機(jī)遇與挑戰(zhàn)：奧巴馬時(shí)代的中美軍事關(guān)系

周　輝

21世紀(jì)的中美關(guān)系是世界上最為重要的雙邊關(guān)系之一，中美軍事關(guān)系則是兩國關(guān)系的重要組成部分。自中美建交以來，兩軍關(guān)系就成為兩國關(guān)系中最為特殊和敏感的關(guān)系，是反映中美關(guān)系走勢的“風(fēng)向標(biāo)”。

21世紀(jì)的中美關(guān)系是世界上最為重要的雙邊關(guān)系之一，中美軍事關(guān)系則是兩國關(guān)系的重要組成部分。自中美建交以來，兩軍關(guān)系就成為兩國關(guān)系中最為特殊和敏感的關(guān)系，是反映中美關(guān)系走勢的“風(fēng)向標(biāo)”。中美軍事關(guān)系每次陷入危機(jī)，美國政府都有著不可推卸的責(zé)任，尤其是在涉及臺(tái)灣問題的核心利益上，中國幾乎沒有回旋余地，而受影響的首當(dāng)其沖就是中美軍事關(guān)系。2008年10月，美國前任總統(tǒng)布什突然宣布了逾60億美元的對(duì)臺(tái)軍售計(jì)劃，導(dǎo)致近年來迅速升溫的中美軍事交流再度倒退，陷入近4個(gè)月的停頓狀態(tài)。

2009年1月20日奧巴馬入主白宮，給中美軍事關(guān)系的恢復(fù)與發(fā)展帶來了難得的機(jī)遇。在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的大背景下，奧巴馬政府對(duì)華態(tài)度不再像以往一樣。過去，無論是布什政府，還是克林頓政府，以及更前屆的美國政府，剛一上臺(tái)總是先拿中國說事兒，擺出一副教訓(xùn)人的面孔，趾高氣揚(yáng)地“冷遇”，“遏制”中國，然后再慢慢緩和兩國關(guān)系。這一回，奧巴馬顯得與眾不同，上任伊始就欽定新任國務(wù)卿希拉里的首訪地為亞洲，而”壓軸戲”就在中國。這表明奧巴馬政府重視發(fā)展對(duì)華關(guān)系，中國對(duì)美國的重要性正在不斷提高，特別是在應(yīng)對(duì)國際安全事務(wù)中發(fā)揮著不可或缺的作用。繼希拉里訪華之后，具有“破冰”意義的中美國防部工作會(huì)晤于2009年2月27日在北京舉行。這是中美兩軍自2008年10月以來的首次正式接觸，標(biāo)志著奧巴馬時(shí)代的中美軍事關(guān)系就此拉開帷幕。各界普遍認(rèn)為，奧巴馬時(shí)代的中美軍事關(guān)系讓人充滿期待，但機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，發(fā)展前景仍難以預(yù)測。

跌宕起伏：兩軍關(guān)系在曲折中發(fā)展

中美軍事關(guān)系是中美兩國戰(zhàn)略利益體現(xiàn)最為直接、最為敏感的前沿地帶，是中美關(guān)系的“晴雨表”。在過去的30年里，中美軍事關(guān)系在曲折中發(fā)展，猜忌多于信任，防范多于合作，遏制多于交往，幾乎任何一點(diǎn)風(fēng)波都能導(dǎo)致兩軍關(guān)系的急劇動(dòng)蕩，甚至動(dòng)輒就滑向?qū)沟倪吘墸芍^是幾經(jīng)沉浮。

1979年中美建交后，兩軍關(guān)系開始迅速發(fā)展，各項(xiàng)軍事交流“欣欣向榮”，不僅兩軍各個(gè)級(jí)別的軍事代表團(tuán)互訪絡(luò)繹不絕，甚至在一些敏感的軍事技術(shù)領(lǐng)域，美方也主動(dòng)提出與中國合作，如美軍曾向中國出售過先進(jìn)的S-70“黑鷹”武裝直升機(jī)，并幫助中國空軍改進(jìn)和升級(jí)“殲－8”戰(zhàn)斗機(jī)。但是，1989年中國春夏之交的那場政治風(fēng)波成為了兩軍關(guān)系史上的分水嶺。當(dāng)年6月5日，美國總統(tǒng)布什宣布對(duì)中國進(jìn)行“制裁”，兩國關(guān)系全面倒退，兩軍關(guān)系也陷入停頓狀態(tài)。在此期間，中美各項(xiàng)軍事交往與合作嘎然而止，還未完成的美國幫助中國改裝“殲－8”戰(zhàn)斗機(jī)的項(xiàng)目也就此結(jié)束，那架尚未安裝好“五臟六腑”的樣機(jī)也因此一直沉睡在美國飛機(jī)制造廠的廠房中。

