危機與應(yīng)對

中國經(jīng)濟體制改革研究會

全球金融危機正不斷加深，對中國經(jīng)濟的不利影響也日益顯現(xiàn)出來，如何應(yīng)對危機，使中國經(jīng)濟走出困境，是人們普遍關(guān)注的問題。近日，中國體改研究會在北京召開了“宏觀經(jīng)濟與改革走勢座談會”，來自研究機構(gòu)和政府部門的30多位專家學(xué)者和政府官員參加了座談，以下是主要觀點綜述。

世界經(jīng)濟衰退對中國經(jīng)濟增長方式提出挑戰(zhàn)

我國經(jīng)濟面臨的問題與美國相比有不同的特點。與會專家認(rèn)為，由次貸危機引發(fā)美國金融危機的根源之一，就在于以金融業(yè)為代表的虛擬經(jīng)濟嚴(yán)重脫離實體經(jīng)濟而過度膨脹。中國當(dāng)前面臨的主要是消費不足和生產(chǎn)相對過剩而導(dǎo)致的危機。長期以來，我國內(nèi)需不足的問題一直存在，但是這個問題被強勁的外需掩蓋。這次美國次貸引發(fā)金融危機，外需大幅度下滑，內(nèi)需不足的問題凸顯出來。由于引起中美兩國危機的原因不同，因此，危機傳導(dǎo)的路徑不同。美國的傳導(dǎo)路徑為：次貸危機——金融危機——實體經(jīng)濟——社會危機。我國受美國金融危機的影響，首先是實體經(jīng)濟出了問題，對虛擬經(jīng)濟的影響還沒有明顯表現(xiàn)出來。

要做好應(yīng)對世界經(jīng)濟衰退的長期準(zhǔn)備。對美國的金融危機是否已基本結(jié)束，與會專家有不同看法。但是，與會專家一致認(rèn)為，美國金融危機對實體經(jīng)濟造成的傷害還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有顯現(xiàn)出來，作為經(jīng)濟社會以及發(fā)展模式的危機才剛剛開始，世界經(jīng)濟面臨更加嚴(yán)重的衰退。而我們原來保GDP增長8％的政策，包括十大產(chǎn)業(yè)振興計劃和所謂擴內(nèi)需、振產(chǎn)業(yè)、提社保、科技支撐等等，都是建立在短期的溫和的衰退判斷之上。我國政府在2010年之后出臺更大力度的財政刺激或者金融刺激方案是比較困難的，如果美國經(jīng)濟要經(jīng)歷3～5年的長周期調(diào)整，也許在四萬億和十大產(chǎn)業(yè)振興方案過去之后，我們有可能會遭遇更深的經(jīng)濟衰退。

還有專家認(rèn)為，我們對外部需求的依賴程度不可能再提高到危機前的水平。這對高度依賴出口的地區(qū)，比如珠三角、長三角地區(qū)從現(xiàn)在開始要考慮應(yīng)對長期性的外需下降。因此，中國經(jīng)濟面臨從出口導(dǎo)向型經(jīng)濟增長模式，盡快轉(zhuǎn)為依賴國內(nèi)消費的增長模式。

抓住當(dāng)前有利時機，加快推進改革。對于當(dāng)前嚴(yán)峻的國際形勢和國內(nèi)形勢，有專家認(rèn)為，恰恰在這種情況下，正是深化改革的一個好契機，從歷史上看，往往是危機促進了改革。我們應(yīng)該抓住這個契機深化改革，把解決短期和中長期的問題結(jié)合起來，不僅能夠應(yīng)對當(dāng)前的經(jīng)濟下滑的趨勢，而且為下一步改革和經(jīng)濟長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造一個比較好的基礎(chǔ)。

但是，也有專家認(rèn)為，現(xiàn)在很多措施的出臺都著眼于保增長和應(yīng)對當(dāng)前的危機，改革好象一時顧不上了。所以，日子好過的時候不想改，碰到危機了，要救急又顧不上改，這樣不利于危機的解決。因為只有深化改革，才能消除產(chǎn)生危機的根源。

當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展和體制改革應(yīng)注意的幾個問題

把短期刺激經(jīng)濟增長的政策和長期的體制改革結(jié)合起來。有專家提出，我們要抓住和很好地利用這場危機提供的戰(zhàn)略機遇，不僅要采取擴張性財政和貨幣政策，解決好近期內(nèi)保增長的問題，更要制定和實施一個大調(diào)整的長期戰(zhàn)略，以改變結(jié)構(gòu)失衡和實現(xiàn)體制轉(zhuǎn)型，并把二者恰當(dāng)?shù)亟Y(jié)合起來。比較而言，結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制轉(zhuǎn)型比短期救急保增長更重要、更根本、更困難。

