法國新版《國防白皮書》強(qiáng)調(diào)化生放核防御能力建設(shè)

于柏林　李　昂

法國2008年版《國防與安全白皮書》涉及法國國土安全和軍事變革的方方面面，是繼1994年版《國防白皮書》以來最大的防務(wù)政策調(diào)整。法國這一版新的《國防白皮書》首次將化生放核(CBRN)防御提升到前所未有的高度，它的頒布會(huì)對(duì)法國的CBRN防御發(fā)展產(chǎn)生什么樣的影響令人關(guān)注。

非傳統(tǒng)安全形勢引發(fā)法國化生放核防務(wù)調(diào)整

2006年1月19日，時(shí)任法國總統(tǒng)希拉克宣布：“面對(duì)冷戰(zhàn)后國際環(huán)境出現(xiàn)的不斷演變”，法國將對(duì)涉及“核心利益”的重大戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整，以便應(yīng)對(duì)“有可能使用恐怖主義手段或大規(guī)模殺傷性武器的國家”或“地區(qū)強(qiáng)權(quán)”發(fā)起的攻擊。新版《國防白皮書》也稱，恐怖主義、核武器的擴(kuò)散、歐洲邊緣地區(qū)不友好國家所具備的導(dǎo)彈能力以及網(wǎng)絡(luò)攻擊等非傳統(tǒng)安全問題，是法國政府和軍隊(duì)急需應(yīng)對(duì)的。為應(yīng)對(duì)上述各種非傳統(tǒng)安全威脅，法國政府將著手推動(dòng)法國軍隊(duì)的防務(wù)轉(zhuǎn)型。

過去，一些國家的國防白皮書并沒有將化生放核防御放在戰(zhàn)略層面來考慮。法國新版《國防白皮書》卻在裁減50000個(gè)國防職位的同時(shí)將CBRN防御置于法國國防部任務(wù)的核心位置。

新版《國防白皮書》雖然明確地將太空偵察與預(yù)警能力作為最優(yōu)先發(fā)展方向，但卻將CBRN防御提升到了一個(gè)前所未有的層次，從而使得cBRN部隊(duì)成為法國陸軍僅有的2個(gè)擴(kuò)編部門之一(另一為情報(bào)部隊(duì))。2008年6月17日，法國總統(tǒng)薩科奇指出，恐怖主義威脅——包括化生放核物質(zhì)的使用，是最有可能的威脅，尤其對(duì)國家任務(wù)而言。他還對(duì)大規(guī)模殺傷性武器做出了評(píng)價(jià)，同時(shí)還強(qiáng)調(diào)了有毒工業(yè)化學(xué)品和環(huán)境衛(wèi)生危害的問題(僅僅涉及傳染病問題)。戰(zhàn)略與政策的調(diào)整為進(jìn)一步深化改革指明了方向，而一系列實(shí)質(zhì)性的舉措才是完成這種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。

深化部隊(duì)改革，提升化生放核防御能力

在《國防白皮書》頒布和陸軍改革之后，法軍的某些兵種將會(huì)縮編，但情報(bào)和CBRN能力將得到加強(qiáng)。根據(jù)規(guī)劃，法軍cBRN部隊(duì)將進(jìn)行編制體制，訓(xùn)練、條令和條例等一系列的調(diào)整，其cBRN防御能力也將被納入國土防御能力體系。

法國“第二猛龍”化生放核團(tuán)(以下簡稱CBRN團(tuán))是法國唯一的CBRN部隊(duì)，該團(tuán)從2005年7月建立以來，一直處于調(diào)整和變化之中，白皮書的頒布對(duì)該團(tuán)的構(gòu)建和調(diào)整起到了進(jìn)一步的推進(jìn)作用。目前該團(tuán)編制為903人，但2008年時(shí)未能滿編。成立之初，CBRN團(tuán)設(shè)有一個(gè)多重任務(wù)連，編配有159人和包括偵檢裝備在內(nèi)的多種裝備；一個(gè)洗消連，編配109人，僅執(zhí)行洗消任務(wù)。2006年，又增加了一個(gè)洗消分隊(duì)，2007年整體擴(kuò)編，當(dāng)時(shí)還計(jì)劃在年底新增一個(gè)生物連(注資料顯示該計(jì)劃的實(shí)施有所延誤)。該團(tuán)還有兩個(gè)預(yù)備役連，一個(gè)連負(fù)責(zé)部隊(duì)防護(hù)，另一個(gè)連負(fù)責(zé)洗消，該連也于2007年成立。該團(tuán)還在民事社區(qū)從事大量的CBRN教育活動(dòng)，在預(yù)備役中設(shè)一名上尉軍官，而在消防隊(duì)中設(shè)一名中校。同樣他們還參加一些民事部隊(duì)的相關(guān)訓(xùn)練，這為增進(jìn)彼此的理解和溝通提供了渠道，有助于任務(wù)的完成。

