王偉光：用改革創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)“人才強(qiáng)國”

人才競爭國際化已成為新的發(fā)展趨勢。美國提出為21世紀(jì)培養(yǎng)充足的人才，吸引全球精英服務(wù)美國，保持美國全球創(chuàng)新大國的地位；印度為使信息技術(shù)成為經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)動(dòng)機(jī)和消除貧困的武器，提出了軟件人力資源開發(fā)國家戰(zhàn)略，大力培養(yǎng)信息技術(shù)人才；日本則基于自身人口結(jié)構(gòu)和提高產(chǎn)業(yè)競爭力的考慮，確立“科學(xué)技術(shù)創(chuàng)造立國”的戰(zhàn)略目標(biāo)，把“知識(shí)創(chuàng)新”作為國家進(jìn)步和人才戰(zhàn)略的基本方向，希望靠知識(shí)激發(fā)活力，創(chuàng)建富裕社會(huì)。這些國家都具有一個(gè)特點(diǎn)，就是使制定實(shí)施的國家人才戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持協(xié)調(diào)一致。

世界人才競爭形勢最顯著的特點(diǎn)是政府主導(dǎo)，這既是經(jīng)驗(yàn)，也是挑戰(zhàn)。如何創(chuàng)建更積極有效的國際人才競爭戰(zhàn)略，引進(jìn)并用好人才，培養(yǎng)并留住人才，這對處于加速轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期的中國更為重要。

實(shí)際上，目前中國在國際人才競爭中處于不利地位，人才總量不足、質(zhì)量偏低，還面臨著人才大量外流的困境。

在科技人才方面，雖然已有一大批高層次專業(yè)人才，但嚴(yán)重缺乏領(lǐng)軍人才；科技人力資源數(shù)量多，但急需的尖端人才匱乏；留學(xué)回國人才趨多，但高層次人才回歸少；科技型人才多，但創(chuàng)業(yè)型人才少；自然科學(xué)類人才多，社會(huì)科學(xué)類人才少；專業(yè)技術(shù)人才大部分集中在教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的人才少；人才大部分集中在東部沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)的人才不僅匱乏，而且在不斷流失。企業(yè)在全球范圍內(nèi)配置人才資源的能力整體上還比較弱，對“外腦”的開發(fā)利用尚處于初步探索階段。

從國際比較的視野來看，我國的人才環(huán)境還存在著一系列的問題與矛盾，其中，有些問題和矛盾是在傳統(tǒng)體制下形成并延續(xù)至今的，有些是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中產(chǎn)生的，有些是在全球化發(fā)展形勢下產(chǎn)生的，有些是體制機(jī)制改革滯后造成的，不解決這些問題和矛盾將難以與國際接軌，人才將難以成長。

首先，必須通過改革建立運(yùn)行高效的人才管理體制機(jī)制，為人才脫穎而出和全面發(fā)展提供有利環(huán)境。深化黨政干部選拔任用制度改革和事業(yè)單位人事制度改革，建立公平、平等競爭為基礎(chǔ)，擇優(yōu)為導(dǎo)向的選人用人機(jī)制；加快戶籍和社會(huì)保障制度改革，促進(jìn)人才自由流動(dòng)；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、稅收、融資、公共服務(wù)等領(lǐng)域的體制創(chuàng)新，建立健全相應(yīng)的組織保障體系。

其次，建立現(xiàn)代化的國民教育體系和繼續(xù)教育體系，推動(dòng)大眾教育的平民化和精英教育的社會(huì)化。按照建立全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，努力推進(jìn)教育體制機(jī)制改革，推進(jìn)中外合作、產(chǎn)學(xué)合作的多種辦學(xué)形式。在加大財(cái)政支持力度方面，把職業(yè)教育放在與普通高等教育平等重要的位置來考慮。

第三，通過人才政策法規(guī)體系的建設(shè)，如制定《人才促進(jìn)法》，發(fā)揮對人才立法的統(tǒng)領(lǐng)作用；制定《終身學(xué)習(xí)法》，為構(gòu)建全民終身教育體系提供制度保障；制定《國家榮譽(yù)法》，完善人才激勵(lì)機(jī)制；制定《移民法》，大力吸引海外優(yōu)秀人才等等。

總之，應(yīng)把人才發(fā)展環(huán)境建設(shè)納入政府的中長期規(guī)劃之中。誰能夠源源不斷地培養(yǎng)、吸引、凝聚創(chuàng)新型人才，誰就能夠掌握實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的第一資源。