齊心創(chuàng)新保增長　彎道超越促轉(zhuǎn)型

朱民陽

去年以來，發(fā)端于美國的國際金融危機不斷蔓延擴散，對實體經(jīng)濟也產(chǎn)生了沖擊，面對“經(jīng)濟寒流”的考驗，我們始終堅持把保持經(jīng)濟快速發(fā)展與加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式緊密結(jié)合起來，通過對形勢的科學研判，將這次危機看作是江陰實現(xiàn)“彎道超越”的難得機遇，進一步堅定各級干部和企業(yè)的發(fā)展信心。全市上下攻堅克難添沖勁，轉(zhuǎn)型提升使巧勁，改善民生用實勁，全市經(jīng)濟社會繼續(xù)呈現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢。今年1—3月，江陰實現(xiàn)財政收入54.7億元，同比增長11.17％，其中一般預(yù)算收入22.2億元，增長10.63％。

一、著力推動化“危”為“機”，在搶抓機遇中加快率先發(fā)展。一是全力引導企業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)化發(fā)展，做到“四個為王”：首先是“現(xiàn)金為王”，擴大信貸規(guī)模，引導企業(yè)優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)，全面提升資金使用率；其次是“創(chuàng)新為王”，把發(fā)展模式創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、人才創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、管理創(chuàng)新作為企業(yè)解決各種困難矛盾的關(guān)鍵，全面提升企業(yè)“核心力”；第三是“齊心為王”，齊心協(xié)力“抱團”，引導企業(yè)注重研究經(jīng)營團隊的齊心協(xié)力，全面提升發(fā)展凝聚力；第四是“誠信為王”，引導企業(yè)堅持誠信立業(yè)，以人為本，全面提升經(jīng)濟影響力。二是全力優(yōu)化政府服務(wù)，在項目審批、有效投人、貸款資金、人才資源、市場拓展、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級等方面，充分發(fā)揮政府為經(jīng)濟、為企業(yè)服務(wù)的功能。三是全力推動政銀企合作，主要是推動銀行和企業(yè)、政府和銀行、政府和企業(yè)在加強稅收合作上，口岸部門與企業(yè)、政府和企業(yè)在“走出去”，政銀企在共同分析形勢把握機遇上，政府和企業(yè)在提升企業(yè)家隊伍素質(zhì)上，政府和企業(yè)在企業(yè)人才隊伍建設(shè)上，企業(yè)內(nèi)部在構(gòu)建企業(yè)文化加強誠信建設(shè)上，政銀企在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)上進行合作，形成合力。

二、著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中提升整體實力。一是實施規(guī)劃引領(lǐng)戰(zhàn)略。圍繞“一城四片區(qū)”定位，進一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以三個省級開發(fā)區(qū)為重點，實施政府資源傾斜，穩(wěn)步推進腹地開發(fā)。加快各鎮(zhèn)(街道)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的整合提升，全力打造各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。二是實施“三高”聯(lián)動戰(zhàn)略。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以電子信息、生物醫(yī)藥、新材料和新能源等產(chǎn)業(yè)為突破口，加快培育新的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢；加快培育紡織、機電、船舶等工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)，逐步形成與工業(yè)規(guī)模相匹配的設(shè)計產(chǎn)業(yè)：突出風電產(chǎn)業(yè)，加快推進裝備制造業(yè)園區(qū)建設(shè)，全力打造先進裝備制造業(yè)基地。大力推動制造業(yè)中服務(wù)業(yè)環(huán)節(jié)的分離，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險、服務(wù)外包等高端服務(wù)業(yè)；通過政策引導和載體建設(shè)，加快推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，努力培育一批區(qū)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中心。大力提升現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，大力實施“萬頃良田”等十大工程。三是培育跨國公司戰(zhàn)略。引導企業(yè)發(fā)揮資本、技術(shù)優(yōu)勢，通過兼并、租賃、重組、置換等方式，加快產(chǎn)業(yè)鏈延伸拓展，形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈。大力推動企業(yè)管理模式和發(fā)展模式創(chuàng)新，做大研發(fā)和銷售兩個環(huán)節(jié)，積極“走出去”建立生產(chǎn)基地和資源基地，提升企業(yè)參與國際產(chǎn)業(yè)價值鏈分工的能力與層次，加快企業(yè)發(fā)展模式由“橄欖型”向“啞鈴型”轉(zhuǎn)變。四是城市國際化功能提升戰(zhàn)略。緊抓長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略的有利時機，全面參與長三角地區(qū)的競爭合作，力爭在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)互動合作、人才交流交往等方面謀求更大的合作發(fā)展空間。

