開羅會議上王寵惠為國爭權(quán)益

劉寶東

王寵惠(1881—1958)，是清末民初的第一代法學(xué)家的杰出代表，近代中國為數(shù)不多具有世界影響的法學(xué)家。1921年他當(dāng)選為設(shè)于荷蘭海牙的國際法院首屆法官并于1930年連選連任。他還是1948年聯(lián)合國國際法院在全球范圍內(nèi)評選出的五十位法學(xué)家之一。王寵惠不僅致力于法學(xué)研究，亦以“法學(xué)與外交兼通”的面目，馳騁于民國外交界。在盧溝橋事變前夕，他受召回國出任國民政府外交部長，在抗戰(zhàn)最為艱難的頭四年，他主持或與聞了國民政府的一系列對外交涉，為抗戰(zhàn)在艱難中一步步走向勝利提供了必要的外交保障。1941年4月，王寵惠轉(zhuǎn)任國防最高委員會秘書長，由戰(zhàn)時外交的前臺轉(zhuǎn)到了幕后。1943年戰(zhàn)時外交的一個重頭戲是開羅會議，王寵惠作為國民政府戰(zhàn)時國家權(quán)力中樞的重要幕僚和蔣介石的高級外交顧問，從會前的籌備到會上的交涉始終參與其中，在開羅會議上，不畏強(qiáng)權(quán)，據(jù)理力爭，堅決維護(hù)國家權(quán)益，對《開羅宣言》的擬訂作出了重要貢獻(xiàn)。

積極參與籌備開羅會議

1939年2月4日，國民黨五屆五中全會決議設(shè)置國防最高委員會，該會組織大綱第一條規(guī)定：中央執(zhí)行委員會于抗戰(zhàn)期間設(shè)置國防最高委員會，統(tǒng)一黨、政、軍之指揮，并代行中央政治委員會之職權(quán)。國防最高委員會成為了抗戰(zhàn)時期及戰(zhàn)后初期擁有國家最高權(quán)力的國策決策中樞。國防最高委員會設(shè)有組織機(jī)構(gòu)相當(dāng)龐大的秘書廳，作為它行使至高無上權(quán)力的常設(shè)機(jī)構(gòu)，秘書廳設(shè)有綜理全廳事務(wù)的秘書長及襄理事務(wù)的副秘書長、機(jī)要室和第一、二、三處等機(jī)構(gòu)，分別辦理各方面事務(wù)。1941年4月2日，國民黨第五屆中央執(zhí)行委員會第八次全體會議通過決議，國民政府外交部長王寵惠轉(zhuǎn)任國防最高委員會秘書長，這樣，王寵惠就由戰(zhàn)時外交的前臺轉(zhuǎn)到了幕后。

1943年，中、美、英等國首腦商定于11月在埃及開羅舉行國際會議，國民政府深感出席開羅會議意義重大，蔣介石令各部門為參加開羅會議作了充分準(zhǔn)備。王寵惠主持國防最高委員會秘書廳擬訂了《戰(zhàn)時軍事合作方案》、《戰(zhàn)時政治合作方案》和《戰(zhàn)后中美經(jīng)濟(jì)合作方案》等三種出席開羅會議的具體方案?！稇?zhàn)時政治合作方案》關(guān)注的重點(diǎn)是與中國切身利益緊密相關(guān)的政治問題：一是關(guān)于印度和朝鮮問題。中、美、英、蘇立即共同或個別承認(rèn)朝鮮獨(dú)立，或發(fā)表宣言保證朝鮮戰(zhàn)后獨(dú)立，其它聯(lián)合國家應(yīng)請其采取同一步驟；中、美、英、蘇聯(lián)合發(fā)表宣言，保證印度于戰(zhàn)后立即獲得自治領(lǐng)地位，并于戰(zhàn)后若干年內(nèi)獲得獨(dú)立，其時期于戰(zhàn)后會商決定，在戰(zhàn)爭期間，印度應(yīng)積極參加聯(lián)合國家之各種反抗軸心國家工作。二是關(guān)于休戰(zhàn)及議和條款。中、美、英、蘇間應(yīng)事前協(xié)商，“種族平等”、“國家及民族自決”、“收復(fù)一八九四年以來日本所取得及侵占之領(lǐng)土”等諸問題尤應(yīng)商定。三是關(guān)于在戰(zhàn)后建立維護(hù)世界和平與安全的集體安全制度問題。

