推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工程　按期消除“絕對(duì)貧困”

尤　健

2007年省委十一屆三次全會(huì)提出，我省須在20082012年5年中完成全省年人均收入在2500元以下的468萬(wàn)貧困人口的脫貧任務(wù)，在全省基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象。按照這一要求，從2008年到2012年江蘇應(yīng)每年大體上解決100萬(wàn)貧困人口的脫貧問(wèn)題。2008年，在省委主要領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持、省扶貧辦的組織協(xié)調(diào)、省各掛鉤單位的幫扶以及貧困地區(qū)廣大干部群眾共同努力下，我省順利完成了年度目標(biāo)。但進(jìn)入2009年以后，在國(guó)際金融危機(jī)席卷全球、對(duì)各國(guó)和地區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊日益加深的大背景下，我省脫貧攻堅(jiān)工作面臨著比較復(fù)雜的局面，實(shí)現(xiàn)今年百萬(wàn)脫貧工作目標(biāo)的難度進(jìn)一步加大了，如何應(yīng)對(duì)這種復(fù)雜局面，確保全省脫貧攻堅(jiān)工程按正常時(shí)序進(jìn)度推進(jìn)?本刊記者就此專(zhuān)訪了省扶貧辦負(fù)責(zé)人。

記者：省委十一屆三次全會(huì)提出，2008——2012年5年必須完成全省年人均收入在2500元以下的468萬(wàn)貧困人口的脫貧任務(wù)，請(qǐng)問(wèn)年人均收入2500元這一統(tǒng)計(jì)口徑是依據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)提出的?

省扶貧辦負(fù)責(zé)人(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省扶”)：1990年世界銀行為了比較各國(guó)的貧困狀況，對(duì)各國(guó)的國(guó)家貧困標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了研究，其中12個(gè)最貧困國(guó)家的貧困標(biāo)準(zhǔn)界定于275-370美元。世界銀行在這一年即采用了370美元作為國(guó)際通用貧困標(biāo)準(zhǔn)衡量各國(guó)的貧困狀況，習(xí)慣上說(shuō)“1美元1天”。據(jù)此，我省綜合考慮貧困人口數(shù)量、小康指標(biāo)、財(cái)力狀況等因素，最終確定以年人均收入低于2500元(相當(dāng)于現(xiàn)行匯率1天1美元)為我省新的絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)線(xiàn)。

記者：468萬(wàn)絕對(duì)貧困入口在全省各地的分布情況大體怎樣?

“省扶”：到2007年底，全省農(nóng)村人均純收入低于2500元的貧困人口為468.16萬(wàn)人，戶(hù)數(shù)166.18萬(wàn)戶(hù)，占全省鄉(xiāng)村總?cè)丝?.34％。分地域看，蘇南、蘇中、蘇北三地分別為18.24萬(wàn)人、61.19萬(wàn)人、388.73萬(wàn)人，各占全省2500元以下貧困人口的3.9％、13.07％、83.03％。其中，宿遷107.03萬(wàn)人、淮安65.31萬(wàn)人、連云港58.21萬(wàn)人、徐州100.27萬(wàn)人、鹽城57.91萬(wàn)人、南通31.2萬(wàn)人、泰州19.15萬(wàn)人、揚(yáng)州10.84萬(wàn)人、鎮(zhèn)江5.73萬(wàn)人、南京4.99萬(wàn)人、常州5.13萬(wàn)人、無(wú)錫2.39萬(wàn)人，蘇州為零。

記者：我省實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程的基本要求和目標(biāo)任務(wù)是什么?采取了哪些重要措施加以推進(jìn)?