自美國實(shí)施全面“制裁”后，中美軍事關(guān)系經(jīng)歷了長達(dá)五年之久的“冰凍期”。直到1994年10月，美國國防部長佩里訪華，才標(biāo)志著中斷了5年的兩軍高層交往重新恢復(fù)。但好景不長，1995年5月，克林頓政府悍然宣布同意李登輝訪美，打破了將近17年不準(zhǔn)臺(tái)灣當(dāng)局最高層領(lǐng)導(dǎo)訪美的禁令。中美關(guān)系降到建交以來的最低點(diǎn)，而正在恢復(fù)中的兩軍關(guān)系也再次受挫。1995年7月和1996年3月，中國進(jìn)行了兩次大規(guī)模導(dǎo)彈發(fā)射演習(xí)，震動(dòng)美國朝野。1996年3月，中國軍隊(duì)在東南沿海進(jìn)行聯(lián)合演習(xí)，美軍竟派出兩艘航空母艦進(jìn)行威脅，兩軍關(guān)系幾乎走向?qū)惯吘?。由于美方粗暴干涉中國?nèi)政，中國國防部長遲浩田推遲了1996年4月的訪美計(jì)劃。

90年代中后期，在中美雙方努力下，兩國關(guān)系逐漸由“陰”轉(zhuǎn)“晴”，中美軍事關(guān)系也出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)。1996年12月，中國國防部長遲浩田對(duì)美進(jìn)行了正式訪問，標(biāo)志著兩軍重開對(duì)話。此后，兩軍交流和互訪才逐漸增多，特別是兩國海軍艦艇編隊(duì)實(shí)現(xiàn)了互訪。1998年1月，美國國防部長科恩訪華，中美雙方簽署了一系列協(xié)議。然而，1999年5月，美國轟炸了中國駐南聯(lián)盟大使館，中美關(guān)系再次“倒車”。中國外交部發(fā)言人隨即宣布推遲中美兩軍高層交往，兩軍關(guān)系再遭重創(chuàng)。

進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著中美關(guān)系的逐步恢復(fù)和改善，中美兩軍之間的交往也開始得到恢復(fù)，特別是美國國防部長科恩，參聯(lián)會(huì)主席謝爾頓上將先后訪華，使中美軍事關(guān)系逐步走出低谷?？墒牵〔际采先魏笥謱⒅袊煽肆诸D時(shí)期的“建設(shè)性伙伴”，重新定位為“戰(zhàn)略競爭對(duì)手”，并揚(yáng)言“竭盡全力協(xié)防臺(tái)灣”，再次使中美關(guān)系包括軍事關(guān)系全面倒退，直至2001年4月的“南海撞機(jī)事件”，使兩軍關(guān)系滑向了冰點(diǎn)，軍事交流和互訪活動(dòng)全面叫停。

“9·11”事件后，反恐戰(zhàn)爭使美國對(duì)中國的地位和作用有了新的認(rèn)識(shí)，中美軍事關(guān)系進(jìn)入“提速期”。2003年11月，中央軍委副主席、國防部長曹剛川訪美，2004年6月美國參聯(lián)會(huì)主席邁爾斯訪華。此后，兩軍高層互訪頻繁，逐步拉開了中美軍事交流與合作的序幕，而雙方在高層交流、人員往來、防務(wù)磋商、軍艦互訪等多個(gè)領(lǐng)域的合作與交流也逐步進(jìn)入機(jī)制化軌道，為兩軍關(guān)系的健康發(fā)展提供了保障。9·11事件以來，中美在反恐領(lǐng)域開展了情報(bào)合作；中美海上軍事安全磋商機(jī)制逐步恢復(fù)，兩國海軍實(shí)現(xiàn)互訪，并舉行了聯(lián)合搜救演習(xí)；兩國恢復(fù)了國防部副部長級(jí)防務(wù)磋商，迄今已舉行9次防務(wù)磋商；中美雙方確立了多層級(jí)的軍事人員互換留學(xué)和訪問的制度；中美雙方還開通了防長間的熱線電話，有助于化解中美兩軍因?yàn)榍閯菡`判而造成的擦槍走火，這樣即可大大減少類似前南使館被炸和撞機(jī)事件再次發(fā)生的幾率；更可喜的是，在四川汶川大地震期間，美國派出兩架C-17戰(zhàn)略運(yùn)輸機(jī)向?yàn)?zāi)區(qū)運(yùn)送人道救援物資，向中國展現(xiàn)出了美國軍隊(duì)雪中送炭的一面。

