評(píng)析美軍兵役“止損”政策

田宇平　楊　勛　張謙議

正處在金融危機(jī)之中的美國(guó)，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)岌岌可危。就在美國(guó)政府正忙于救市，企圖力挽狂瀾的同時(shí)，美國(guó)軍方一項(xiàng)“借鑒”經(jīng)濟(jì)學(xué)理論所謂“止損”的征兵政策也面臨著一場(chǎng)巨大的危機(jī)，倍受質(zhì)疑，反對(duì)聲浪不斷，迫使軍方絞盡腦汁，來應(yīng)對(duì)終止這一政策的強(qiáng)烈呼聲。

“止損”政策的淵源

“止損”一詞的英文原稱為“STOP-Loss”，直譯過來即為“止損”?！爸箵p”政策最初起源于金融界，它基于一個(gè)被稱為“鱷魚理論”的金融投資操作手法，意思是當(dāng)投資者如同被“鱷魚”咬中肢體，所有資金即將被拖入泥潭而投資失敗之時(shí)，為了減少損失，主動(dòng)“斷肢”以求以較小的損失而保全整體。這是一種典型的“丟車保帥”的操作方法。美國(guó)軍方的“止損”兵役政策正是受其啟發(fā)，與其有著“異曲同工”之處。

越戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)的兵役制度曾讓美軍吃盡了苦頭：在越南戰(zhàn)場(chǎng)上，美軍使用的是兵員輪換制度，服役期滿的士兵成建制撤出戰(zhàn)場(chǎng)，由新征的士兵成建制替換。當(dāng)時(shí)，雖然美軍為了保留戰(zhàn)斗骨干增強(qiáng)部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，曾大力鼓勵(lì)有經(jīng)驗(yàn)的老兵“志愿”繼續(xù)服役，但卻收效甚微，最終使美軍在越南戰(zhàn)場(chǎng)上的戰(zhàn)斗力不斷下滑，傷亡率不斷上升，反戰(zhàn)呼聲不斷高漲，最后不得不結(jié)束了這場(chǎng)“錯(cuò)誤的時(shí)間發(fā)動(dòng)的錯(cuò)誤的戰(zhàn)爭(zhēng)”。越戰(zhàn)結(jié)束后，美軍對(duì)其兵役政策進(jìn)行了總結(jié)，出臺(tái)了一系列基于留住人才，保持部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的新的兵役制度，其中就包括了現(xiàn)在倍受指責(zé)的“止損”政策。這里的“止損”，用美國(guó)軍方的話說，就是基于募兵合同的條款對(duì)服役期滿的士兵的服役期限實(shí)施非志愿性延長(zhǎng)，同時(shí)也指將仍在軍隊(duì)服役但工作崗位理應(yīng)“永久變換”(通常指可以撤出作戰(zhàn)崗位或作戰(zhàn)地區(qū)等)的軍人非志愿性保留于原崗位。這一政策第一次使用于1991年的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)。隨后在美國(guó)發(fā)動(dòng)的歷次戰(zhàn)爭(zhēng)中都被廣泛使用，其中包括索馬里沖突、入侵海地、科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)以及“9.11”后的包括阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)在內(nèi)的所謂“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”。其中僅從2003年底到2007年初，就有總計(jì)34138名美國(guó)軍人被“止損”。

“止損”政策招致反對(duì)的原因

從字面上理解，“止損”政策無可厚非，因?yàn)槌鲇趪?guó)家利益的需要延長(zhǎng)士兵的服役期，在任何一個(gè)國(guó)家都是正常的。但為何“止損”政策卻在美國(guó)招來非議，并被許多人痛斥為“后門法案”?這就得從這一政策的更深層次的意義上來看。美國(guó)軍方借鑒了金融投資概念，將“止損”手法用于征兵政策，其本意是與其將更多新兵投入戰(zhàn)場(chǎng)送死，不如留下經(jīng)驗(yàn)豐富的老兵繼續(xù)在戰(zhàn)場(chǎng)上“拼命”，這樣不但可以減少傷亡，而且也可以為軍方獲取更大的政治利益。但從另一方面來講，這一做法無疑是忽視了那些已經(jīng)和正在為“山姆大叔”而戰(zhàn)的士兵的權(quán)益，將其等同于市場(chǎng)上的商品，自然會(huì)引起美國(guó)軍人及其家人的反感。