法國CBRN團(tuán)還將再增加一個(gè)洗消連，并將輕型任務(wù)分隊(duì)(Light Role Te－ams，LRT)擴(kuò)充到12個(gè)，同時(shí)還會(huì)配備新的生物檢測系統(tǒng)。目前CBRN團(tuán)與空軍共用一套生物檢測系統(tǒng)，即戰(zhàn)場生物報(bào)警系統(tǒng)(EFABT)，進(jìn)行相關(guān)訓(xùn)練。到2009年中期，CBRN團(tuán)將會(huì)獲得新的洗消設(shè)施，這將為該團(tuán)進(jìn)行洗消訓(xùn)練提供更多的選擇。

隨著部隊(duì)結(jié)構(gòu)的合理化，CBRN團(tuán)將僅保留作戰(zhàn)部隊(duì)，除訓(xùn)練外，其他部分如食品供應(yīng)、非軍用車輛、服裝、人力資源和資金預(yù)算等都將從CBRN團(tuán)分離出去。這樣，CBRN團(tuán)的指揮官可以將更多的精力投入作戰(zhàn)事宜，也使得該團(tuán)更加機(jī)動(dòng)靈活。由于目前這一切還都處于理念構(gòu)建階段，所以還很難判斷其影響力到底有多大。

盡管法軍CBRN團(tuán)會(huì)發(fā)生很多變化，但其根本任務(wù)不會(huì)改變。其首要任務(wù)仍然是為戰(zhàn)場上的部隊(duì)和指揮官提供支持，這是傳統(tǒng)任務(wù)；第二項(xiàng)任務(wù)是以支持者的身份參與對(duì)國土安全的防護(hù)，因?yàn)镃BRN團(tuán)所具有的大型洗消能力是民事部門所沒有的；cBRN團(tuán)的第三項(xiàng)任務(wù)是參與海外CBRN恐怖襲擊事件的處理。

實(shí)際上法國CBRN部隊(duì)的轉(zhuǎn)型工作在國防白皮書頒布3年前就已經(jīng)開始了。法軍采取的是邊探索、邊改革，徐徐推進(jìn)、環(huán)環(huán)相扣的策略。這樣既可以避免因政策波動(dòng)過大而導(dǎo)致的負(fù)面影響，又可以實(shí)時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整變革步伐。

構(gòu)建國家CBRN防御體系，增強(qiáng)非軍事防御部隊(duì)能力

法國國防部規(guī)定，軍方可以根據(jù)請(qǐng)求向民事主管部門提供部隊(duì)支援。但以前相對(duì)應(yīng)的機(jī)制并沒有真正實(shí)施過。除此之外，法國國防部還與美國的海岸警衛(wèi)隊(duì)，法國工程兵下屬的消防隊(duì)和憲兵隊(duì)(受軍方掌控)等部門都保持有緊密的戰(zhàn)略層次的聯(lián)系。《國防白皮書》決定將這些戰(zhàn)略層次的聯(lián)系推行到執(zhí)行層面，這將為法國提供完整的國家CBRN防御體系。

《國防白皮書》的核心還提供了更為廣泛的政治合作。cBRN團(tuán)將加強(qiáng)與民事響應(yīng)機(jī)構(gòu)的協(xié)同工作能力，在行政區(qū)域參謀機(jī)構(gòu)(MOI)內(nèi)已經(jīng)設(shè)立了一個(gè)軍事防御區(qū)域參謀機(jī)構(gòu)(MOD)，設(shè)有一名負(fù)責(zé)處理突發(fā)事件的文職總監(jiān)，部隊(duì)的軍事行動(dòng)要受軍方指揮，但國土安全行動(dòng)要受民事部門的戰(zhàn)術(shù)指揮。因此CBRN團(tuán)需要完善與此相適應(yīng)的通信和信息系統(tǒng)(CIS)以及相關(guān)的程序。cBRN團(tuán)與消防隊(duì)建立有合作關(guān)系，這種關(guān)系還將在全國范圍內(nèi)進(jìn)一步提升?！秶腊灼吩O(shè)定需要10000人致力于國土安全，但這是指一種能力而非編成的實(shí)際單位，因此這10000人將由步兵、情報(bào)和CBRN等諸方面力量構(gòu)成。