然而從布什卸任前宣布售臺(tái)武器開始，在快車道上奔跑了7年的中美軍事交流再次“脫軌”。2008年10月3日，美國政府通知國會(huì)，決定向臺(tái)出售“愛國者－3”反導(dǎo)系統(tǒng)、以及將E－2T預(yù)警機(jī)升級(jí)為“鷹眼2000”型的相關(guān)設(shè)備和服務(wù)、“阿帕奇”直升機(jī)、“標(biāo)槍”導(dǎo)彈、潛射“魚叉”導(dǎo)彈和飛機(jī)零部件等武器裝備，總價(jià)值64.63億美元。這是中美1982年8月17日共同發(fā)表“八·一七公報(bào)”以來，美國對(duì)臺(tái)灣的最大一次武器出售。這一做法嚴(yán)重違反了美方在臺(tái)灣問題上向中方做出的嚴(yán)肅承諾，再次挑戰(zhàn)了中國的核心利益。對(duì)此，中國軍方和外交部均表示了強(qiáng)烈不滿，并中止了中美雙方各個(gè)級(jí)別的軍事交流項(xiàng)目。

走出陰疆：兩軍關(guān)系開啟“新紀(jì)元”

隨著奧巴馬的上臺(tái)，中美軍事關(guān)系進(jìn)入嶄新的階段，開啟了兩軍關(guān)系史上的“新紀(jì)元”。雄心勃勃的奧巴馬剛從布什手中接過政權(quán)，表現(xiàn)出扭轉(zhuǎn)布什政府窮兵黷武的單邊主義政策的強(qiáng)烈意愿，從而給中美關(guān)系的改善，特別是打破兩軍關(guān)系的僵局提供了

難得的機(jī)遇。

其實(shí)，自2008年10月中斷以來，美方在不同場合多次表達(dá)恢復(fù)兩軍交流的愿望。去年12月，中國政府宣布中國海軍艦艇編隊(duì)將前往索馬里海域護(hù)航。美軍第五艦隊(duì)司令部隨即表示歡迎，希望加強(qiáng)與中國海軍的反恐合作，并向中國海軍提供了反海盜方面的情報(bào)。美國媒體認(rèn)為，這是中美攜手成為“公?；锇椤钡钠鯔C(jī)，而美海軍上將、太平洋司令部司令基廷甚至希望借此機(jī)會(huì)恢復(fù)中美間擱置的軍事交流，并舉行更正式、更定期和更頻繁的軍事對(duì)話。

在外界看來，美方在恢復(fù)軍事交流上態(tài)度一直表現(xiàn)積極，而中方卻始終保持沉默。但實(shí)際上，中方一直從戰(zhàn)略高度和長遠(yuǎn)角度看待和處理兩軍關(guān)系，盡管在恢復(fù)兩軍交流問題上十分慎重，但也沒有完全關(guān)閉兩軍接觸的大門，特別是兩軍在打擊海盜等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作從未停止。顯然，中國軍方對(duì)恢復(fù)中美正常的軍事關(guān)系一直抱有誠意，但兩軍關(guān)系的困難是由美方一手造成的，這就需要美國新政府和國防部顯示出更大的誠意，才能讓中斷的兩軍交流重新回到正常發(fā)展的軌道。