在主持?jǐn)M就了出席開羅會議的具體方案后，王寵惠于1943年11月18日陪同蔣介石及宋美齡從重慶啟程赴開羅。21日，代表團(tuán)抵達(dá)開羅培因機(jī)場，下榻于開羅西南十五公里尼羅河西岸的米納飯店，王寵惠與俞濟(jì)時、董顯光、黃仁霖、俞國華、陳平階、左維明、陳純廉等與蔣介石隨住一號別墅，以便及時協(xié)商和聯(lián)絡(luò)。當(dāng)日晚，代表團(tuán)作了分工：王寵惠、郭斌佳負(fù)責(zé)政治，商震、林蔚、周至柔、楊宣誠、朱世明、蔡文治負(fù)責(zé)軍事，董顯光負(fù)責(zé)新聞，郭斌佳負(fù)責(zé)國際要聞，朱世明、陳平階負(fù)責(zé)交際，俞濟(jì)時、陳平階負(fù)責(zé)警衛(wèi)，黃仁霖、陳希曾負(fù)責(zé)庶務(wù)。

與英國代表進(jìn)行嚴(yán)正交涉

11月23日，開羅會議第一次正式會議召開。中午12時，王寵惠與英國代表吉樂仁子爵，就中英戰(zhàn)后合作問題進(jìn)行了會談。吉樂仁曾經(jīng)擔(dān)任過駐華大使，與王寵惠非常熟悉，所以會談的氣氛相當(dāng)輕松。

23日晚上七時半，蔣介石、宋美齡赴羅斯?？偨y(tǒng)晚宴，并將《關(guān)于設(shè)立四國機(jī)構(gòu)或聯(lián)合國機(jī)構(gòu)問題》、《關(guān)于過渡期間國際安全問題》、《關(guān)于德國投降問題》、《關(guān)于遠(yuǎn)東之問題》等四項政治提案交與美方，并和羅斯福進(jìn)行了口頭討論。經(jīng)過商談，雙方達(dá)成以下共識：一、“日本攫取中國之土地應(yīng)歸還中國”；二、“太平洋上日本所強(qiáng)占之島嶼應(yīng)永久予以剝奪”；三、“日本潰敗后，應(yīng)使朝鮮獲得自由與獨(dú)立”。關(guān)于戰(zhàn)后日本在華公私產(chǎn)業(yè)應(yīng)完全由中國政府接收問題上，羅斯福亦表示贊同。雙方還原則上同意協(xié)助朝鮮在戰(zhàn)后重建自由與獨(dú)立。會晤后，羅斯?？偨y(tǒng)遂命霍布金斯依據(jù)雙方討論的內(nèi)容起草開羅會議公報。

11月24日下午，霍布金斯攜一份公報草案，在謁見宋美齡后，與王寵惠就公報內(nèi)容進(jìn)行商談，王寵惠也把中方四項議案的英文稿交給了霍布金斯，并請他轉(zhuǎn)呈羅斯?？偨y(tǒng)。當(dāng)晚，王寵惠把美方起草的會議公報草案譯成中文。

王寵惠認(rèn)為美方起草的會議公報草案體現(xiàn)了雙方磋商的精神，其內(nèi)容與中方的各項要求基本吻合。他將公報草案譯文呈送蔣介石，并說明文中說的小笠原島(the Bonin Islands)恐怕是指的澎湖列島，需提請美方予以更正。蔣介石沒有提出異議。第二天，王寵惠將中方意見反饋給霍布金斯，美方同意將小笠原島更正為澎湖列島。

