負”，還是本世紀初教育熱門的“推進素質(zhì)教育”、“新課改”等話題，無一不是圍繞改革“以分數(shù)定終生”為特質(zhì)的傳統(tǒng)教育的內(nèi)容、方法和方式。二是“普九”實質(zhì)上也就是實現(xiàn)教育資源的均衡覆蓋，消除區(qū)域教育發(fā)展的差別，達到教育公平。而在義教階段舉辦重點校(班)的做法人為地將優(yōu)質(zhì)教育資源擠占，把均衡變?yōu)槭Ш?，把公平變成不公平，把全面變成片面，由此引發(fā)師資和生源的惡性競爭，也由此滋生教育腐敗，破壞了正常的教育教學秩序?！捌站拧惫云陂g，懾于高壓態(tài)勢，原本猖獗的重點?；蛑攸c班(尖子班、快班)被迫進入“冬眠”。但是“普九”攻堅告一段落，這些“普九”中避諱言談或閃爍其辭的話題卻又漸漸明朗起來。舉辦老師選調(diào)競聘，其真正目的是為重點校選拔優(yōu)秀或骨干；舉行小學畢業(yè)水平測試，主要目的是為重點初中篩選“優(yōu)秀生”，由此又引發(fā)搶生源的違規(guī)行為，造成一些學校吃不飽，個別學校爆滿。一些“普通”學校因優(yōu)秀生源流失而意冷心灰，而一些學校則絞盡腦汁在“培優(yōu)”上出“狠招”——即辦所謂的“尖子班”或“快班”?？h里下文要規(guī)范招生和依法辦學，但因重點校班事實上的存在和領(lǐng)導的姑息遷就，造成年年規(guī)范、年年犯規(guī)。

(三)片面追求“平均分”及升學率大有死灰復燃之勢。某縣參加中考的考生與鄰縣相當，但考分上重點高中線的考生人數(shù)卻不到鄰縣的三分之一，在分析原因時，教研部門沒有全面反省工作的失誤，而是把責任歸咎于“普九”攻堅上，而新一屆領(lǐng)導也認為，當前的工作重心是“死抓教學質(zhì)量”，于是乎，“三考表彰”沉寂多年后又在大會小會上提出(當然公開“表彰會”的名稱是“教育質(zhì)量表彰會”)。學校呢，開始疏于鞏固“普九”的硬“五率”，疏于教育“過程”管理，而將關(guān)注的目光盯在教學的這一“結(jié)果”上。國家規(guī)定的課程計劃打折扣，體美、勞技等課程任意擠占，素質(zhì)教育得不到保證。成績差的學生勸退(轉(zhuǎn))或想辦法“創(chuàng)造條件”讓他(她)自己走人，不來學校的，也不再去家訪動員，置國家法律法規(guī)于不顧。學生則從小學高年級就開始上自修，初中從初二起就利用節(jié)假日開始“漫長”的補課或趕課。這些急功近利的浮躁心態(tài)使學校管理手段單一或不依法辦學，加上學生厭學，使一部分學生重又流向社會。且各屆行政主管部門班子決策的指導思想、工作重心缺乏連續(xù)性，對國家政策法規(guī)的漠視及執(zhí)行力的缺失，浮躁短視的政績觀，最終還是跳不出片面追求“平均分”及升學率這一“如來佛”的怪圈。

二、對策建議

如前所述，如果我們將“普九”的鞏固提高與教學質(zhì)量的提高，將推進素質(zhì)教育與片面追求升學率的功利性相對立，顯然是違背國家意志的。要從根本上解決依法辦學、規(guī)范辦學行為的問題，確?；A(chǔ)教育健康、有序、持續(xù)發(fā)展，我認為必須要針對時弊狠下猛藥——創(chuàng)新教育督導的長效機制，加強教育督導工作。唯有教育督導機制的“創(chuàng)新”，才可能打開基礎(chǔ)教育發(fā)展的新局面。

(一)加強督導工作，樹立督政權(quán)威，切實落實教育的政府行為。伴隨經(jīng)濟全球化，教育的基礎(chǔ)性、先導性、全局性作用突顯，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位成為黨和政府必然的抉擇。辦教育的主體是政府，發(fā)展教育成為政府責無旁貸的行為。但是，由于歷史原因和人們經(jīng)久形成的思維慣勢，要把教育真正作為政府的一項實事切實加以落實，往往“講起來重要、做起來次要、忙起來不要”。作為一項政府工作，教育作為“長期投資”，其成效往往不如工農(nóng)林等“短平快”的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)那樣可以預期，進而為官員任期考核或?qū)脻M升遷創(chuàng)造“平臺”。因此，各級黨委、政府須加強教育督政工作，把教育工作績效作為政績的一項不可或缺的重要內(nèi)容來評價、考核官員工作水平和能力，突顯教育督政在一屆政府任期工作考核中的權(quán)威性。這樣才能確?！皟苫钡牧夹园l(fā)展，鞏固教育事業(yè)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位，才能保證教育工作作為政府的戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