“止損”政策引發(fā)爭(zhēng)議的另一個(gè)原因在于其法律依據(jù)。越戰(zhàn)后，美國(guó)取消了原來的義務(wù)征兵制，開始實(shí)行募兵制。募兵制將薪金制與志愿兵制度相結(jié)合，其實(shí)質(zhì)就是軍人職業(yè)化，志愿從軍的公民與政府簽訂募兵合同后從事“軍人”這一職業(yè)，并在服役期間根據(jù)合同規(guī)定領(lǐng)取薪金，服役期滿則退出現(xiàn)役或在自愿的基礎(chǔ)上簽訂新的募兵合同。而美國(guó)國(guó)會(huì)基于政治利益的考慮，制定了“止損”政策，其法律依據(jù)一是《美國(guó)法典》第10章第12305款的規(guī)定：“……在美國(guó)總統(tǒng)認(rèn)定武裝部隊(duì)中任一成員對(duì)美國(guó)安全至關(guān)重要的情況下，可以延緩與之相關(guān)的任何關(guān)于其提升，退休或退役的法令?！?，二是《武裝部隊(duì)募兵合同》第九段的聲明：“在戰(zhàn)爭(zhēng)情況下，我在武裝部隊(duì)的服務(wù)期將延長(zhǎng)到戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后六個(gè)月，除非這一服役期被美國(guó)總統(tǒng)中止?！睋?jù)此規(guī)定，美國(guó)軍方將可以隨意延長(zhǎng)軍人的服役期，而不受募兵合同的限制。換而言之，如果現(xiàn)在美國(guó)所謂的“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”一天不停止，這些被“止損”的軍人就有可能被軍方無限期使用，美國(guó)軍方也可以隨意“止損”任何一個(gè)軍人。這正是“止損”政策被稱為“后門法案”的原因所在。

反對(duì)者認(rèn)為，“止損”政策是對(duì)法律的濫用。因?yàn)槊绹?guó)軍方堅(jiān)持認(rèn)為“戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)”是指美國(guó)軍隊(duì)正同敵方發(fā)生武裝沖突的狀態(tài)。但根據(jù)美國(guó)法律的規(guī)定，“戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)”應(yīng)由國(guó)會(huì)宣布，據(jù)此，軍方“似乎”無權(quán)認(rèn)定何為戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)。而現(xiàn)在的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)并沒有通過國(guó)會(huì)宣戰(zhàn)，而且美國(guó)總統(tǒng)布什也在伊戰(zhàn)開始50多天后已宣布戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束，因此，并不存在所謂的“戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)”，故“止損”政策不能生效。反對(duì)者認(rèn)為，這種肆意“非志愿”延長(zhǎng)軍人服役期的做法，不但違背了募兵制度的“志愿”精神，也背離了美國(guó)法律的所謂“契約”精神。