26日下午，王寵惠赴吉樂仁子爵午宴，英方出席者有外相艾登和外次賈德干等人。宴后，雙方就中英關(guān)系進(jìn)行了會談。關(guān)于西藏問題，王寵惠重申“西藏本為中國領(lǐng)土之一部份，其與中國之關(guān)系，純屬中國內(nèi)政，切盼英方根本改變其過去對西藏所持之政策，俾中英能徹底了解，增進(jìn)邦交?！卑欠Q：“中國前既允許西藏完全自治，則英方之立場自以此為出發(fā)點(diǎn)?！蓖鯇櫥荽鸱Q：“西藏向?yàn)橹袊I(lǐng)土，毫無疑義，英方立場妨害我國主權(quán)，實(shí)無正當(dāng)理由。此案遷延甚久，亟宜解決，欲求解決，惟有英方放棄其不合理之政策，否則不免影響兩國邦交?！标P(guān)于借款問題，王寵惠表示英方的條件應(yīng)該與美方相同，但因英方所提方案與美方相去甚遠(yuǎn)，所以中國政府迄未接受。

當(dāng)日，美方邀請王寵惠等人再次商談會議公報草案，參會者有美國駐蘇大使哈立曼、英國外交次長賈德干，后來英國外相艾登也趕來參加。會議主要是討論英國提出的修改方案，其文如下(括弧內(nèi)的文字?jǐn)M刪除，加下劃線文字?jǐn)M增)：

羅斯福總統(tǒng)、蔣委員長、丘吉爾首相，暨各該國(軍事長官)顧問在非洲某地舉行會議，業(yè)已完畢，茲發(fā)表聯(lián)合宣言如下：

三國軍事代表對于今后由中國與東南亞洲打擊日本之作戰(zhàn)計劃，已獲得一致意見。此項計劃之細(xì)節(jié)固不能發(fā)表，但規(guī)定對日本將有不斷而且日益加緊之攻勢，吾人決定在海、陸、空各方面，對此殘暴之?dāng)橙?，給予不放松之壓力，此種壓力，目前已經(jīng)開始，日本即可領(lǐng)略其威力。

太平洋上被日本占領(lǐng)之島嶼，其中包括許多島嶼，日本曾自承認(rèn)不予設(shè)防而竟變?yōu)橹匾娛赂鶕?jù)地者，吾人決定永遠(yuǎn)不能為日本所有。

日本由中國攫去之土地，例如滿洲、臺灣與澎湖列島，(當(dāng)然應(yīng)歸還中國)當(dāng)然必須由日本放棄。凡系日本以武力或侵略野心所征服之土地，一概須使其脫離其掌握。

日本對朝鮮人民之奴隸待遇，吾人初未忘懷。日本潰

敗后，于適當(dāng)時期，吾人決定使朝鮮(成為一自由與獨(dú)立之國家)脫離日本之統(tǒng)治。(原附注：如此一更改不能接受，則英方愿意將關(guān)于朝鮮之全段文字刪去。)

吾人此次作戰(zhàn)，在制止并懲罰日本之侵略，但吾人自己并無所企求。并無擴(kuò)充領(lǐng)土之

吾人充分了解，欲使日本潰敗，尚須猛烈與堅苦之戰(zhàn)斗。我三國保證并肩作戰(zhàn)，直至獲得日本之無條件投降為止。

英方的修改意見閹割了中美雙方就戰(zhàn)后中國收復(fù)日占中國領(lǐng)土及在朝鮮獨(dú)立問題上業(yè)已達(dá)成的共識，王寵惠與英國代表賈德干進(jìn)行了嚴(yán)正交涉。

