《２００９－２０１１年俄羅斯軍事改革規(guī)劃》基本概況

江　帆

鑒于全球政治地緣和戰(zhàn)略地緣重組進程的加快，以及新安全威脅體系的誕生，俄羅斯軍隊加快了軍事改革的步伐。2008年12月，俄羅斯正式公布了《2009～2011年俄羅斯軍事改革規(guī)劃》。該項規(guī)劃計劃于2012年前將俄軍建設成為一支編制體制合理，機動能力強、武器裝備先進和待遇優(yōu)良的職業(yè)化軍隊。

人員調(diào)整

(1)在2009～2011年間，俄軍計劃將現(xiàn)有113萬人裁減至100萬人，并將實行旅編制以取代師、團編制。此外，俄軍計劃只保留常備部隊，目前，俄常備部隊僅軍隊總數(shù)占17％，剩余的為簡編部隊，簡編部隊的武器裝備均已陳舊，人員滿員率非常低，基本上是個空架子。按計劃，俄軍將把現(xiàn)在35.5萬個指揮員職位裁減到15萬個，其中，將軍人數(shù)將由1107減至886，上校人數(shù)由25665減至9114，少校人數(shù)由99550減至25000，大尉人數(shù)由9萬減至4萬，而尉官總數(shù)將由5萬增至6萬，其人員比例控制在：1名軍官對應15名士兵和文職人員；1名將軍對應1100名士兵和文職人員。此前，俄羅斯軍隊取消了關于延長軍官服役年齡至55歲的決定，因此在2009年，俄軍將有2.67萬軍官因達到最高服役年限而退出現(xiàn)役，在隨后的2年時間里，每年將約有1萬名軍官退休，除此之外，俄羅斯國防部也將撤銷4萬個空缺職位。

(2)俄羅斯軍隊將取消準尉軍銜。從2009年開始，俄羅斯軍隊將解散46所現(xiàn)有準尉學校中的30所，而根據(jù)俄羅斯海軍總司令的要求，16所海軍準尉學校，其中包括培養(yǎng)核潛艇人員的準尉學校將被保留。根據(jù)《2009～2013年俄羅斯軍隊青年職業(yè)軍官和俄海軍軍士培養(yǎng)綱要》，俄羅斯軍隊部分被解散的準尉學校將從2009年開始培養(yǎng)合同兵。此外，根據(jù)該目標綱要，俄羅斯軍隊將培養(yǎng)8.5萬多名合同制年輕指揮員，其中為陸軍和空降兵培養(yǎng)6.5萬名，為海軍海勤部隊培養(yǎng)2.1萬名。俄軍不打算采取強制手段迫使準尉退出現(xiàn)役，而是根據(jù)現(xiàn)有合同，讓他們服役至最高年限后退出現(xiàn)役，或者以非軍人或者合同兵身份留在部隊。

(3)在軍事改革規(guī)劃實施過程中，俄羅斯軍隊軍官工資將得到大幅度提高。2009年，俄羅斯軍隊常備部隊和擔負作戰(zhàn)值班的部隊年輕軍官工資將達到5～7萬盧布，2010年中旬前，將軍和上校的工資可能將達到12～15萬盧布。

社會保障

在實施軍事改革的三年過程中，俄羅斯國防部計劃為11.29萬轉(zhuǎn)業(yè)軍官提供固定住房，其中，2009年將為轉(zhuǎn)業(yè)的軍官和準尉提供4.59萬套固定住房。此外，俄國防部將為9000名轉(zhuǎn)業(yè)軍官發(fā)放國家住房證明。2009年11月前，俄羅斯國防部計劃為轉(zhuǎn)業(yè)軍官購買5000多套固定住房。與此同時，俄羅斯國防部還計劃建造32萬套公房，以便在2012年前為在編軍官提供住房。俄國防部現(xiàn)有22.6萬套公房，其中16.4萬套由軍人居住，6.2萬套由文職人員居住。2012年前，俄羅斯國防部計劃得到9.42萬套公房，其中包括8.37萬套自建房和1.05套有國家住房證明的公房。從2009年起，俄羅斯國防將致力解決現(xiàn)役軍官住房公積金的問題。

預備役工作

俄軍正在清理從地方大學招募的兩年制軍官，將其人數(shù)從7.5萬削減到1.5萬人，在2008年，俄軍已經(jīng)不再對兩年制軍官進行征召。俄軍計劃以三年制軍官取代兩年制軍官，這些軍官均是來自地方高等院校所屬的培訓中心的畢業(yè)生。大學生與國防部簽訂合同，就可獲得三倍的獎學金，必須在大學畢業(yè)后作為軍官在軍隊服役三年，之后可以選擇繼續(xù)在軍隊中工作或者到地方工作，而逃避服役的人將被國防部追繳教育費用。現(xiàn)在已經(jīng)簽訂了3000份類似的合同，首批學員2009年已經(jīng)畢業(yè)。