“省扶”：實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程的基本要求是，對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困農(nóng)戶(hù)，主要通過(guò)扶持發(fā)展生產(chǎn)、培訓(xùn)就業(yè)等途徑，實(shí)現(xiàn)增收脫貧；對(duì)沒(méi)有勞動(dòng)能力的貧困農(nóng)戶(hù)，主要通過(guò)按規(guī)定納入農(nóng)村低保和實(shí)施社會(huì)救助，確保基本生活需要。根據(jù)2008年7月19日省委、省政府下發(fā)的《關(guān)于組織實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程的意見(jiàn)》(蘇發(fā)[2008]12號(hào))文件精神，脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)可概括為“一個(gè)總體目標(biāo)、三個(gè)具體目標(biāo)”?？傮w目標(biāo)就是力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)3至5年的努力，全省基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象。三個(gè)具體目標(biāo)：一是農(nóng)民收入目標(biāo)，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)3至5年的努力，農(nóng)村貧困人口人均年純收入基本達(dá)到2500元(相當(dāng)于現(xiàn)行匯率每人每天1美元)。二是經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展目標(biāo)，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)3至5年的努力，使農(nóng)村貧困人口相對(duì)集中的經(jīng)濟(jì)薄弱村逐步達(dá)到有“雙強(qiáng)”班子、有科學(xué)規(guī)劃、有高效農(nóng)田、有特色產(chǎn)業(yè)、有配套設(shè)施、有保障機(jī)制、有整潔村容、有文明村風(fēng)“八有”的目標(biāo)；村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到5萬(wàn)元以上。三是時(shí)序進(jìn)度目標(biāo)，蘇南地區(qū)確保在2008年、蘇中地區(qū)力爭(zhēng)在2010年、蘇北地區(qū)在2012年基本實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

省委、省政府作出實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程的決策以后，省委書(shū)記梁保華親自牽頭組織專(zhuān)題調(diào)研，并多次聽(tīng)取匯報(bào)，作出重要指示。省長(zhǎng)羅志軍也多次提出明確要求。省委常委i副省長(zhǎng)黃莉新多次深入基層了解脫貧攻堅(jiān)進(jìn)展情況，及時(shí)解決實(shí)際問(wèn)題。200857月初，脫貧攻堅(jiān)被列為省委、省政府學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀要辦的十件實(shí)事之一。省委常委會(huì)、省政府常務(wù)會(huì)議召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，研究脫貧攻堅(jiān)工作。省扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組于2008年8月份在泗陽(yáng)召開(kāi)了脫貧攻堅(jiān)工作座談會(huì)，10月份在濱海召開(kāi)了脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)。2008年11月份，省委十一屆五次全會(huì)把實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程列為新一輪“農(nóng)村六大實(shí)事工程”之一。今年3月26—27日，省委、省政府又在沭陽(yáng)召開(kāi)了脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)。這些舉措充分體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的重視，也大大加快了脫貧攻堅(jiān)工作的進(jìn)程。

記者：2008年我省實(shí)際完成脫貧人口有多少?分布情況如何?

“省扶”：經(jīng)省扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)的結(jié)論是：2008年，全省總體超額完成了年度脫貧目標(biāo)，共有116.17萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧；蘇北25個(gè)縣(市、區(qū))全面完成了脫貧攻堅(jiān)年度目標(biāo)；蘇南、蘇中除少數(shù)地方外基本達(dá)到了脫貧攻堅(jiān)時(shí)序進(jìn)度：全省1011個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村中已有93個(gè)基本達(dá)到脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。

目前，蘇州、無(wú)錫的貧困人口已全部實(shí)現(xiàn)脫貧，南京、常州也基本實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，貧困人口集中分布在蘇北的特征更為明顯，這也是脫貧攻堅(jiān)工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)所在。

記者：作為脫貧攻堅(jiān)工程實(shí)施的第一年，2008年的扶貧工作對(duì)今后有什么重要的經(jīng)驗(yàn)或者啟示?