力爭中國的正當(dāng)權(quán)益

英方提出的修改意見主要有四項：一是行文用詞，如將原草案第一段中“軍事長官”改成“顧問”；二是增加了新內(nèi)容，如在原草案第五段下增加聲明三國無領(lǐng)土野心的內(nèi)容；三是關(guān)于戰(zhàn)后中國收復(fù)日占領(lǐng)土的表述，原草案第四段本為“例如滿洲、臺灣與澎湖列島，當(dāng)然應(yīng)歸還中國”，修改案將“當(dāng)然應(yīng)歸還中國”改為“當(dāng)然必須由日本放棄”；四是關(guān)于朝鮮問題的表述，原草案第五段關(guān)于“使朝鮮成為一自由與獨(dú)立之國家”一句，英國修改案改為“使朝鮮脫離日本之統(tǒng)治”，或者干脆“將關(guān)于朝鮮之全段文字刪去”。關(guān)于前兩項內(nèi)容，王寵惠未提出異議，因?yàn)橹袊緹o擴(kuò)張領(lǐng)土的野心，增加這樣的表述，更能體現(xiàn)聯(lián)合國家尊重各國領(lǐng)土完整的決心。英方提出的后兩項修改意見，引起了王寵惠的極大憤慨，因?yàn)檫@事關(guān)中國的領(lǐng)土完整和朝鮮在戰(zhàn)后的民族獨(dú)立。

在戰(zhàn)后收復(fù)日占領(lǐng)土，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)土和主權(quán)完整，是國民政府出席開羅會議的基本要求。軍事委員會參事室提出的《關(guān)于開羅會議中我方應(yīng)提出之問題草案》中言明：日本在戰(zhàn)后應(yīng)將旅順、大連、南滿鐵路與中東鐵路、臺灣及澎湖列島及該地“一切公有財產(chǎn)及建設(shè)一并無償交與中國”。王寵惠主持國防最高委員會秘書廳擬訂的《戰(zhàn)時政治合作方案》也明確提出，中國將“收復(fù)一八九四年以來日本所取得及侵占之領(lǐng)土”。實(shí)現(xiàn)領(lǐng)土完整不僅是國民政府的迫切愿望，更是億萬中華兒女的共同心聲。中國人民為進(jìn)行艱苦卓絕的抗日戰(zhàn)爭，付出了巨大的民族犧牲，收復(fù)日占領(lǐng)土是中國的正當(dāng)權(quán)益。若按照英方的修改意見，則使戰(zhàn)后中國收復(fù)領(lǐng)土的法理依據(jù)變的模糊不清，勢必在戰(zhàn)后造成重大隱患。關(guān)于此點(diǎn)，熟稔國際法且曾兩度出任國際法院法官的王寵惠，當(dāng)然明瞭其利弊。

會談時，賈德干陳說了英方之所以將滿洲、臺灣與澎湖列島“當(dāng)然應(yīng)歸還中國”的表述修改為“當(dāng)然必須由日本放棄”的理由：“此項修改之?dāng)M議，蓋因英國會或?qū)①|(zhì)詢英政府：為何關(guān)于其他被占領(lǐng)地區(qū)并未說明歸還何國，獨(dú)于滿洲、臺灣等，則聲明歸還中國。上述各地固屬中國，但殊不必明言耳?！蓖鯇櫥葙|(zhì)疑道：“如此修改，不但中國不贊成，世界其他各國亦將發(fā)生懷疑?！仨氂扇毡痉艞壒桃?，然日本放棄之后，歸屬何國，如不明言，轉(zhuǎn)滋疑惑。世界人士均知此次大戰(zhàn)，由于日本侵略我東北而起，而吾人作戰(zhàn)之目的，亦即在貫徹反侵略主義。茍其如此含糊，則中國人民乃至世界人民皆將疑惑不解。故中國方面對此段修改之文字，礙難接受。”賈德干辯解說：“本句之上文已曾說明‘日本由中國攫去之土地，則日本放棄后當(dāng)然歸屬中國，不必明言。”王寵惠答：“措詞果如此含糊，則會議公報將毫無意義，且將完全喪失其價值。在閣下之意，固不言而喻應(yīng)歸中國，但外國人士對于東北、臺灣等地，嘗有各種離奇之言論與主張，想閣下亦曾有所聞悉。故如不明言歸還中國，則吾聯(lián)合國共同作戰(zhàn)，反對侵略之目標(biāo)，太不明顯?！蓖鯇櫥菪Q英方的修改意見中國斷難接受，堅決主張維持原草案字句。