此外，俄羅斯軍隊計劃還擁有約30所為軍隊培養(yǎng)預備役軍官的地方高等院校的軍事教研室。軍事教研室對學生進行義務培訓，而畢業(yè)后是否到軍隊的服役則根據(jù)學生個人意愿。此前，軍事教研室共計約為250個，經(jīng)費主要依靠俄教育部和國防部撥款。2010年以前，俄羅斯軍隊計劃對培養(yǎng)預備役人員的培訓制度實施改革。所有的預備役人員將根據(jù)軍事專業(yè)分為三個等級，由具體的軍事部門與具體的預備役人員簽訂合同。根據(jù)合同，應支付的工資為每月6000盧布。俄羅斯軍隊計劃對兵役委員會進行重組，2009年12月前，兵役委員會將有約1萬名軍人退役，空出來的職位將由地方專家擔任，而沒有退役的軍人工資將得到大幅度的提高。

編制體制調(diào)整方案

(1)2012年前，俄羅斯國防部人數(shù)將削減60％。目前，俄羅斯國防部共有10523人，總參謀部為11290人，總計22000人，而2012年前將只保留8500人。但是，俄羅斯軍隊總參謀部和其他軍事指揮中央機構(gòu)的職能不會發(fā)生變化。根據(jù)俄羅斯軍隊總參謀長的命令，在2008年12月31日之前，俄軍總參學位委員會對每名軍官的未來發(fā)展前途做出評估，其中，約有70％負責教育的軍官職位將被削減。2009年12月底之前，負責教育的軍官職位將由1.75萬人裁減至5000人。俄羅斯軍隊教育工作總局將轉(zhuǎn)為干部總局下屬機構(gòu)，編制約60名軍官。俄羅斯國防部長助理普里耶熱夫?qū)⒅鞴苘婈牭慕逃ぷ鳌?/p>

(2)俄陸軍現(xiàn)有1890支部隊，改革后將只保留172支部隊和兵團，陸軍總數(shù)將削減至27萬。繼續(xù)保留6個軍區(qū)編制，其中包括7個作戰(zhàn)司令部。撤編23個諸兵種師，對12個摩步旅進行重組。組建39個諸兵種旅，21個導彈和炮兵旅，7個軍隊防空旅，12個通信旅，2個電子對抗旅，遠東地區(qū)將保留1個機炮師和17個獨立團。陸軍的作戰(zhàn)指揮體制將發(fā)生重大改變，目前，俄陸軍采取軍區(qū)-集團軍-師一團四級作戰(zhàn)指揮體制，2012前，陸軍將采取軍區(qū)一作戰(zhàn)司令部-旅三級作戰(zhàn)指揮體制，以實現(xiàn)最佳的作戰(zhàn)指揮體制。2009年2月前，在軍區(qū)所屬部隊和兵團中實施改革，這些部隊和兵團將保留現(xiàn)有的編制體制，其駐地不變。2009年7月1日前，將對部隊進行改革，使其出現(xiàn)新面貌。2009年12月1曰前，將完成一批部隊和兵團的改革，這些部隊將更改駐地，從幾個營區(qū)遷至同一個營區(qū)，大部分物資器材和武器彈藥將被運走，同時開始實施新的組織編制。在由師編制向旅編制轉(zhuǎn)變過程中，部隊的軍械庫、基地和倉庫的數(shù)量將減少一半，俄軍計劃將淘汰大約14萬件陳舊老化的武器裝備，其中包括坦克、火炮和火箭炮系統(tǒng)、還有一些長期儲存的彈藥及特種器材，其中一部分將被有效利用，另一部分將移交給中心基地和貯藏倉庫。

(3)2012年前，空軍將由空天防御旅、航空基地，防空導彈團和雷達團及防空旅等組成，包含戰(zhàn)略戰(zhàn)役空天防御司令部和遠程航空兵司令部軍事運輸航空兵司令部和4個空防司令部。空軍的340支部隊中將保留180支，總共將裁減5萬多名軍

官。所有的航空兵師和航空兵團都將被撤銷，并在此基礎上組建55個航空基地。此外，空軍防空軍和防空師將改編為空天防御旅，而防空導彈旅將改編為防空導彈團?？哲娪媱澆少?00架各型作戰(zhàn)飛機，100多架新型軍用直升機，大約200套防空導彈系統(tǒng)。

