我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中存在的問題及對策

莫　丹

摘要服務(wù)貿(mào)易的全球化、自由化是國際貿(mào)易的基本發(fā)展趨勢。目前，我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中仍存在法律體系和市場體系不完善、服務(wù)貿(mào)易交易方式和理念落后等問題，對此。應(yīng)根據(jù)我國在GATS框架下服務(wù)貿(mào)易市場準(zhǔn)入的相關(guān)承諾完善我國服務(wù)貿(mào)易的法律體系，降低市場準(zhǔn)入門檻，更新服務(wù)貿(mào)易觀念，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，增強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力。

關(guān)鍵詞服務(wù)貿(mào)易

自由化

一、我國現(xiàn)行的服務(wù)貿(mào)易制度及市場準(zhǔn)入的開放狀況

對于服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，我國先后頒布實施的《民法通則》、《對外貿(mào)易法》、《商業(yè)銀行法》、《海商法》等多部法律均有所規(guī)制。這些法律大都參照大陸法與英美法的相應(yīng)規(guī)定，并按照我國所參與的國際公約制定和實施。

隨著我國加入WTO，進(jìn)入服務(wù)業(yè)的民間資本和外資迅速增加，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了巨大的潛力和發(fā)展空間。而國家促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向力度也在逐步加大。我國在關(guān)于服務(wù)貿(mào)易的12大領(lǐng)域中，先后頒布實施了一些相對性政策法規(guī)。如《關(guān)于發(fā)布港口管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)字典等八項交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的通知》、《國家外匯管理局關(guān)于現(xiàn)行法規(guī)中沒有明確規(guī)定的非貿(mào)易項目售付匯有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃工作的通知》、《關(guān)于對外商投資企業(yè)執(zhí)行企業(yè)會計制度情況進(jìn)行調(diào)查的通知》等。在開放服務(wù)市場方面，我國對零售業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、電信業(yè)、教育業(yè)、銀行業(yè)等都規(guī)定了一定的開放度。逐步實現(xiàn)我國加入WTO時所作的承諾。為了使我國的服務(wù)貿(mào)易融入世界服務(wù)貿(mào)易之中，也為了使我國的服務(wù)貿(mào)易得到更好的發(fā)展，WTO《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(即GATS)就成為目前我國構(gòu)建服務(wù)貿(mào)易制度的基礎(chǔ)。

據(jù)GATS的有關(guān)市場準(zhǔn)入的規(guī)定，我國并沒有在外國服務(wù)提供者進(jìn)入的方式上作出具體承諾，我國在承擔(dān)GATS市場準(zhǔn)入義務(wù)時，可結(jié)合不同服務(wù)行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，作出不同的開放承諾，充分利用WTO框架協(xié)議及GATS中給予發(fā)展中國家的優(yōu)惠，適時修改，完善我國相關(guān)服務(wù)部門的法律、法規(guī)。具體而言，在開放領(lǐng)域的選擇上，對于開放后將對行業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長作用明顯的領(lǐng)域，應(yīng)鼓勵和加快外商的進(jìn)入，甚至可以采取“以市場換技術(shù)”的政策；對于競爭力較弱或者外商進(jìn)入對我國宏觀全局影響較大的領(lǐng)域，應(yīng)合理設(shè)置進(jìn)入條件，控制其進(jìn)入的程度，同時加速國內(nèi)企業(yè)的成長。在開放部門的選擇上，某些處于起步階段的部門，如會計、律師、金融、保險、房地產(chǎn)開發(fā)等剛開放，還只局限于某些個別領(lǐng)域；而某些部門如新聞、廣播、電訊、郵政等，由于涉及國家主權(quán)和安全，暫時尚不會開放。在開放地域的選擇上，由于我國服務(wù)業(yè)東西發(fā)展不平衡、沿海與內(nèi)地發(fā)展不平衡，因而總體而言在開放上應(yīng)由東南沿海向西北內(nèi)陸逐步推進(jìn)，由中心城市向一般城市推進(jìn)。