“省扶”：在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生重大變化，各種挑戰(zhàn)和困難明顯增多的情況下，全省實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程能夠取得這樣的成效，殊為不易。一年來(lái)的實(shí)踐表明，實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，必須堅(jiān)持把促進(jìn)貧困農(nóng)戶(hù)增收脫貧和經(jīng)濟(jì)薄弱村加快發(fā)展作為中心任務(wù)：必須堅(jiān)持把整村推進(jìn)項(xiàng)目扶貧、產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)扶貧、勞動(dòng)力培訓(xùn)扶貧“一體兩翼”工作措施作為重要載體；必須堅(jiān)持把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱村“八有”建設(shè)作為重要抓手；必須堅(jiān)持把創(chuàng)新工作機(jī)制作為強(qiáng)大動(dòng)力；必須堅(jiān)持把多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合，形成“大扶貧”格局作為重要手段。這樣，才能不斷把脫貧攻堅(jiān)工作引向深入，才能全面實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

記者：去年下半年以來(lái)，國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)蔓延，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯減速，對(duì)我國(guó)和我省經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響日益加深，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展沖擊不斷顯現(xiàn)。在這種背景下，脫貧攻堅(jiān)工程是否也面臨著一些新的困難，主要表現(xiàn)在哪些方面?

“省扶”：2008年的脫貧攻堅(jiān)工作雖然取得了比較明顯的成效，但突如其來(lái)的金融危機(jī)也確實(shí)給當(dāng)前的脫貧攻堅(jiān)工作帶來(lái)了一些新的情況和問(wèn)題。一是宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境給脫貧攻堅(jiān)工作帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。比如：主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行，增加了投資高效設(shè)施農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；一些企業(yè)效益下滑，造成農(nóng)民工離崗返鄉(xiāng)，增加了農(nóng)村貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)就業(yè)工作難度：部分承擔(dān)掛鉤村任務(wù)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，一定程度地影響到村企掛鉤幫扶工作的有效開(kāi)展，等等。二是基本脫貧農(nóng)戶(hù)返貧壓力較大。按照3至5年脫貧時(shí)序要求，雖然去年已有116萬(wàn)建檔立卡貧困人口基本脫貧，但只占總量的四分之一左右，大頭還在后面。這些基本實(shí)現(xiàn)脫貧的人口大多是年收入在2000—2500元這一區(qū)間的群體，脫貧相對(duì)容易些，越往后實(shí)現(xiàn)脫貧的難度會(huì)越大，而且

這部分基本達(dá)到脫貧目標(biāo)的人群，大多屬于人均收入剛過(guò)2500元的“踩線(xiàn)”脫貧戶(hù)，脫貧的水平并不高，如不注意鞏固，很容易返貧。三是基礎(chǔ)性工作需要不斷加強(qiáng)。進(jìn)村入戶(hù)抽查考核情況表明，有的地方實(shí)施脫贊攻堅(jiān)工程的有關(guān)資料和數(shù)據(jù)不夠規(guī)范完整，給有的放矢地開(kāi)展工作帶來(lái)了困難；有的地方脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重、要求高，但扶貧工作機(jī)構(gòu)和力量薄弱，缺乏必要的工作條件和經(jīng)費(fèi)，影響了脫貧攻堅(jiān)工作的有效開(kāi)展和目標(biāo)任務(wù)的完成。這些問(wèn)題，下一步都是必須著力解決的。

記者：除了困難和問(wèn)題之外，在當(dāng)前形勢(shì)下，深入實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程是否也存在一些有利條件?

“省扶”：當(dāng)然，當(dāng)前的脫貧攻堅(jiān)工作也有著許多有利的條件。首先，我國(guó)總體上已進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，我省加大城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)力度，“三農(nóng)”投入不斷加大，以人為本、關(guān)注民生、科學(xué)發(fā)展的理念深入人心，為我們實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)提供了良好環(huán)境。其次，中央和省為進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，出臺(tái)了一系列重要政策措施，并特別強(qiáng)調(diào)要向經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)傾斜，為做好脫貧攻堅(jiān)工作提供了有利條件。再次，經(jīng)過(guò)多年的努力，全省上下已形成了強(qiáng)烈的脫貧攻堅(jiān)工作氛圍，積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，為我們深入實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程提供了重要基礎(chǔ)。

記者：面對(duì)新情況新問(wèn)題，我們應(yīng)如何克服困難矛盾，把握有利條件，確保全省如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)?