新版《國防白皮書》不僅給出了民事部門的任務(wù)，同時(shí)也要求軍隊(duì)具備在大型作戰(zhàn)行動(dòng)中向7000～8000千米外投送3000名作戰(zhàn)人員的能力。根據(jù)任務(wù)要求，cBRN團(tuán)要做出調(diào)整，以期能夠?yàn)?000人的部隊(duì)提供支持。另外也要具備能夠?yàn)?000人的部隊(duì)提供支持的能力。cBRN團(tuán)將根據(jù)這些任務(wù)要求配備裝備和進(jìn)行訓(xùn)練。

新版《國防白皮書》對(duì)非軍事防御部隊(duì)也有影響，要求其加強(qiáng)CBRN響應(yīng)能力。國防部控制之外的區(qū)域，比如說各地方醫(yī)院，將會(huì)獲得新的洗消能力，民事消防部門還會(huì)獲得偵察能力，所有的醫(yī)院將會(huì)獲得預(yù)先洗消系統(tǒng)。CBRN團(tuán)將會(huì)繼續(xù)與民事部門交換經(jīng)驗(yàn)，參與演習(xí)。民事部門方面，警察和憲兵也將裝備CBRN防護(hù)器材，這使得他們能夠在CBRN條件下開展行動(dòng)。

通過頒發(fā)《國防白皮書》，法國政府明確界定了軍隊(duì)與民事部門的職責(zé)，協(xié)作程序和能力需求，并努力為上述領(lǐng)域?qū)で蠓缮系谋Ｕ稀７催^來，法律和制度上的保障又為法軍貫徹《國防白皮書》需求提供了必要的條件。

改進(jìn)訓(xùn)練和條令，提高CBRN應(yīng)對(duì)能力

過去曾有人批評(píng)法國的CBRN防御系統(tǒng)過于弱小，但法國正在通過提高裝備和訓(xùn)練水平使其CBRN防御水平提升到一個(gè)新高度。根據(jù)新版《國防白皮書》，法國可能會(huì)建立一所聯(lián)合民事，軍事cBRN訓(xùn)練學(xué)校。這也是法國cBRN獲得政治支持的一種象征。

訓(xùn)練部分是新版《國防白皮書》中另一項(xiàng)主要的變化。2009年，法國核化生防護(hù)學(xué)校將遷址到距CBRN團(tuán)約16千米處的索米爾(調(diào)整為核生化訓(xùn)練中心)，這樣CBRN團(tuán)將可以和包括核生化訓(xùn)練中心在內(nèi)的4個(gè)訓(xùn)練中心共用一個(gè)地面防御保障基地。通常，核生化訓(xùn)練中心與CBRN團(tuán)會(huì)保持比較緊密的關(guān)系。訓(xùn)練中心不僅僅為CBRN團(tuán)提供一般的保障，還為其VAB裝甲人員輸送車提供了新的訓(xùn)練和培訓(xùn)基地，這將大大提高CBRN團(tuán)VAB裝甲輸送車的訓(xùn)練水平。CBRN團(tuán)還可以使用訓(xùn)練中心的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行芥子氣和生物模擬訓(xùn)練。目前，訓(xùn)練中心有2輛VAB和2套洗消系統(tǒng)用于訓(xùn)練，這意味著CBRN團(tuán)可以更多地使用這些設(shè)備，也意味著會(huì)有更多CBRN團(tuán)的軍官及士官在那里接受培訓(xùn)。同時(shí)，這也有利于提高培訓(xùn)課程的質(zhì)量，豐富培訓(xùn)內(nèi)容。受訓(xùn)人員可以直接和教官溝通，這對(duì)雙方都有益處。條令方面與訓(xùn)練和培訓(xùn)的狀況類似，條令部門會(huì)和CBRN團(tuán)就CBRN團(tuán)野戰(zhàn)手冊(cè)的制定建立永久的聯(lián)系渠道。

在進(jìn)行CBRN編制體制調(diào)整的同時(shí)，法國還積極推進(jìn)部門間的職責(zé)劃分，條令條例修改和訓(xùn)練水平的提升，并在上述領(lǐng)域間建立了有效的溝通渠道，這些措施將有助于法國CBRN應(yīng)對(duì)能力的提升。

法軍為順應(yīng)新軍事變革潮流，對(duì)其CBRN防護(hù)理論、條令條例、體制編制、部隊(duì)訓(xùn)練，裝備與后勤保障等進(jìn)行了一系列的改革。盡管目前新版《國防白皮書》對(duì)法國CBRN防御能力的提升作用尚未完全體現(xiàn)，但毋庸置疑，這必將對(duì)推動(dòng)法國軍隊(duì)轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化其國土防御能力，乃至對(duì)北約的軍事變革產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。