(4)海軍部隊將裁減大約1/2，240支部隊將削減至123支。2020年前，海軍計劃裝備8艘戰(zhàn)略核潛艇、12艘常規(guī)潛艇和41艘水面軍艦。海軍將首先對波羅的海艦隊進行改革。2009年，波羅的海艦隊將只保留常備部隊，其它部隊將被撤銷。2009年2月1日前，海軍計劃完成首次對波羅的海艦隊司令部軍官裁減20％的工作。在隨后的一年半時間內(nèi)，海軍計劃實施第二次裁減20％的工作。按照計劃，波羅的海艦隊司令部最終將保留200多個軍官職位。

(5)戰(zhàn)略火箭兵部隊將從12個師減至9個師。2016年前，戰(zhàn)略火箭兵部隊將有4個裝備固定型導彈系統(tǒng)和5個機動型導彈系統(tǒng)的導彈兵團。戰(zhàn)略火箭兵部隊日前裝備有約500枚洲際彈道導彈，其中包括可攜帶10枚核彈頭的RS一20重型戰(zhàn)略導彈c西方代號為“撒旦”)，可攜帶6枚核彈頭的RS-18(西方代號為“三棱匕首”)，以及RS-12M“白楊”機動式導彈系統(tǒng)和RS-12M2“白楊-M”新一代固定型和機動型導彈系統(tǒng)，這其中，RS-20，RS-18和和RS-12M導彈系統(tǒng)服役期限將于近5—10年到期。戰(zhàn)略火箭兵部隊還計劃為戰(zhàn)略火箭兵裝備新一代戰(zhàn)略導彈系統(tǒng)，其中包括RS一24洲際彈道導彈系統(tǒng)，將安裝更為完善的可以對付美國導彈防御系統(tǒng)的武器裝備。

(6)航天兵部隊將從7支減至6支。

(7)空降兵部隊。空降兵部隊計劃從6支部隊減至5支。俄羅斯軍隊認為，組建獨立的快速反應部隊是不合理的。但每個軍區(qū)將出現(xiàn)空降兵旅，以遂行應急作戰(zhàn)任務和處理突發(fā)事件。

(8)后勤部隊。俄羅斯國防部后勤指揮機構(gòu)將縮減70％，后勤中央機構(gòu)將保留300多個職位，其中60％是軍職，40％是文職。在裁撤部分后勤基地和倉庫的同時，俄羅斯國防部計劃將裁減1.25萬人，其中包括5600名軍官和準尉。從2009年至2012年，由于保障部隊的物資技術器材和糧食的存儲量實質(zhì)上將減少，俄羅斯國防部對部隊的后勤保障將從異地原則轉(zhuǎn)為就地原則。為此227個現(xiàn)有基地和倉庫將被裁撤，取而代之的是此基礎上建立34個物資技術保障綜合基地。2008年9月，俄羅斯國防部建立了“國防服務”股份公司，使其在商業(yè)基礎上對部隊擁有廣泛的后勤保障職能。在俄羅斯國防部“國防服務”股份公司中，建立“軍事貿(mào)易”部門，以便為軍隊，國家及其它客戶提供商業(yè)生活服務和社會保障服務。

(9)軍隊醫(yī)療系統(tǒng)機構(gòu)的數(shù)量約減少30％，首先涉及的是野戰(zhàn)條件下不需要的專業(yè)人員。2010年前，陸軍和海軍的軍事醫(yī)療勤務人員的總數(shù)將從150954人縮減至112557人，其中軍官數(shù)量從7967人縮減至2200人。醫(yī)院數(shù)量從195家縮減至129家，并撤銷17家醫(yī)務所。其次，減少軍事門診部的數(shù)量，由124個減少至41個，俄國防部的療養(yǎng)院和休養(yǎng)所的數(shù)量將由45家減少至40家；醫(yī)療供應機關的數(shù)量將大幅減少，從46家減少至9家。在有許多軍隊退休人員的地方，將開設門診部分部。2013年前，將關閉所有的軍事醫(yī)學院，其中，薩拉托夫斯基和薩馬爾斯基軍事醫(yī)學院在2010年前關閉，托姆斯克軍事醫(yī)學院將在2011年前關閉；俄國防部國立醫(yī)生進修學院將在2013年前關閉。

(10)俄羅斯國防部將撤銷9支公路工程旅，并在此基礎上組建20支常備汽車營，以便向部隊運送物資器材。每個軍區(qū)至少應編有2個汽車營，每個軍區(qū)作戰(zhàn)司令部將編有1個汽車營。俄羅斯國防部計劃將最低限度地對其人員和軍官進行裁減。

(11)俄羅斯國防部計劃將在65所軍事院校的基礎上建立10個科研教育中心。目前，俄羅斯國防部在軍事教育體系內(nèi)有15所軍事學院、46所院校、4所大學。軍事院校的師資隊伍將不進行裁減，但是，其管理機構(gòu)將大幅度精減。