“省扶”：今年3月下旬，省委、省政府在沭陽(yáng)縣召開(kāi)全省脫貧攻堅(jiān)工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)了梁書(shū)記和羅省長(zhǎng)的重要批示，回顧總結(jié)了2008年一年來(lái)的工作情況，同時(shí)著重分析了當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，研究部署了今后一個(gè)時(shí)期工作，明確了下一步要著重抓好六項(xiàng)工作：一是大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，促進(jìn)貧困農(nóng)民脫貧增收。加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展“一鄉(xiāng)(村)一品”、“一縣一業(yè)”，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。大力扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展，引導(dǎo)合作組織帶動(dòng)貧困農(nóng)戶(hù)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。二是深入開(kāi)展技能培訓(xùn)，提高貧困勞動(dòng)力就業(yè)增收能力。進(jìn)一步完善培訓(xùn)券制度，更大力度、更大范圍地開(kāi)展貧困勞動(dòng)力技能培訓(xùn)。對(duì)農(nóng)村“零轉(zhuǎn)移家庭”貧困農(nóng)戶(hù)勞動(dòng)力，按照有關(guān)規(guī)定和程序，頒發(fā)《再就業(yè)優(yōu)惠證》，實(shí)施免費(fèi)職業(yè)技能鑒定，享受城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)各項(xiàng)扶持政策。對(duì)“零轉(zhuǎn)移家庭”貧困農(nóng)戶(hù)特殊困難勞動(dòng)力，采取購(gòu)買(mǎi)公益性崗位的辦法，幫助其實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。三是加快發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展實(shí)力。幫助經(jīng)濟(jì)薄弱村開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)有資源，盤(pán)活存量資產(chǎn)，拓寬集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，提升村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。鼓勵(lì)掛鉤幫扶單位支持經(jīng)濟(jì)薄弱村，在當(dāng)?shù)胤弦?guī)劃要求的工業(yè)集中區(qū)內(nèi)建設(shè)一定規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)廠房，作為村級(jí)集體資產(chǎn)，由村實(shí)行租賃經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)村級(jí)集體對(duì)農(nóng)戶(hù)增收的服務(wù)和帶動(dòng)功能。四是積極推動(dòng)村企掛鉤，進(jìn)一步提高幫扶成效。進(jìn)一步落實(shí)掛鉤幫扶企業(yè)相關(guān)激勵(lì)政策，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)參加掛鉤幫扶工作的積極性。鼓勵(lì)掛鉤企業(yè)立足經(jīng)濟(jì)薄弱村優(yōu)勢(shì)，加大幫扶力度，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“雙贏”。五是完善信貸扶貧政策措施，拓寬脫貧攻堅(jiān)投入渠道。及時(shí)更新和維護(hù)建檔立卡數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)一步明確扶貧小額貸款發(fā)放對(duì)象。按照放開(kāi)貸款規(guī)模的要求，對(duì)貧困農(nóng)戶(hù)貸款需求進(jìn)行調(diào)查摸底，安排年度指導(dǎo)性計(jì)劃并據(jù)實(shí)發(fā)放。切實(shí)搞好村級(jí)互助資金試點(diǎn)和逐步推廣工作。六是加強(qiáng)村級(jí)綜合服務(wù)中心建設(shè)，提高經(jīng)濟(jì)薄弱村公共服務(wù)水平。指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)薄弱村把村級(jí)綜合服務(wù)中心建設(shè)納入村莊建設(shè)規(guī)劃，完善服務(wù)功能，達(dá)到“五室兩市一場(chǎng)”要求。鼓勵(lì)地方財(cái)政、“五方掛鉤”幫扶單位，將經(jīng)濟(jì)薄弱村綜合服務(wù)中心建設(shè)列為優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目，給予重點(diǎn)扶持。

相信隨著以上各項(xiàng)工作的開(kāi)展落實(shí)，我們一定能克服當(dāng)前面臨的困難，穩(wěn)步推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工程，在2012年前如期實(shí)現(xiàn)徹底消除絕對(duì)貧困人口這一目標(biāo)。