2009年2月20日，美國新任國務(wù)卿希拉里訪華，成為兩軍迅速開啟交流大門的“催化劑”。2月13日，在展開亞洲之行前夕，希拉里在亞洲協(xié)會(huì)發(fā)表演講，用“同舟共濟(jì)”這個(gè)中國成語，傳遞了美國對(duì)華政策的信心與態(tài)度，同時(shí)宣布2月底美中雙方將重新開啟軍事交流。按照常規(guī)，中美軍事交流的主體是兩國國防部，作為國務(wù)卿訪華的希拉里不應(yīng)該以此為重點(diǎn)。但事實(shí)上，美國已經(jīng)賦予了希拉里推動(dòng)軍事交流的“重任”，而希拉里也自信她的中國之行能為中美軍事交流解凍，并希望這項(xiàng)成果能成為中國送給她的一份“大禮”。而中國借希拉里訪華之際答應(yīng)恢復(fù)中美軍事交流也是最佳的時(shí)機(jī)，既給足了希拉里面子，也向奧巴馬新政府顯示了積極的姿態(tài)。顯然，希拉呈這一趟是滿載而歸，因?yàn)樗Y(jié)束訪華后不久，中美兩軍之間就開啟了冰封數(shù)月的雙邊軍事交流。

2009年2月27日，中國國防部外事辦公室主任錢利華和美國助理國防部長幫辦謝偉森在北京共同主持了中美國防部工作會(huì)晤。這是自2005年兩國國防部啟動(dòng)這一機(jī)制以來的第五次年度磋商，同時(shí)也是2008年10月美國宣布對(duì)臺(tái)軍售導(dǎo)致兩國軍事交流中斷后，中美國防部之間的首次工作會(huì)晤。這次防務(wù)磋商標(biāo)志著中美兩軍關(guān)系開始解凍，表明奧巴馬時(shí)代的中美軍事關(guān)系有了一個(gè)良好的開局。

共同利益：重啟中美軍事交流的原因探析

中美雙方的有識(shí)之士都認(rèn)為，恢復(fù)軍事交流是必須的，因?yàn)檫@符合中美兩國的共同利益。奧巴馬新政府上臺(tái)后，中美關(guān)系面臨新的機(jī)遇，兩國領(lǐng)導(dǎo)人也有改善雙邊關(guān)系的良好愿望，因此，重啟中美軍事交流符合雙方利益。中美軍事關(guān)系之所以在奧巴馬上臺(tái)后短期內(nèi)走出陰霾，是雙方共同努力的結(jié)果，但從美方角度來分析，恐怕還有一些深層次的因素

首先，奧巴馬時(shí)代的軍方政策，更有利于推動(dòng)兩軍關(guān)系的恢復(fù)與發(fā)展。前總統(tǒng)布什領(lǐng)導(dǎo)的共和黨政府的主要支持力量包括美國軍工企業(yè)，對(duì)臺(tái)軍售也是布什政府兌現(xiàn)競選承諾的一部分。而臺(tái)灣問題是中國的核心戰(zhàn)略利益，故而布什時(shí)代的中美兩軍注定會(huì)在對(duì)臺(tái)軍售上發(fā)生矛盾。奧巴馬時(shí)代則不同，不再一味奉行布什政府的單邊主義，保守主義政策，而是強(qiáng)調(diào)所謂的“巧實(shí)力”，就是通過對(duì)話、磋商、合作來解決爭端。在此情勢下，中美兩軍發(fā)生直接沖突的危險(xiǎn)因素大大降低，而且奧巴馬政府亟需中國在國際政治、經(jīng)濟(jì)與安全領(lǐng)域的通力合作。然而，奧巴馬要想推動(dòng)中美關(guān)系進(jìn)一步深化并實(shí)現(xiàn)突破，必須調(diào)整軍方的對(duì)華政策，并在布什政府相對(duì)薄弱的軍事交流上下足功夫，以打造兩軍穩(wěn)定交流的機(jī)制性平臺(tái)。

此外，布什時(shí)代的國防部長蓋茨留任，對(duì)中美兩軍的交流也頗為有利。眾所周知，拉姆斯菲爾德執(zhí)掌五角大樓時(shí)，他不僅對(duì)中美兩軍交流不感興趣，而且不時(shí)給中國軍方制造麻煩。蓋茨上臺(tái)，不僅打通了中美兩軍交流的梗阻，更在其堅(jiān)持之下開通了中美軍事熱線，體現(xiàn)了兩軍高層都希望擴(kuò)大交流和了解對(duì)方的意愿。由于蓋茨深得奧巴馬信任，加之奧巴馬政府的當(dāng)務(wù)之急是“拼經(jīng)濟(jì)”，蓋茨在拓展中美兩軍的交流方面會(huì)有更多的主動(dòng)權(quán)。