在外國服務(wù)者進(jìn)入方式選擇上，外國服務(wù)提供者以商業(yè)存在形式進(jìn)入我國的，我國在具體進(jìn)入方式上作了限制，多數(shù)領(lǐng)域允許以中外合資、中外合作形式進(jìn)入，限制外國服務(wù)提供者以外商獨資企業(yè)的形式進(jìn)入。在中外合資這種形式中，鼓勵外商設(shè)立中外合資有限責(zé)任公司，限制或不允許外商設(shè)立中外合資股份有限公司。在自然人流動方面，我國所作的承諾較少，在一些專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，允許具有一定資格、學(xué)歷的自然人進(jìn)入我國從事專業(yè)服務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，我國服務(wù)業(yè)競爭力的加強(qiáng)，開放領(lǐng)域的逐步擴(kuò)大和國內(nèi)服務(wù)貿(mào)易配套法律實施。我國將會擴(kuò)大外國服務(wù)提供者的進(jìn)入方式，在商業(yè)存在方面將會允許外國服務(wù)提供設(shè)立外商投資股份有限公司，還會擴(kuò)大設(shè)立外商獨資企業(yè)的領(lǐng)域。在自然人流動方面，隨服務(wù)市場的進(jìn)一步開放，將會允許更多符合條件的自然人進(jìn)入我國提供服務(wù)。

二、我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中存在的問題

1服務(wù)貿(mào)易的法律體系、市場體系不完善

隨著我國管理體制改革的不斷推進(jìn)，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域不斷獲得發(fā)展，但仍存在諸多不足之處，服務(wù)貿(mào)易的法律體系、市場體系仍不完善，我國的一些行業(yè)如電信、金融、保險、教育仍具有較強(qiáng)的壟斷性，不僅不利于公平競爭秩序的建立，而且還導(dǎo)致了服務(wù)業(yè)創(chuàng)新動力的缺乏和效率的低下。在服務(wù)貿(mào)易保障制度上，我國對一些弱勢產(chǎn)業(yè)，如數(shù)據(jù)處理、技術(shù)服務(wù)、咨詢、專業(yè)服務(wù)等仍缺乏專門的保護(hù)措施，這就難以應(yīng)對我國加入WTO后國外相關(guān)產(chǎn)業(yè)對這些行業(yè)的沖擊。

2服務(wù)貿(mào)易交易方式落后

現(xiàn)代電子商務(wù)在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域中，深刻地影響了全球商業(yè)貿(mào)易形式和市場結(jié)構(gòu)，影響了人民的經(jīng)濟(jì)生活和社會生活方式，加速了工業(yè)社會向信息社會的轉(zhuǎn)變。我國目前有各種不同的電子商務(wù)網(wǎng)站，存在各種不同的商業(yè)模式及電子商務(wù)平臺和解決方案。整體來說，我國服務(wù)貿(mào)易方式呈現(xiàn)自發(fā)性、局部性、重復(fù)性，不僅缺乏技術(shù)創(chuàng)新，而且缺乏整體規(guī)劃性和統(tǒng)一的規(guī)范，有很多網(wǎng)站的商業(yè)模式是單純模仿國外企業(yè)，并不適應(yīng)我國國情，不利于電子商務(wù)的發(fā)展。另外，從我國目前電子商務(wù)發(fā)展的現(xiàn)實情況來看，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，不同行業(yè)、不同網(wǎng)絡(luò)之間不能互聯(lián)互通，各種資源難以充分共享，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用落后于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高速發(fā)展，傳統(tǒng)企業(yè)難以適應(yīng)信息技術(shù)的快速發(fā)展。尤其是我國誠信制度的建設(shè)相對發(fā)達(dá)國家比較滯后，嚴(yán)重影響我國電子商務(wù)市場的拓展。

3服務(wù)貿(mào)易理念落后

我國服務(wù)貿(mào)易業(yè)過去長期處于封閉的環(huán)境中，受某些陳舊觀念的束縛和影響至深，因而企業(yè)規(guī)模小、服務(wù)設(shè)施差、思想觀念落后、服務(wù)質(zhì)量水平較低，難以適應(yīng)加入WTO后我國對外全面開放的經(jīng)濟(jì)形勢，更難以與國外服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域里的跨國公司相抗衡。在我國經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，服務(wù)仍被歸人流通領(lǐng)域，因而不創(chuàng)造價值。實際上，在WTO將服務(wù)貿(mào)易外延擴(kuò)大、內(nèi)涵深化之后，服務(wù)項目不僅提供使用價值，有的還創(chuàng)造價值。這都表明我國服務(wù)貿(mào)易理知落后，亟待改進(jìn)。