還有專家指出，國內(nèi)市場的問題，特別是消費、儲蓄等問題，更多的是機制的問題，而不是政策的問題。在當(dāng)前經(jīng)濟危機的情況下，實施一些刺激經(jīng)濟增長的政策是必要的。但是刺激政策是短期的，解決不了長期增長的問題。所以更重要的是財政體制改革和收入分配制度改革以及社會保障制度的建立。

既要保增長，又要防止通貨膨脹。有專家認(rèn)為，在當(dāng)前經(jīng)濟快速下滑和失業(yè)率較高的形勢之下，保增長既是經(jīng)濟目標(biāo)又是政治目標(biāo)?，F(xiàn)在的政策焦點和社會焦點都集中到了經(jīng)濟增長速度上，大家都希望經(jīng)濟增長的速度越快越好，希望盡快從快速下滑回歸到一個比較理想的增長速度。這不僅能表明經(jīng)濟刺激方案奏效，還會帶來快速增長的市場信心。但需要警惕的是，當(dāng)前以強刺激和增加流動性的方法來刺激經(jīng)濟增長，如果經(jīng)濟過快地加速，未來經(jīng)濟則有可能發(fā)生嚴(yán)重的通貨膨脹。

擴大內(nèi)需要處理好投資和消費的關(guān)系。有專家認(rèn)為，我國內(nèi)需始終上不來的原因是投資率過高，擠壓了必要而正常的消費，使消費率不斷降低。所以要擴大內(nèi)需，、首先要在財政支出上解決好投資和消費的比例關(guān)系。在投資和消費的比例關(guān)系確定之后，還要解決收入分配嚴(yán)重不公平和社會保障制度不健全的問題，才能真正發(fā)揮消費拉動經(jīng)濟增長的作用。中央政府決定增加4萬億投資，應(yīng)該有相當(dāng)一部分用于增加消費，增加消費關(guān)鍵是盡快建立一套合理的社會保障制度，或增加農(nóng)民收入和城市低收入者的工資。

政府投資要帶動民間投資。有專家認(rèn)為，政府加大投資規(guī)模主要是為激活民間投資，提升整體經(jīng)濟活力。今后一個時期的經(jīng)濟走勢，取決于4萬億元投資能否帶動民間投資的跟進。如果沒有民間投資的跟進，僅僅靠國家的4萬億投資，很可能拉不起經(jīng)濟，或者暫時拉起來很快又掉下去。如果有民間投資進來，投資的乘數(shù)效應(yīng)會大大提高，才有可能保持經(jīng)濟持續(xù)增長。而民間投資能否跟進，又取決于改革為民間資本提供的投資空間。因此，為了確保政府投資的拉動效應(yīng)，應(yīng)當(dāng)確立一個原則，就是哪個領(lǐng)域政府投資大，哪個領(lǐng)域就應(yīng)該作為當(dāng)前改革的重點。

同時，有專家提出，要防止政府投資對民間投資的“擠出效應(yīng)”，因為根據(jù)以往的宏觀調(diào)控來看，一旦要強調(diào)緊縮的時候，首先打擊的是民營經(jīng)濟；一旦強調(diào)擴張的時候，重新擴張的是國有部門，形成和改革方向相反的趨勢。

結(jié)構(gòu)調(diào)整要著眼于大格局。結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)該怎樣調(diào)?有專家提出，結(jié)構(gòu)調(diào)整要著眼于大格局。在當(dāng)前失業(yè)率急劇上升的情況下，面臨的首要問題是解決就業(yè)問題，而容納勞動力較多的是中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)，因此，當(dāng)前不宜提倡淘汰勞動密集型的小企業(yè)。另外，服務(wù)業(yè)在現(xiàn)有的城鄉(xiāng)格局下根本發(fā)展不起來，因為農(nóng)村人口分散，對服務(wù)業(yè)不會有太大需求。因此，服務(wù)業(yè)要有大的發(fā)展，吸收更多的勞動力就業(yè)，就必需加快城市化的進程。

防止就業(yè)問題轉(zhuǎn)化為嚴(yán)重的社會問題。有專家認(rèn)為，當(dāng)前最為嚴(yán)重的不是增長速度下行的問題，而是吸收了大量勞動力就業(yè)的中小企業(yè)倒閉和停工，以及包括勞動密集型出口加工企業(yè)的不景氣，造成大量的農(nóng)民工、大學(xué)生和其他勞動力的失業(yè)。由于社會保障制度不健全，失業(yè)人員增多，有可能成為社會不穩(wěn)定因素。因此，要加快建立健全社會安全網(wǎng)，為失業(yè)人員提供安全保障機制。企業(yè)破產(chǎn)不可怕，最可怕的是企業(yè)破產(chǎn)后沒有有效的社會保障制度來救助和安置下崗失業(yè)人員。