(二)拓展自主靈活、反應快捷的教育督導信息反饋渠道，將教育督導工作常規(guī)化，并以此作為科學反映各地教育發(fā)展水平現(xiàn)狀的最終途徑。將教育督導制度化、經(jīng)?；?、基層化，無形中形成一種震懾力，從源頭上遏制虛報瞞報、弄虛作假、違規(guī)辦學的現(xiàn)象。同時通過督導渠道獲取的反映基層教育發(fā)展現(xiàn)狀的信息數(shù)據(jù)資料更為真實、縝密、客觀，將人為因素降到最低限度，使政府決策更科學。

(三)強化教育督導工作的針對性、時效性。工作重心要適時調(diào)整、應時而變、主動出擊，擔當好規(guī)范辦學“舵手”，引領(lǐng)教育大方向。上至大政方針的宏觀把握，下至教育教學具體環(huán)節(jié)的介入，教育督導要隨形勢的發(fā)展變化不斷調(diào)整工作重點，適時采取措施對當前群眾最為關(guān)注的涉及千家萬戶切身利益的熱點問題進行重點督導和監(jiān)控，對政府容易忽視、學校容易觸犯的敏感問題進行經(jīng)常性的警示，變“救火型”為“防范型”，積極探索規(guī)范學校辦學行為的有效途徑，避

免辦學方針在具體執(zhí)行中發(fā)生偏移。尤其對實施素質(zhì)教育過程中存在的問題，如隨意刪減課程增加學生課業(yè)負擔、體罰或變相體罰學生、追求升學率等“三難”問題(難以發(fā)現(xiàn)、難以制止、難以規(guī)范)及時采取對策，發(fā)揮督學職能作用，切實予以糾正，不任其泛濫和侵蝕教育健康軀體，確保素質(zhì)教育深入推進。

(四)實行教育督導“分區(qū)負責”制，構(gòu)建教育督導網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、學校教育督導“無縫隙對接”。要因地制宜，不守陳規(guī)，大膽改革創(chuàng)新，將督導工作延伸到基層學校?？砂葱姓^(qū)劃、地理位置或教育資源分布，將轄區(qū)分為若干個教育督導工作責任區(qū)(片)，制定并落實督導責任區(qū)職責、考核辦法、評價方案，層層落實教育督導責任，將督導工作網(wǎng)絡(luò)化，實行月報告和限期整改跟蹤制度，使督導工作扎根基層、面上一線、深入人心，著重解決“三難”問題，遏制不規(guī)范辦學行為，營造良好的辦學氛圍，凈化辦學環(huán)境，確保教育健康有序發(fā)展。

(五)建立一支戰(zhàn)斗力強的教育督導隊伍。我們知道教育督導對監(jiān)督、檢查和評估本級政府的有關(guān)部門及下級政府貫徹執(zhí)行國家的教育法律、法規(guī)、方針、政策的情況，落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，規(guī)范學校管理，嚴格依法治校，提高教育效益等方面具有重要的作用。在國外尤其是西方國家的教育督導團對教育工作具有絕對的權(quán)威與權(quán)力，我們各級政府雖然設(shè)有教育督導室，但沒有那么高的權(quán)威和權(quán)力，一方面他們不敢督政，另一方面他們也不能督學，只能說是政府的一種象征或點綴，絕大部分工作都在被動執(zhí)行政府的指令，大部分時間似乎都在閑著。由于教育督導職能的弱化，督導的不到位，因此政府的辦學行為和學校的管理常常出現(xiàn)這樣那樣的偏差。鑒于此，建立一支業(yè)務力強的督導隊伍刻不容緩。我們應參照西方國家和發(fā)達地區(qū)的做法，在教育督導機構(gòu)人員配備方面應有所創(chuàng)新，人員數(shù)量和年齡結(jié)構(gòu)要科學合理，滿足實行督導責任制后人力的需要。督導隊伍主要以資歷較深、政策水平高、諳熟教育規(guī)律、在當?shù)亟逃缬幸欢ㄍ慕逃屑?領(lǐng)導、老師)為主，也要注重培養(yǎng)督導隊伍中的中青年骨干。各基層、學校的責任督學可聘請當?shù)赜型⒇熑涡膹姷耐诵萁處熁蛐ｉL擔當，政府按月發(fā)給一定標準的督學補貼，同時注重提高督學業(yè)務素質(zhì)，強化督學的培訓培養(yǎng)，并且要護其尊、樹其威、給其權(quán)。

(六)落實教育督導經(jīng)費。政府每年將督導經(jīng)費列入財政預算，保證教育督導的經(jīng)常性投入，確保教育督導工作正常運轉(zhuǎn)。

(責編林劍)