三、發(fā)展我國服務(wù)貿(mào)易的若干對策

1完善服務(wù)貿(mào)易的法律制度，積極營造服務(wù)貿(mào)易制度環(huán)境

為了提高我國服務(wù)業(yè)的國際地位，應(yīng)從加大行業(yè)中的競爭程度人手，完善服務(wù)業(yè)的市場體系，增強(qiáng)法律的可操作性。具體而言，應(yīng)加快制定和完善行業(yè)性法規(guī)，如商法、金融服務(wù)法規(guī)、電信服務(wù)法規(guī)、交通運(yùn)輸法規(guī)、知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)等，注重參照國際條約和國外立法經(jīng)驗，加大立法力度，理順各種法律法規(guī)與服務(wù)行業(yè)內(nèi)部之間的關(guān)系，健全服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的法律法規(guī)，并使之相互協(xié)調(diào)，共同形成結(jié)構(gòu)清晰、層次分明、相互銜接、疏而不漏的有機(jī)整體。同時，應(yīng)積極參加國際服務(wù)貿(mào)易的雙邊與多邊談判，爭取更有利的國際環(huán)境。我國已經(jīng)加人WTO，談判地位大大提高，而且我國亦為CATS的創(chuàng)始方和起草方。這些都有助于我國的服務(wù)貿(mào)易談判。我國應(yīng)熟知DSB爭端解決機(jī)制的各種方法，如協(xié)商、斡旋、調(diào)解和調(diào)停、專家小組報告、上訴機(jī)構(gòu)的審議、補(bǔ)償和交叉報復(fù)等，

以免在程序上吃虧；應(yīng)靈活運(yùn)用發(fā)展中國家的身份，盡可能地援引普惠制等對發(fā)展中國家有利的條款，從而使?fàn)幎私鉀Q向有利于我國的方向發(fā)展。

2更新服務(wù)貿(mào)易的觀念，有步驟地推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化

首先，應(yīng)更新對服務(wù)貿(mào)易概念的認(rèn)識。服務(wù)貿(mào)易的概念十分廣泛，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域創(chuàng)造的價值在每年WTO的年度報告中均有所提及。對服務(wù)貿(mào)易的認(rèn)識和創(chuàng)新決定了各國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展水平。因此。應(yīng)克服服務(wù)貿(mào)易中陳舊、僵化的思想，正確應(yīng)對服務(wù)貿(mào)易自由化潮流，嘗試服務(wù)貿(mào)易的未識領(lǐng)域。

其次，應(yīng)加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易的安全性觀念。由于航空、電信、金融、咨詢、廣告等行業(yè)直接關(guān)涉國家的主權(quán)和安全，因此，在我國法制不夠健全的情況下，應(yīng)采取循序漸進(jìn)，有選擇、有步驟、有條件地開放市場的方針，對關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)命脈、主權(quán)、安全的關(guān)鍵領(lǐng)域應(yīng)有所保留。

3積極穩(wěn)妥地開放國內(nèi)服務(wù)貿(mào)易市場，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變

應(yīng)針對不同行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r制定不同的服務(wù)業(yè)開放時間表，服務(wù)業(yè)在引進(jìn)外資的同時應(yīng)注重吸引國內(nèi)各類資本特別是民營資本。應(yīng)通過完善投資環(huán)境，健全市場機(jī)制，使外資和各種形式的內(nèi)資在服務(wù)貿(mào)易市場上公平競爭。應(yīng)優(yōu)先選擇開放一些具有一定國際競爭力的成熟的服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)國外先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗，通過溢出效應(yīng)帶動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，充分發(fā)揮出口行業(yè)的前向和后向的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，帶動整個服務(wù)貿(mào)易的增長，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。應(yīng)在保持和促進(jìn)原有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時，尋找新的增長點，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易未識領(lǐng)域，從而實現(xiàn)服務(wù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提升新興服務(wù)行業(yè)在世界市場上的競爭力。