深化改革是化解危機的根本途徑

與會專家認(rèn)為，中國經(jīng)濟30年來高速成長的原因，就是改革開

放。我們當(dāng)前遇到的困難，世界金融危機是一個原因，但是，更深層次的問題是我們內(nèi)部體制性、機制性的障礙沒有得到解決，有許多改革不到位造成的，因此，只有深化改革，才能化解危機，使我國經(jīng)濟繼續(xù)平穩(wěn)較快的增長。

繼續(xù)大力推進市場化改革。與會專家認(rèn)為，當(dāng)前推進市場化改革難度最大的是推進行政性壟斷行業(yè)的改革。行政性壟斷行業(yè)憑借自己的壟斷地位和與政府部門的特殊利益關(guān)系，已經(jīng)形成了行業(yè)的特殊利益，要打破這種已有的利益格局，確實難度很大。

有專家認(rèn)為，當(dāng)前，政府通過實施積極財政政策和適度寬松貨幣政策，以及加大投資規(guī)模都是為了激發(fā)私人部門投資意愿，但是并沒有調(diào)動起民間投資的積極性。關(guān)鍵是壟斷行業(yè)的權(quán)力和領(lǐng)地太寬，民間投資投不下去，甚至過剩流動性找不到投資出路，也扭曲了內(nèi)外部經(jīng)濟的發(fā)展。因此，必須加快壟斷行業(yè)的改革，如鐵路、電信、石油、金融等行業(yè)的體制改革，為民間投資提供空間。這不僅是改革的一項長期任務(wù)，對于當(dāng)前的保增長和保就業(yè)也有重要意義。

有專家建議，推進市場化改革要放開政府對經(jīng)濟的過度管制。我國服務(wù)業(yè)長期落后和政府的管制有直接關(guān)系。政府管制限制了民間資本注入許多服務(wù)行業(yè)，這導(dǎo)致本來應(yīng)當(dāng)是大量吸納人民創(chuàng)業(yè)和勞動力就業(yè)的領(lǐng)域并沒有發(fā)揮吸納就業(yè)的作用。還有專家提出，勞動力市場、資本市場應(yīng)該有充分的靈活性，這樣才能保證投資確實有效率。

建立適合中小企業(yè)發(fā)展的金融體制。在世界金融危機的影響下，我國大批中小企業(yè)破產(chǎn)，缺乏融資渠道是主要原因之一。因此，有專家建議，應(yīng)當(dāng)改革目前金融體制高度壟斷的局面，大力發(fā)展鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)社區(qū)小銀行。具體辦法是：由社會資本發(fā)起，限定其規(guī)模，發(fā)展專門為個體、微型和中小企業(yè)服務(wù)的小銀行。將目前一些民間地下的借貸組織合法化，將其發(fā)展為小銀行。將目前的一些擔(dān)保公司，鼓勵其發(fā)展為小銀行。最終形成為個體、微型和中小企業(yè)融資的金融體系。

完善社會保障制度。有專家提出，應(yīng)對金融危機，首先應(yīng)當(dāng)把社會安全網(wǎng)建立起來。社會安全網(wǎng)的建設(shè)需要政府加大投入。當(dāng)前，社會保障體制的改革要注意解決以下幾個問題：一是地區(qū)間的“碎片化”問題，就是不能夠跨省“漫游”的問題；二是對象間的“碎片化”問題，就是如何整合社會保障體系的問題；三是農(nóng)民工的失業(yè)問題，這方面各級政府能不能有一些作為，比如農(nóng)民工的失業(yè)保險。

加快推進社會管理體制改革。有專家認(rèn)為，當(dāng)前我國正處于社會沖突的多發(fā)期，群體性事件不斷增加，而且這一輪經(jīng)濟波動，也引發(fā)了一系列社會問題。為防止由經(jīng)濟波動所引發(fā)的社會問題進一步加重或蔓延，我們一方面要在改善民生、促進就業(yè)等方面作出制度安排，另一方面，要改革社會管理體制，社會管理體制改革的方向：一是要進一步完善政府管理社會事務(wù)的方式，要實現(xiàn)善治。二是培育社會組織，特別是發(fā)育社會基層組織。社會組織要實現(xiàn)自治，消除社會組織對政府的依附關(guān)系。三是有些事務(wù)政府與社會組織可以共治。