干部資源配置可持續(xù)發(fā)展探討

蔣　達

各級各類干部是黨執(zhí)政興國的重要資源。按照科學發(fā)展觀的要求，促進干部配置全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，具有重大而深遠的意義。

可持續(xù)發(fā)展對優(yōu)化干部資源配置的新要求

干部資源配置可持續(xù)發(fā)展，需要突出全面、協(xié)調、可持續(xù)的導向性。在干部資源配置過程中，要自覺從全面、協(xié)調、可持續(xù)的高度審視干部工作，切實摒棄畸重畸輕，只顧眼前、不顧長遠，只顧局部、不顧整體的觀念與做法。圍繞全面發(fā)展，抓好各類干部隊伍資源的開發(fā)與利用；圍繞協(xié)調發(fā)展，自覺地遵循干部資源開發(fā)規(guī)律，促進資源配置與規(guī)律發(fā)展相協(xié)調、相適應；圍繞可持續(xù)，把當前干部資源開發(fā)與長遠資源保障有機結合，建立長遠規(guī)劃，平穩(wěn)有序地加以推進。

干部資源配置可持續(xù)發(fā)展，需要體現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性。我國地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展差異。決定了必須建立與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展基礎相適應的干部資源配置機制。作為經(jīng)濟社會發(fā)展的先行地區(qū)和前沿城市，其經(jīng)濟、社會組織形式更需要率先創(chuàng)新，相應需要配備的領導職位，涵蓋了新經(jīng)濟組織、社區(qū)公共管理等各方面，這對干部的能力素質要求更高。因此，要敏銳把握當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的階段，因地制宜，使干部資源配置既體現(xiàn)地域特色，又符合發(fā)展的階段性要求。

干部資源配置可持續(xù)發(fā)展，需要增強備、育、選、管的統(tǒng)籌性。干部選任與干部的后備、培育及管理等環(huán)節(jié)，盡管各有側重，但有機銜接，都會對干部資源配置產(chǎn)生影響。干部后備重在開源，建立干部配備資源的源頭活水；干部培育重在開發(fā)，對干部資源能力素質進行提升；干部選任重在匹配，強調干部資源和職位資源的最佳組合；干部管理重在激活，意在發(fā)揮職位資源和干部資源的整體作用。

干部資源配置可持續(xù)發(fā)展，需要提升人崗相適的科學性。配置干部時必須系統(tǒng)考慮崗位資源、干部資源以及配置方式，力求三者之間無縫對接。

干部資源配置可持續(xù)發(fā)展，需要提高人盡其才的合理性。人盡其才要求在量才授任的基礎上，激發(fā)和實現(xiàn)干部資源的最大潛能。做到“以人為本”，把尊重干部、關心干部貫穿于干部選拔、任用、管理、評價的各個環(huán)節(jié)，最大限度地尊重干部個人意愿，最大限度地保護干部的干事熱情。做到遵循規(guī)律，適時適宜適度使用干部資源，不提前采用干部資源，亦不延誤干部最佳使用期，使干部使用達到人、事、時有機統(tǒng)一。

干部資源配置可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)化思路

根據(jù)可持續(xù)發(fā)展對干部資源配置的新要求，通過系統(tǒng)論的分析方法，可以得知：干部資源配置是一個開放的大系統(tǒng)，其備、育、選、管各個環(huán)節(jié)是相互影響、相互制約、相互支持的子系統(tǒng)，正是它們各自的矛盾運動，推動著干部資源配置“螺旋式上升”，形成持續(xù)發(fā)展狀態(tài)。

在干部資源配置工作當中，我們需要強調這樣幾個理念：首先，干部的配置是一個開放的系統(tǒng)。它有賴于干部宏觀管理、后備干部、干部教育、干部監(jiān)督、人才工作等各個子系統(tǒng)的配套，支持的子系統(tǒng)越多。干部資源持續(xù)配置動力越強。其次，干部資源配置處于永恒的變化發(fā)展狀態(tài)。需要樹立自我革命的勇氣，不斷否定自我，改革創(chuàng)新；需要強化長遠發(fā)展理念，統(tǒng)籌規(guī)劃，未雨綢繆。第三，干部資源配置具有特定的階段性。某一階段的靜態(tài)需要體現(xiàn)當時地區(qū)發(fā)展的階段要求。第四，每個系統(tǒng)的運行有著自身的規(guī)律性。干部選任、后備干部、干部管理等子系統(tǒng)都有自身固有的運行規(guī)律，需尊重各自規(guī)律。第五，系統(tǒng)間存在相互的作用與反作用。各個子系統(tǒng)都對干部資源配置及其配置之間有著影響和作用，需要避免“短板”現(xiàn)象，保證每個子系統(tǒng)良性運行，相互間順暢銜接。