4大力發(fā)展電子商務(wù)，提升服務(wù)貿(mào)易的核心競爭力

當(dāng)前，基于因特網(wǎng)技術(shù)所擁有的特別優(yōu)勢，電子商務(wù)在社會生活中的作用越來越明顯，它能夠從容應(yīng)對突發(fā)事件帶來的巨大沖擊，使經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步向前發(fā)展。因此，應(yīng)大力發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)事業(yè)，建設(shè)統(tǒng)一的電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺。這是我國電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵。通過健全服務(wù)業(yè)管理協(xié)會或商會，及時從WTO秘書處和其他成員方設(shè)立的咨詢機(jī)構(gòu)處收集其他國家或地區(qū)的服務(wù)業(yè)管理法規(guī)、行政命令和決定，從而為我國的服務(wù)業(yè)跨國經(jīng)營提供直接的信息，并制定相應(yīng)的戰(zhàn)略。尤其對于我國具有優(yōu)勢的服務(wù)項目，應(yīng)積極要求其他國家或地區(qū)提供有關(guān)市場準(zhǔn)入方面的資料，以便更好地在其他國家或地區(qū)開拓市場。

5利用GATS跨越國際服務(wù)貿(mào)易壁壘，加強(qiáng)國際服務(wù)貿(mào)易的合作

服務(wù)貿(mào)易壁壘對國際服務(wù)貿(mào)易的阻滯作用日漸明顯，這已引起各國的普遍關(guān)注。而許多國家也力圖通過簽訂雙邊和多邊協(xié)議來達(dá)到開放服務(wù)市場。實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化的目的，特別CATS的簽訂，為服務(wù)貿(mào)易國際化、自由化及法制化奠定了基礎(chǔ)。在服務(wù)貿(mào)易中，由于服務(wù)的質(zhì)量取決于服務(wù)提供者的學(xué)歷、職稱、經(jīng)驗和技術(shù)水平，因而GATS為避免成員方在這些任職條件上附加限制，構(gòu)成服務(wù)貿(mào)易自由化的障礙，要求各成員方相互予以承認(rèn)對方就教育程度、經(jīng)驗、符合資格條件所頒發(fā)的許可證及證明，并最終按國際統(tǒng)一準(zhǔn)則加以合作。這對具有勞動力成本競爭優(yōu)勢的我國來說具有重要的意義?？蓪Υ思右猿浞掷?，在積極要求其他國家對我國開放服務(wù)市場的同時。應(yīng)和有關(guān)國家簽訂協(xié)議，相應(yīng)承認(rèn)技術(shù)職稱、學(xué)歷和其他任職條件，以便更好地參與國際服務(wù)貿(mào)易，獲得市場準(zhǔn)入機(jī)會，取得相應(yīng)的服務(wù)報酬。

6積極應(yīng)對國際服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入規(guī)則

在確定服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開放范圍與程度方面，不僅應(yīng)考慮我國服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展水平。還應(yīng)充分考慮各服務(wù)行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。根據(jù)CATS第四部分逐步自由化第十九條第二款規(guī)定，允許各締約方根據(jù)本國家政策目標(biāo)和發(fā)展水平，推進(jìn)全部或個別服務(wù)部門貿(mào)易自由化進(jìn)程；允許發(fā)展中國家少開放一些領(lǐng)域，并在市場準(zhǔn)入方面給予發(fā)展中國家的適當(dāng)?shù)撵`活性。我們可根據(jù)GATS第十六條的有關(guān)規(guī)定和精神，向提供服務(wù)的另一締約方開放本國市場，通過談判的方式就開放的部門、開放的條件和限額進(jìn)行協(xié)商，形成一致意見。為維護(hù)國家安全主權(quán)和社會公共利益，在市場準(zhǔn)入方面應(yīng)采取必要的措施，對公共道德、公共秩序、社會安定、人民健康、文化財產(chǎn)等加以保護(hù)。

(責(zé)編何田田)