終止“止損”政策的呼聲選起

“止損”政策最大的受害者無疑是美國(guó)大兵，特別是曾在戰(zhàn)場(chǎng)上出生入死，戰(zhàn)斗經(jīng)驗(yàn)豐富，技術(shù)精湛的老兵和下級(jí)軍官。自1991年美國(guó)軍方開始運(yùn)用“止損”政策以來，在陸軍中就有8000多人被迫延長(zhǎng)了服役期，其中許多人仍在戰(zhàn)場(chǎng)上冒著生命為國(guó)戰(zhàn)斗，卻歸期遙遙——因?yàn)檎l(shuí)也不知道所謂的“戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)”能在什么時(shí)候結(jié)束。一位被“止損”士兵的母親這樣抱怨道：“他們總是一次又一次的被重復(fù)使用，重復(fù)使用，直到被榨干為止?！备杏X到不公和受到欺騙的士兵、家屬和民眾開始了漫漫的抗?fàn)幹贰H在2003年至2004年間就有8名軍人正式起訴美國(guó)軍方“非志愿”性延長(zhǎng)其服役時(shí)間，要求美國(guó)軍方“按合同辦事”，停止“非法”行為。但一向“獨(dú)立”的美國(guó)司法制度這次卻沒有“獨(dú)立”，幾乎所有法官都不約而同地駁回了士兵們的訴求。雖然，美國(guó)政府可以利用國(guó)家機(jī)器來推行這一政策，卻無法壓制反對(duì)的浪潮。在尋求司法支持無果的情況下，一些美國(guó)軍人開始進(jìn)行“軟”式反抗，要么違抗命令，要么消極避戰(zhàn)。在2004年10月就曾發(fā)生了一些陸軍預(yù)備隊(duì)成員以過于危險(xiǎn)為由而拒絕執(zhí)行任務(wù)的事件。2004年，美國(guó)總統(tǒng)候選人約翰·凱瑞也抨擊“止損”政策是一項(xiàng)“后門草案”。2007年8月，一個(gè)名叫“伊戰(zhàn)反戰(zhàn)老兵”的組織，發(fā)起了“停止止損”的運(yùn)動(dòng)，在華盛頓國(guó)家大道靜坐1周。2008年3月，一些學(xué)生，老兵和反戰(zhàn)人士發(fā)起了“止損國(guó)會(huì)”的運(yùn)動(dòng)，向美國(guó)參眾兩會(huì)議員發(fā)出了象征性的“止損令”，要示國(guó)會(huì)議員也要不休息，不休假，持續(xù)為國(guó)家“服役”，并通過封鎖國(guó)會(huì)辦公地點(diǎn)這一方式進(jìn)行了“強(qiáng)制”執(zhí)行。對(duì)于這一倍受爭(zhēng)議的政策，美國(guó)媒體自然也表現(xiàn)出了極大的興趣，紛紛對(duì)此進(jìn)行報(bào)道，指責(zé)“止損”政策的不公與濫用。2008年3月一部名為《止損》的電影真實(shí)的反映了被“止損”士兵的生活狀態(tài)及心聲，引發(fā)了美國(guó)民眾對(duì)被“止損”軍人的廣泛同情，就連美國(guó)的鄰國(guó)加拿大媒體都制作了一部名為《邊境》的電視連續(xù)劇，講述因“止損”而逃入加拿大的三名美國(guó)士兵故事。

漸行漸遠(yuǎn)的“止損”政策

面對(duì)持續(xù)不斷的反對(duì)浪潮，美國(guó)軍方起初仍然我行我素。在最初實(shí)施“止損”的

海灣戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，及后來的科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，美軍“止損”的對(duì)象還僅僅局限于“技術(shù)專業(yè)人員”，也僅僅只針對(duì)軍人個(gè)體，而到了2003年，隨著美國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)攤子的不斷擴(kuò)大，美軍“止損”政策也有了擴(kuò)大化的趨勢(shì)，其針對(duì)的對(duì)象不僅拓展到了普通的作戰(zhàn)人員，甚至開始了成建制的“止損”。面對(duì)指責(zé)，美國(guó)軍方官員辯稱“止損”政策是必需的，因?yàn)檫@樣可以確保其不必將沒有受到充分訓(xùn)練的士兵和沒有準(zhǔn)備好的部隊(duì)送到戰(zhàn)場(chǎng)，并“通常有助于在戰(zhàn)斗中占據(jù)優(yōu)勢(shì)并減少未來的傷亡”。而對(duì)于軍方的這些說辭，美國(guó)民眾顯然并不滿意，此起彼伏的反對(duì)浪潮也愈演愈烈，美國(guó)政府及軍方也不得不開始對(duì)此進(jìn)行反思。美國(guó)防部長(zhǎng)羅伯特蓋茨在上任伊始就簽署了一項(xiàng)備忘錄要求軍方領(lǐng)導(dǎo)“最小限度”地“止損”軍人，并限期要求各軍種就如何減少“止損”做出答復(fù)。美國(guó)陸軍發(fā)言人在2008年底的一次講話中也表示陸軍將“盡可能中止或取消‘止損政策”，承認(rèn)陸軍領(lǐng)導(dǎo)層正在尋求更“公平”的替代方案。為了平撫反對(duì)之聲，美國(guó)軍方于2002年5月對(duì)“止損”政策進(jìn)行了調(diào)整，規(guī)定被“止損”的士兵可在被延長(zhǎng)的服役期的第1年或在原有服役期結(jié)束時(shí)(指“止損”期不滿1年的情況)申請(qǐng)休假。而被“止損”不得離崗的軍官和準(zhǔn)尉則可以離職甚至休假1年。美國(guó)國(guó)防部甚至為了減少“止損”的人數(shù)，將原來美軍人員戰(zhàn)場(chǎng)工作時(shí)間由12個(gè)月延長(zhǎng)至15個(gè)月。美國(guó)陸軍也宣稱將于2009年秋或2010年財(cái)年始“停止”執(zhí)行“止損”程序。然而這些調(diào)整卻都只是“換湯不換藥”的權(quán)宜之計(jì)，根本無法解決“世界警察”兵力需求巨大與流失嚴(yán)重的矛盾，自然也無法減少甚至取消“止損”。