其次，奧巴馬政府推行新的國際軍事戰(zhàn)略，需要中國的配合與理解。在今天的全球化時(shí)代，中美關(guān)系有許多的利益交集點(diǎn)。奧巴馬領(lǐng)導(dǎo)的美國新政府將中美關(guān)系放在了重中之重的位置，正如奧巴馬和希拉里所言，“中美關(guān)系是世界上最重要的雙邊關(guān)系”。由于國際安全形勢的變化和世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，奧巴馬政府正致力于調(diào)整美國的國際軍事戰(zhàn)略。但隨著美國力量的逐漸衰退，奧巴馬政府若要實(shí)施新的國際軍事戰(zhàn)略，必然需要中國的配合和理解，特別是在“反恐”、“反擴(kuò)散”、“反海盜”以及維護(hù)地區(qū)安全局勢上中國的合作態(tài)度對(duì)美國來說至關(guān)重要。因此，對(duì)于美國而言，重啟中美軍事交流就顯得十分迫切。

再次，美方不愿將危機(jī)升級(jí)，引發(fā)兩軍之間的軍事沖突。中國畢竟是一個(gè)大國，擁有不可忽視的國際影響力與戰(zhàn)略防衛(wèi)能力。美國外交委員會(huì)在最近的報(bào)告中指出，如中美發(fā)生沖突，“雖然美軍在軍事危機(jī)或沖突中最終可能會(huì)取勝，但北京有能力給美軍造成重大威脅并令美國付出重大代價(jià)”，“美國的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)不能阻止中國在遭受核打擊之后對(duì)美進(jìn)行核報(bào)復(fù)”。為了某些非關(guān)鍵性利益而與中國玩一場以美國國家安全為賭注的游戲顯然是極不明智的。因此，美國軍政要員都對(duì)中美兩軍關(guān)系的發(fā)展留了“余地”。2009年2月12日，美軍太平洋司令部司令基廷說，太平洋海域廣闊，中美兩國軍方不必競爭，雙方合作機(jī)會(huì)很多，而美軍也愿意與中國分享“共同戰(zhàn)略”?；⒄f：“維持海上商業(yè)航線通暢，保證海上運(yùn)輸安全是我們共同的戰(zhàn)略目標(biāo)。每年有上百萬的集裝箱經(jīng)由印度洋和太平洋運(yùn)往世界各地，我們的海上利益至關(guān)重要，而80％的石油是通過馬六甲海峽運(yùn)往中國、日本、韓國的，這是他們的利益所在，所以中美雙方的戰(zhàn)略利益是能共享的。”

最后，美軍希望洞察中國軍力發(fā)展?fàn)顩r，以應(yīng)對(duì)中國軍事復(fù)興。美國一直認(rèn)為中國是一個(gè)“不確定因素”。中國作為“新崛起的世界大國”和美國的“潛在對(duì)手”，到底如何發(fā)展，美國心里沒底，特別是中國軍事現(xiàn)代化進(jìn)程和規(guī)模的影響力到底有多大，始終是美國人的一塊“心病”。因此，美國迫切希望恢復(fù)與中國的軍事交流，從中了解中國軍力發(fā)展?fàn)顩r，其目標(biāo)一是要關(guān)注中國具體軍事能力的發(fā)展，以評(píng)估軍事現(xiàn)代化進(jìn)程；二是尋找中國軍事發(fā)展軌跡出現(xiàn)重大變化的標(biāo)志，包括建造航空母艦、發(fā)展航天能力等；三是就危機(jī)問題的處理建立對(duì)話機(jī)制；四是就導(dǎo)彈防御和核武器現(xiàn)代化進(jìn)行戰(zhàn)略對(duì)話；五是要求中國進(jìn)一步提高軍費(fèi)預(yù)算透明度，對(duì)中國軍事資源分配過程有一個(gè)更準(zhǔn)確的了解。

難言樂觀：兩軍關(guān)系面臨諸多挑戰(zhàn)