三、著力強化自主創(chuàng)新。在突出科技與人才力量中提升競爭能力。一是大力深化政產(chǎn)學研合作。加快促進政產(chǎn)學研合作由短期合作向長期戰(zhàn)略合作轉(zhuǎn)變，由“短、平、快”技術(shù)合作向重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，由國內(nèi)合作向國際合作延伸，由各自為戰(zhàn)向綜合集成提升，組建緊密型政產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟。二是大力引導企業(yè)實施標準、品牌、專利戰(zhàn)略。深入推進標準、品牌、專利戰(zhàn)略，繼續(xù)鼓勵企業(yè)制定或參與制定國際、國內(nèi)行業(yè)標準，培育一批制定標準的“江陰團隊”，搶占產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的“話語權(quán)”。三是大力引進創(chuàng)新型人才。按照“不求所有所在、但求所用有用”的原則，充實完善柔性人才庫，有效提升外國專家?guī)旌土魧W人員動態(tài)信息庫的容量和層次，吸引各類創(chuàng)新人才到江陰創(chuàng)業(yè)發(fā)展。四是大力培育高技能人才和產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊伍。強化職業(yè)技能培訓，完善職業(yè)技術(shù)教育培訓網(wǎng)絡(luò)，加大職業(yè)技術(shù)教育和技能培訓的投入，培養(yǎng)和造就高技能人才隊伍。

四、著力整合城鄉(xiāng)資源，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中提升城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展水平。一是以強化規(guī)劃管理提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新水平。堅持規(guī)劃先行，細化各類專項規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，完善城鄉(xiāng)生態(tài)體系，有效提升全市城市化發(fā)展水平。二是以創(chuàng)新體制機制打造城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新優(yōu)勢。大力創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策機制、重大項目推進機制和組織協(xié)調(diào)機制，集中力量推進有利于城鄉(xiāng)互動發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目；進一步優(yōu)化資源配置，打破行政區(qū)劃，促進市與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與村之間的資源整合，加快人流、物流、資金流、信息流的合理流動。三是以推進新市鎮(zhèn)建設(shè)形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新亮點。按照現(xiàn)代化城市的標準和要求推進新市鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)籌好生產(chǎn)與生活、產(chǎn)業(yè)與環(huán)境、新建與改造的關(guān)系，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)功能。通過規(guī)劃吸引社會資本、民營資本和外資投入，形成共建新市鎮(zhèn)、共享美好家園的強大合力。按照城市社區(qū)的標準和要求，加快推進已撤并集鎮(zhèn)建設(shè)。四是以實施農(nóng)村“三置換”構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。在組織開展好“三置換”試點的基礎(chǔ)上，加快完善農(nóng)村“三置換”的操作機制和運行機制。

五、著力改善民生，在公平普惠中提高群眾的幸福感和滿意度。一是全力抓好就業(yè)和社會保障工作。繼續(xù)實施就業(yè)援助服務(wù)，做好困難群體的就業(yè)援助工作。加快整合公共就業(yè)服務(wù)資源，完善就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有效解決本地大學生就業(yè)問題。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)，鼓勵更多的勞動者自主創(chuàng)業(yè)。以低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險為重點，進一步完善社會保障體系。大力改善弱勢群體生活，切實安排好困難群眾的生產(chǎn)生活。二是切實解決醫(yī)療、低收入家庭住房、教育等問題。提高衛(wèi)生服務(wù)水平，健全覆蓋城鄉(xiāng)、人人享有的基本衛(wèi)生保障制度，健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，完善醫(yī)療保險制度。健全廉租住房和經(jīng)濟適用房制度，加快保障性住房建設(shè)，構(gòu)建多層次的住房保障體系。進一步深化教育改革，全面提升教育水平。三是加快城市文明程度和人的文明素質(zhì)“雙提升”。建立健全社會工作長效化管理機制，努力實現(xiàn)市民文明素質(zhì)和城市文明程度的同步提升。深化平安創(chuàng)建，扎實推進社會治安防控體系建設(shè)，維護社會穩(wěn)定大局。

六、著力建設(shè)生態(tài)文明，在落實環(huán)保優(yōu)先中提升可持續(xù)發(fā)展水平。在不斷鞏固生態(tài)市建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，圍繞現(xiàn)代化城市的目標，全面貫徹落實環(huán)保優(yōu)先方針，不斷增強城市可持續(xù)發(fā)展能力。一方面加快形成生態(tài)制度文明。繼續(xù)實施嚴格的環(huán)境目標責任制和環(huán)境目標問責制，使環(huán)保指標考核成為促進科學發(fā)展的有力杠桿。另一方面加快形成生態(tài)行為文明。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極引導企業(yè)實施清潔生產(chǎn)，從源頭節(jié)約資源使用，減少污染物排放。

七、著力推進文化建設(shè)，在文化大發(fā)展大繁榮中提升城市影響力。一是構(gòu)建社會主義核心價值體系。用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神凝聚力量、鼓舞斗志；用華西經(jīng)驗、江陰精神凝聚人心、匯集智慧，引導全市上下為建設(shè)幸福江陰、率先實現(xiàn)基本現(xiàn)代化而積極進取，奮力開拓。二是完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。全面推進城鄉(xiāng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富城鄉(xiāng)文化生活。三是推進文化體制創(chuàng)新。繼續(xù)深化文化政事分開，著力推進文化事業(yè)單位內(nèi)部改革，探索文化投資主體和經(jīng)營主體多元化的途徑。四是加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為突破口，加快推進江蘇江陰軟件園、江蘇江陰文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等載體建設(shè)，大力發(fā)展數(shù)字動漫、廣告設(shè)計等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，培育壯大文化產(chǎn)業(yè)基地。大力培育文化旅游精品。深度開發(fā)文化旅游產(chǎn)業(yè)。