當(dāng)中英雙方爭論的不可開交之時，美國駐蘇大使哈立曼的態(tài)度顯得異常重要，他表示贊成王寵惠的意見，并說“吾人如措詞含糊，則世界各國對吾聯(lián)合國一向揭橥的原則，將不置信?！彼鲝埦S持原文，并建議將該段末句“日本以武力或侵略野心所征服之土地，一概須使其脫離其掌握”提置于第三段之后，另立為一段，其余則一切按照原案不動。王寵惠對哈立曼的建議當(dāng)即表示贊同，英方也不得不默認(rèn)。

會議討論的另外一個焦點(diǎn)是朝鮮問題。日本對中朝兩國的侵略，使其成為中朝兩國人民的共同敵人。共同的命運(yùn)把中朝兩國人民緊密聯(lián)系在一起。這種患難與共的民族感情成為國民政府支持朝鮮獨(dú)立的社會基礎(chǔ)。所以，無論是軍事委員會參事室還是國防最高委員會擬訂的出席開羅會議方案中，都列入了支持朝鮮戰(zhàn)后獨(dú)立的條目。王寵惠主持?jǐn)M訂的《戰(zhàn)時政治合作方案》，言明支持朝鮮戰(zhàn)后獨(dú)立，但在說明中亦談到“英國因影響印度問題，恐亦未必首肯”，王寵惠的預(yù)測不幸言中了。

出于懼怕承認(rèn)朝鮮在戰(zhàn)后獨(dú)立影響英國在印度等地的殖民統(tǒng)治，英方將原草案“使朝鮮成為一自由與獨(dú)立之國家”一句改為“使朝鮮脫離日本之統(tǒng)治”。對此，王寵惠提出異議：“朝鮮原由日本侵略吞并，而日本之大陸政策即由吞并朝鮮而開始，僅言‘脫離日本之統(tǒng)治，而不言其他，則只為將來留一重大之問題，殊非得計。宜于此時決定其將來自由獨(dú)立之地位?！彼€說：“公報中關(guān)于此點(diǎn)，在中國及遠(yuǎn)東方面視之，甚為重要?！辟Z德干辯稱：“關(guān)于朝鮮問題，英內(nèi)閣前此并未討論。英系內(nèi)閣制，若未經(jīng)閣議而在此間決定，殊為不宜。且蘇聯(lián)對此問題的態(tài)度與反感，事前未與接洽，無從知悉，似宜顧及。故如不能照修正案更改，轉(zhuǎn)不如全段刪去也?！边@時，哈立曼再次發(fā)揮了建設(shè)性作用，他轉(zhuǎn)達(dá)了羅斯福總統(tǒng)的意見，“此一問題似與蘇聯(lián)無甚關(guān)系，殊不必與蘇聯(lián)商量?！敝链耍谕鯇櫥菖c哈立曼的共同努力下，討論結(jié)果維持了原草案文字。

這樣，在王寵惠據(jù)理力爭、美國大力支持下，開羅會議公報的內(nèi)容基本上按照中美雙方事前擬訂的方案定稿。關(guān)于日本掠取中國領(lǐng)土的規(guī)定，為戰(zhàn)后臺灣、澎湖列島等領(lǐng)土回歸祖國懷抱提供了堅實(shí)的法理依據(jù)；而關(guān)于朝鮮在戰(zhàn)后獨(dú)立的規(guī)定，則體現(xiàn)了中國對亞洲弱小民族的關(guān)心和支持。而這些重要成果的取得，王寵惠功不可沒。

中國參加開羅會議并與英、美共同簽署《開羅宣言》，標(biāo)志著中國國際地位被提高至前所未有的高度，它加速了日本的敗亡進(jìn)程，使“中國將重新取得廣大而富饒的領(lǐng)土，從而變?yōu)橐粋€強(qiáng)大的、在東方起支配作用的強(qiáng)國?！狈Q開羅會議是“民國外交的頂峰”，實(shí)不為過。

責(zé)任編輯肖阿伍