奧巴馬上臺(tái)，中美之間的軍事關(guān)系面臨新的發(fā)展機(jī)遇。從最近舉行的兩國國防部

防務(wù)磋商可以看出，奧巴馬政府已充分認(rèn)識(shí)到兩軍關(guān)系的重要性，表露出改善兩軍關(guān)系的良好愿望，支持所有有利于增進(jìn)雙方互信的努力，并愿意在合作實(shí)踐中解決雙方存在的問題。然而，正如中國國防部外事辦公室主任錢利華指出的那樣，中美兩軍關(guān)系仍處在困難時(shí)期，阻礙兩軍關(guān)系發(fā)展的障礙仍未排除。可以預(yù)見，奧巴馬時(shí)代的中美軍事關(guān)系發(fā)展也不會(huì)一帆風(fēng)順，依然會(huì)面臨諸多難以克服的挑戰(zhàn)，前景不容樂觀。

美國對(duì)中國缺乏戰(zhàn)略信任

長期以來，中國一直倡導(dǎo)中美兩國戰(zhàn)略決策層從戰(zhàn)略全局的高度認(rèn)識(shí)中美關(guān)系，著眼于維護(hù)地區(qū)安全和國際戰(zhàn)略穩(wěn)定的共同利益，加強(qiáng)溝通與合作。但美國戰(zhàn)略決策層對(duì)中美之間的利益矛盾往往看得過多，不愿意放棄對(duì)中國的猜忌與防范，特別是對(duì)中國軍事現(xiàn)代化抱有偏見，懷疑中國軍力發(fā)展背后的動(dòng)機(jī)與意圖，導(dǎo)致雙方難以建立持久的戰(zhàn)略互信，致使中美軍事交往與合作無法向更深層次發(fā)展。顯然，中美之間建立戰(zhàn)略互信，正是兩軍關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的“解碼”，但奧巴馬政府能否顯示出最大的誠意仍是一個(gè)未知數(shù)。

美軍頑固堅(jiān)持“冷戰(zhàn)思維”

近年來，中美軍事關(guān)系取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，但美國國會(huì)，政府和軍方內(nèi)部總有一些人頑固地抱著“冷戰(zhàn)思維”和陳舊的“零和游戲”安全觀，以種種借口反對(duì)中美軍事交流，而且散布“中國威脅論”，屢屢做出損害中國利益的舉動(dòng)，如美國國會(huì)通過《2000財(cái)年國防授權(quán)法》及“迪萊修正案”等法案，限制兩軍正常交流，竭力防范中國通過軍事交流與合作獲取所謂的美國先進(jìn)技術(shù)，從而加快中國的軍事現(xiàn)代化步伐。美國國防咨詢機(jī)構(gòu)長遠(yuǎn)戰(zhàn)略集團(tuán)總裁杰奎琳·紐邁耶最近指出：“中國或許是唯一一個(gè)試圖威懾美國的國家。他擁有強(qiáng)大的野心，是個(gè)不容我們忽視的國家。”顯而易見，美國人的“冷戰(zhàn)思維”也是制約中美兩國軍事關(guān)系發(fā)展的主要因素。

美軍極力防范中國軍力發(fā)展

近年來中美關(guān)系盡管取得了較大發(fā)展，但美國并沒有消除對(duì)中國軍事現(xiàn)代化的警覺和擔(dān)心。相反，美國在增加與中國接觸的同時(shí)，依然奉行對(duì)華軍事遏制戰(zhàn)略：一是美國高度關(guān)注中國軍力發(fā)展，一再要求中國提高軍費(fèi)開支和裝備現(xiàn)代化的透明度，并希望通過軍事交流來近距離觀察中國軍事力量的發(fā)展?fàn)顩r，二是美國官方不斷散布“中國威脅論”，并不顧中方反對(duì)執(zhí)意發(fā)表《中國軍力報(bào)告》，對(duì)中國軍事現(xiàn)代化指手畫腳，嚴(yán)重干涉中國內(nèi)政。在此次中美防務(wù)磋商中，中國對(duì)美國即將發(fā)表的2009年《中國軍力報(bào)告》表示嚴(yán)重關(guān)注。錢利華指出，在當(dāng)前中美關(guān)系呈現(xiàn)積極發(fā)展勢頭的情況下，美國國防部執(zhí)意發(fā)表《中國軍力報(bào)告》，只會(huì)給兩軍關(guān)系造成新的傷害，對(duì)兩軍關(guān)系產(chǎn)生負(fù)面影響：三是美國在堅(jiān)持對(duì)臺(tái)軍售的同時(shí)，竭力阻止歐盟對(duì)華軍售解禁，并防范中國通過軍事交流與合作，獲取美國及其他西方國家的先進(jìn)軍事技。四是美軍在太平洋地區(qū)、特別是在中國周邊大肆擺兵布陣，設(shè)置層層“島鏈”封鎖線，在戰(zhàn)略上對(duì)中國形成鉗制之勢。奧巴馬上臺(tái)后，由于美日兩國都對(duì)中國海上力量現(xiàn)代化進(jìn)程感到十分擔(dān)憂，進(jìn)一步加強(qiáng)雙方軍事同盟成為兩國政府共同的選擇。更令人覺得不可思議的是，日本首相麻生2009年2月26日竟然拋出”釣魚島是日本固有領(lǐng)土，當(dāng)然是日美安保條約適用的對(duì)象，如果受到其他國家侵犯，日美將共同應(yīng)對(duì)“這樣的謬論，美國國務(wù)院方面竟也表示同意，認(rèn)為釣魚島問題適用于美日安保條約。對(duì)此，中國外交部發(fā)言人表示，中方已就日美官員關(guān)于釣魚島適用于日美安保條約的言論，向日方再次提出嚴(yán)正交涉，并要求美方就相關(guān)報(bào)道做出澄清。盡管美國官員其后又出面否認(rèn)美方關(guān)于釣魚島問題的立場有任何變化，但明眼人還是可以看出其中的端倪。