就在羅伯特·蓋茨提出限制“止損”要求之后，美軍的“止損”人數(shù)卻在戲劇般地增長(zhǎng)著。僅截止2008年4月，美國(guó)軍方簽發(fā)的“止損”令就增加了43％，被“止損”的軍人高達(dá)軍隊(duì)人數(shù)總額的1％。而美國(guó)陸軍發(fā)言人也承認(rèn)“停止止損”只是一個(gè)“預(yù)測(cè)”，而非“承諾”。所謂的“停止”也只是估計(jì)到2009年美國(guó)在戰(zhàn)場(chǎng)部署的部隊(duì)由17個(gè)旅減為15個(gè)旅并不再需要更多兵員的結(jié)果，并不是主動(dòng)中止。而且，這也僅是暫時(shí)停止，并非代表著取消。由此看來，盡管美軍對(duì)其“止損”政策進(jìn)行了一系列的調(diào)整，但都只是安撫人心的手法而已。如今，倍受詬病的“止損”政策正隨著美國(guó)新政府的改革舉措漸行漸遠(yuǎn)。

“止損”政策暴露美兵役制度深層次危機(jī)

從表面上看，美國(guó)軍方的“止損”政策僅僅違背了一部分不愿繼續(xù)服役的軍人的意愿，對(duì)其整個(gè)征兵政策似乎無關(guān)痛癢。但從深層次看，它卻影響著美軍整個(gè)軍隊(duì)價(jià)值觀和募兵政策。

從軍人的角度來看，“忠誠(chéng)，榮譽(yù)、責(zé)任”幾乎是任何一個(gè)國(guó)家軍隊(duì)文化的核心。在這一核心基礎(chǔ)上的團(tuán)隊(duì)精神和信任是任何一個(gè)有戰(zhàn)斗力的軍隊(duì)所必不可少的品質(zhì)。而“止損”政策卻采取了一種“利用合同漏洞”的奸商做法，強(qiáng)制性地延長(zhǎng)士兵的服役期限，從而使美國(guó)大兵們(無論是否被“止損”)感到自己與國(guó)家、軍隊(duì)之間只不過是赤裸裸的商業(yè)關(guān)系，產(chǎn)生信任，榮譽(yù)的缺失感，從而最終會(huì)導(dǎo)致軍隊(duì)文化價(jià)值的墜落，使整個(gè)軍隊(duì)變成一支為“錢”打仗的軍隊(duì)。

從美國(guó)募兵制度來看，其本意是志愿兵制與薪金制的結(jié)合，即通過薪金吸引“志愿”從軍的人員服役。它與雇傭兵制的根本區(qū)別就在于所募兵員熱愛軍人這一職業(yè)，并擁有“為國(guó)而戰(zhàn)”的志向和獻(xiàn)身精神。不可否認(rèn)，美軍現(xiàn)在的兵員的組成不外乎為三種：為“志愿”入伍，為“經(jīng)濟(jì)”原因入伍，或兩者兼而有之。而“止損”政策的施行，不但損害了為經(jīng)濟(jì)原因入伍兵員的利益，而且這種“言而無信”、“唯利是圖”的商業(yè)動(dòng)作方式，也嚴(yán)重傷害了其他兩種兵員的感情，從而導(dǎo)致這一部分人員的流失，最終使其募兵制淪為雇傭兵制。

由此看來，美軍“止損”政策所面臨的不僅僅是現(xiàn)在所帶來的反戰(zhàn)浪潮，更將導(dǎo)致其整個(gè)兵役制度及軍隊(duì)文化價(jià)值體系的崩潰。