實現(xiàn)干部資源配置可持續(xù)發(fā)展的對策建議

圍繞增強干部資源配置系統(tǒng)的開放性，構建內外互動支持機制。一是開闊干部資源配置的視野。樹立世界眼光和戰(zhàn)略思維，整合各類社會組織資源，借鑒吸收干部資源配置工作先進地區(qū)的做法和經(jīng)驗，大膽探索開發(fā)干部資源的新方法，努力形成與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展相適應、與產(chǎn)業(yè)特色相協(xié)調的干部資源配置方式。二是擴大干部資源配置的民主。三是突出人才系統(tǒng)的支持作用。著眼于把黨的人才工作所積聚的優(yōu)勢轉化為干部配置可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢，發(fā)揮高層次人才對干部資源的儲備作用。借鑒運用人才資源市場化配置機制，豐富干部資源配置的手段和方法。

圍繞推動干部配置“螺旋式上升”，構建持續(xù)發(fā)展動力保障機制。一是建立完備的干部資源配置發(fā)展規(guī)劃。制定干部資源配置系統(tǒng)中各環(huán)節(jié)的具體工作規(guī)劃，根據(jù)地區(qū)發(fā)展目標及中心工作需要，提出不同階段干部資源配置的具體標準及要求，為不同時期實現(xiàn)干部資源優(yōu)化配置提供保障。二是建立有利于干部全面發(fā)展的職業(yè)生涯規(guī)劃。職業(yè)生涯規(guī)劃管理是現(xiàn)代人力資源管理的重要方法，也充分體現(xiàn)了以人為本、促進人的全面發(fā)展的要求。應推進干部職業(yè)生涯規(guī)劃制定，推行職業(yè)生涯管理，對干部職業(yè)生涯進行跟蹤，對干部配置到新崗位后，引導其形成更高的人生目標，采取教育培訓、掛職鍛煉等方式，提升能力素質，更好地適應發(fā)展需要。三是持續(xù)深化干部人事制度改革。

圍繞增進管理與履職的互動，構建干部職責管理機制。一是探索干部崗位職責管理。建立健全職位說明書制度，加強管理體系建設，完善干部任期制管理，結合任期及崗位職責，實行任前承諾和目標責任制管理，推動干部始終保持奮發(fā)有為的工作狀態(tài)。二是完善干部能力素質和政績評價。三是強化干部信息與職數(shù)管理。著力提供干部信息支持，拓寬干部監(jiān)督信息來源，充分掌握干部思想、工作、學習、生活、作風以及群眾反映等方面的信息，確保干部選任好中選優(yōu)、優(yōu)中選強。加強干部職數(shù)的計劃管理，建立領導干部資源配置的具體制度和方法。四是積極盤活干部資源。

圍繞促進干部后備與干部選任的互動。構建后備干部成長使用機制。一是擴大選拔視野，拓寬進口渠道。二是加強管理培養(yǎng)，提升能力素質。三是堅持備用結合，加快成長使用。針對目前在干部資源配置中存在的備用脫節(jié)問題，進行深入分析，建立有利于推動后備干部使用的政策規(guī)范。對列為后備干部而長期不能使用的，要分析原因，幫助調整職業(yè)生涯規(guī)劃，通過輪崗、交流提升能力素質，并及時用上相應崗位。

圍繞遵循選任系統(tǒng)自身規(guī)律，構建干部資源人性化配置機制。一是切實遵循干部選拔任用規(guī)定。二是切實遵循干部成長成才規(guī)律。在干部資源配置過程中，要因人而異、因時而動，做到把合適的人才，在合適的時候，用在合適的崗位上，既盡可能減少破格提拔，也盡可能減少延誤使用。要關注較早走上領導崗位的年輕干部。三是切實尊重干部意愿選擇。以人為本是科學發(fā)展觀的核心，也是干部選拔任用的基本價值取向之一。在干部資源調配時，要堅持崗位條件與干部意愿的統(tǒng)一，以適當形式了解干部意愿，盡可能滿足干部個人全面發(fā)展規(guī)劃，切實體現(xiàn)組織尊重人、關心人、培養(yǎng)人的良好導向。

圍繞推動子系統(tǒng)間順暢對接，優(yōu)化干部配置內部銜接機制。一是以系統(tǒng)的觀念整合職能。把干部的選、育、管、用各個環(huán)節(jié)作為干部資源配置的重要組成部分，以系統(tǒng)的眼光加以統(tǒng)籌考慮和資源整合，切忌有內外之分、核心與邊緣之別。二是以共享的理念開發(fā)資源。圍繞提升效能，相關子系統(tǒng)要將職能范圍內掌握的干部資源信息，提供給相關方面使之獲得快捷式共享，比如把崗位職責、職位職數(shù)、干部情況等，整合成共享的數(shù)據(jù)庫，推動干部選任工作全息化。打破各個系統(tǒng)間的“壁壘”，除了最核心的干部調整醞釀方案保密外，其余信息互通有無，工作互相借力，密切配合，相互支持。三是以互動的眼光提升水準。隨著選任標準與質量的提高，干部選任必然要求其它系統(tǒng)相應提高水準。因此，干部備、育、選、管各個系統(tǒng)都要服從服務于干部資源優(yōu)化配置、持續(xù)配置的大局，在支持其它系統(tǒng)的過程中，找到工作中存在的不足與差距，不斷提升本系統(tǒng)工作水平，適應整個系統(tǒng)的總要求及其它系統(tǒng)的特別要求，正確而充分地發(fā)揮本系統(tǒng)的職能作用。