臺(tái)灣問題是檢驗(yàn)兩軍關(guān)系的“試金石”

臺(tái)灣問題涉及中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整，牽動(dòng)13億中國人民的感情，是中方核心利益所在。在中美防務(wù)磋商中，中方代表錢利華就臺(tái)灣問題特別強(qiáng)調(diào)“中方要求美方審慎處理臺(tái)灣問題，停止提升美臺(tái)實(shí)質(zhì)性軍事關(guān)系，停止售臺(tái)武器，以實(shí)際行動(dòng)支持兩岸關(guān)系的和平發(fā)展?！睂?duì)于中方的呼吁，美國助理國防部長幫辦謝偉森表示，美方非常理解臺(tái)灣問題是中方的核心關(guān)切，也清楚臺(tái)灣問題對(duì)中方的敏感性和重要性，歡迎并支持兩岸關(guān)系在近期取得的積極進(jìn)展。但在對(duì)臺(tái)軍售問題上，美方仍將堅(jiān)持過去的一貫做法。顯然，奧巴馬政府在臺(tái)灣問題上的立場沒有任何變化，一方面表示遵守中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)，堅(jiān)持一個(gè)中國政策，不支持臺(tái)灣獨(dú)立，但另一方面仍在強(qiáng)調(diào)干涉中國內(nèi)政的《與臺(tái)灣關(guān)系法》，大肆渲染兩岸軍力對(duì)比失衡，持續(xù)協(xié)防臺(tái)灣，并堅(jiān)持對(duì)臺(tái)軍售。美軍售臺(tái)武器不僅損害中方的核心安全利益，也影響臺(tái)海形勢的和平與穩(wěn)定。如果奧巴馬政府不從根本上放棄這種做法，中美軍事交往遲早還要觸礁。

奧巴馬時(shí)代的中美軍事關(guān)系可謂機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，但兩軍關(guān)系今后如何發(fā)展，關(guān)鍵是要看美國的對(duì)華政策如何調(diào)整，因?yàn)樵趦蓢P(guān)系的發(fā)展上，美國掌握著更大的主動(dòng)權(quán)，中國相對(duì)處于守勢。可以說，中美軍事交流的“鑰匙”掌握在美國入手中。中美兩軍關(guān)系的發(fā)展歷程說明，只有相互尊重彼此的核心利益，才能穩(wěn)固兩軍關(guān)系的政治基礎(chǔ)。正所謂“解鈴還需系鈴人”，奧巴馬政府只有采取新的戰(zhàn)略思維，努力推動(dòng)建立中美兩軍之間的戰(zhàn)略互信，正視中國重大的利益關(guān)切，特別是恪守中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)，并采取積極措施排除兩軍關(guān)系當(dāng)前面臨的障礙，才能為兩軍關(guān)系在美國新政府任期內(nèi)健康、穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造有利的條件和氛圍，從而推動(dòng)奧巴馬時(shí)代的中美軍事關(guān)系進(jìn)入一個(gè)繼往開來的新境界。